我國鄉村建設發展的SWOT分析

李偉春

[摘要]我國鄉村建設發展速度緩慢且不平衡，當前鄉村建設仍然存在很多問題，但同樣面臨許多機遇。如何增強鄉村發展活力，帶動鄉村經濟發展，縮小城鄉發展差距，是我國鄉村建設發展的目標，也是實施科學發展觀的一項具體措施?；诖?，文章運用 SWOT分析法，對我國鄉村建設發展的內在優勢和不足、外部機遇和威脅進行了梳理和分析，并提出一些鄉村建設發展的參考建議。

[關鍵詞]鄉村；建設發展；SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643198

鄉村是一個區域概念，是指城鎮以外的其他區域，包含集鎮或農村。在鄉村這個區域系統內包含著經濟、文化、生態等豐富內容。而我國鄉村建設發展相對城市而言，發展速度緩慢且不平衡，鄉村建設仍缺乏統一的合理規劃，鄉村建設發展仍然存在許多問題，面臨許多挑戰。

1我國鄉村建設發展的SWOT分析

11鄉村建設發展的內在優勢（S）

111農業經濟呈現多元化

工業和服務業的加速發展，其經濟效益逐漸影響傳統農業的分化，農業生產開始由傳統的“精耕細作”向規?；?、機械化轉變，由單一的種植、養殖農業經濟演變成向產前、產中、產后多產業部門共同發展的多元化經濟。一方面，極大地提高了農業的生產效率；另一方面，農業產業經濟的多元化助推了農村經濟的增長，農民收入得到顯著提高。

112農民自身有了發展訴求

鄉村經濟向第二、第三產業并進，“鄉鎮企業”不斷出現，擴大了對各種類型的農業技術型人才的需求。同時，國家政策積極鼓勵農村地區自主創業，確保農村經濟的有序運行。此外，城鄉一體化的發展，使農村開始呈現多元化的傾向，農民逐漸沖破了傳統安于現狀的小農意識，重新樹立了創新、進取、理性、開放的新思維，對農村環境、居住條件有了新要求，迫切希望改變農村現狀，農民自身對發展農村有新的訴求。

113鄉村地區資源稟賦優勢

農業生產效率的提高，鄉村產業結構的調整，鄉村地區剩余勞動力資源豐富，這也有利于向鄉鎮企業輸送勞動力資源，優化鄉村經濟產業結構，帶動鄉村經濟的發展。此外，我國鄉村地區地大物博，自然資源豐富，傳統文化厚重，開發潛力巨大，可以發揮自然山水風光優勢和鄉村文化特色，積極發展鄉村旅游和特色農業，實現鄉村經濟的多元化，帶動農民增收。

12鄉村建設發展的內在不足（W）

121鄉村基礎設施仍然薄弱

在國家政策支持和資金的投入下，鄉村基礎條件進一步得到改善，但點少面窄，沒有全面鋪開，且地域差距大，大部分鄉村仍然基礎設施薄弱，特別在自來飲用水供給、污水處理、文化、衛生服務設施等方面，成為制約鄉村經濟發展的瓶頸。農田水利建設、鄉村飲水安全工程建設、鄉村公路建設、鄉村能源建設、鄉村郵政設施建設、鄉村信息基礎設施建設、鄉村醫療衛生服務建設等都有待進一步加強，與全國的發展水平差距日益增大。

122鄉村建設缺乏合理規劃

目前，我國大多數鄉村建設基本上處于農民自由無序的發展狀態，村民往往將房屋建在交通干道旁，追求向城市看齊，不求特色、盲目攀比，隨意性較大。導致村落景觀布局混亂，空心村凸現，鄉村建設處于缺乏合理規劃的狀態。另一方面，現代建筑方式逐漸取代鄉村地區的傳統住宅，一些地區甚至照搬城市的建設模式，在大片傳統農宅重建的同時，一些見證了鄉村興衰歷史的古建筑卻因為缺乏保護而逐漸衰敗，甚至破壞，致使鄉村景觀的特色漸漸消失。

123鄉村建設資金籌措困難

長期以來，鄉村經濟相對落后，家庭負擔大，鄉村人口受教育水平較低，使鄉村人口素質遠遠落后于城鎮居民文化水平。而有一技之長或受過高等教育的農民又源源不斷地向城市轉移，加劇了鄉村農民素質低的現狀，導致農民收入增長也受到一定限制。在鄉村地區農戶之間獨立分散經營，農業帶來的收入有限，農民本身貧困，想要自籌資金發展鄉村經濟存在很大困難。

13鄉村建設發展的外部機遇（0）

131國家政策的支持

21世紀以來，我國綜合經濟實力顯著增強，可以給予鄉村地區更多的資金和政策支持，用于擴大就業、增長收入，為鄉村經濟社會建設發展創造了更好的環境。為了落實發展新理念，加快現代化農業的發展，有效促進農民持續增收，僅2016年國家就頒布了52項農業優惠政策措施，包括農業支持保護補貼政策、加強高標準農田建設支持政策、種植業結構調整政策、推進現代種業發展支持政策等。

132農業科技革命的推動

世界農業科技革命來勢兇猛，以科技為主導的現代化農業正在提質加速，未來農業的發展必然走農業科技創新的發展道路。農業科技的迅速發展成為推動農業科技進步和快速發展的強大動力。此外，國內的高等院校和研究機構聚集了一批農業科研力量，在多年的農業實踐中，研發、推廣和儲備了一大批先進適用的農業科技成果，為促進鄉村發展提供了強大動力。

