高校學生管理法治化問題調查與對策分析

許 盈，李萬佳，于 洋

(山東農業大學a.學生工作處 b.信息科學與工程學院 c.文法學院， 山東 泰安 271018)

高校學生管理法治化問題調查與對策分析

許 盈a，李萬佳b，于 洋c

(山東農業大學a.學生工作處 b.信息科學與工程學院 c.文法學院， 山東 泰安 271018)

在全面推進依法治國背景下，高校學生管理法治化是貫徹落實“依法治?！币蟮木唧w實踐，也是我國高等教育發展的必然趨勢。通過文獻研究、問卷調查、訪談等方法對高校學生管理法治化評價、意識、制度、維權等情況進行調研后發現，在高校學生管理法治化過程中存在立法重數量輕質量、保障重實體輕程序、執法重嚴格輕科學、管理重單向輕民主等問