133統籌城鄉發展全面鋪開

統籌城鄉發展，就是要更加注重農村的發展，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟的全面發展。城市化伴隨的工業化、商業化，為第二、第三產業提供發展的機會，同時也提供了巨大的就業市場，有利于鄉村富余勞動力就業轉移，而且也為他們提供了接受文化教育的機會和掌握現代技術、商業信息的機會。許多農民在城市工作一段時間后，回到鄉村，利用自己掌握的技術、信息和資本，成為致富的能手，帶領村民致富，為鄉村和諧社會建設做出貢獻。

14鄉村建設發展的外在威脅（T）

141農產品市場競爭壓力加大

隨著農業機械化水平的不斷提高，世界農產品市場供應相對寬松，而經濟全球化趨勢進一步加強，國家不斷地放開了市場，同時也逐步地減少了對國內農產品出口的補貼和保護，農產品的進口市場關稅將繼續下降。我國農產品正面臨國內外市場上雙重挑戰。另一方面，由于我國鄉村地區土地分散經營，沒有產生規?；洜I，專業化水平較低，更多的是依賴資本和物資的投入。此外，經濟發展過程中也出現工農業產品剪刀差，使農業發展更加處于不利地位，以農業為主體的鄉村經濟發展受到極大限制。

142鄉村經濟發展重工商輕農業

工業化與城市化的高速發展，對鄉村經濟社會的發展帶動效應明顯。但在發展過程中，更看重工商業的比重，有些地方甚至急于推進工業化，盲目招商引資，引進了一些高污染、高耗能的淘汰項目，導致大量農業耕地被占用，造成鄉村地區生態環境的破壞，鄉村耕地資源和水資源日益短缺，這與實現鄉村經濟社會文化生態的協調發展相背而馳。另一方面，城市的吸引和鄉鎮企業的發展，吸納了大量農村勞動力，許多農民放棄了原來微薄收入的耕地，導致鄉村地區出現大面積荒田、荒地、荒山現象。

143城鄉差距擴大激化了社會矛盾

統籌城鄉發展正在不斷升溫，而與此同時城鄉二元結構體系愈加明顯，城鄉差距進一步拉大，城市的高速發展加劇了對農村勞動力資源的需求和其他資源的汲取，給我們所呈現的是欣欣向榮的城市高樓景象和逐漸凋謝的空心村。一方面，城市經濟的快速發展導致城市土地資源緊張，房價不斷上漲，而源源不斷流入城市的農村人口和城市底層收入的人口都面臨巨大的生活壓力。另一方面，農村經濟的滯后發展，農村人才和資源的流失現象，更限制了農村地區經濟的發展。

2鄉村建設發展的幾點建議

21發展科技支持現代農業

發展現代農業，形成科技引領和支撐鄉村發展的良好局面，應堅持以科技進步為根本動力，加大農業科技投入，充分發揮科技在保障和改善民生方面的引領和支撐作用。未來農業發展必須依靠農業科技，走農業科技創新發展道路，才能跟上世界現代農業發展步伐?，F代農業必須依靠農業信息技術創新，借助于信息技術與方法，可以突破傳統障礙，建立起滿足現代生活和社會經濟發展對產品需求的現代農業生產體系。

22培育新型農民

農民是鄉村建設的主體，而目前我國農民多數直接從事著農業生產，生產方式具有一定的盲目性。由于農村地區整體文化素質偏低，技術能力有限，這直接制約了我國鄉村的建設與發展。鄉村經濟發展不僅需要科技的投入和農民持續的增收，更需要具有高素質和一定技能的鄉村勞動力。培養造就新型農民，就需要加大對農民的教育或人力資本投資，包括農村義務教育、技術教育和科技培訓等方面的投資。讓有文化素質、會經營的新型農民隊伍扎根鄉村，支持鄉村建設，是鄉村建設最為迫切的要求。

23加強鄉村基礎設施建設

切實加強鄉村基礎設施建設包括：進一步完善鄉村水、電、路等基礎設施，實現鄉村公路的硬化，完成鄉村電網改造，提高自來水的普及率。進一步加強鄉村生態環境建設，垃圾集中處理，堅決控制鄉村污染源產生；推進鄉村危房整治和新式農居建設，美化鄉村建筑，加大綠化，營造良好、健康、和諧的鄉村人居環境，實現建筑美化、環境綠化、路燈亮化的目標。進一步改善鄉村辦學條件，推進鄉村教育、醫療和文化等社會事業發展，盡快縮小城鄉間公共服務差距，實現城鄉統一協調發展。

24發展鄉村特色經濟

隨著鄉村產業結構的調整，鄉村經濟的發展需要構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型經濟發展模式。在當前生態經濟的推動下，回歸自然、綠色消費、低碳消費已成為一種新的消費趨勢，為我國鄉村經濟的發展提供了巨大的潛力和市場。廣大鄉村地區可充分利用資源優勢，因地制宜，扶持文化休閑產業的發展。今后應加大對相關產業的投入力度，突出特色產業的發展。同時，由于農業所需勞動力比例逐漸下降，剩余勞動力資源豐富，應推動勞動密集型產業，吸納鄉村剩余勞動力，帶動鄉村經濟發展。

3結論

鄉村經濟發展是全面建設小康社會的重點，也是我國宏觀經濟發展的基礎。在鄉村建設發展過程中，既要完善鄉村基礎設施的建設，培訓新型農民；又要不斷推動農業經濟多元化產業的發展，促進鄉鎮企業和鄉村特色經濟的發展；還需要國家政策和科技的投入增強鄉村經濟發展活力?！爸袊獜?，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！?/p>

參考文獻：

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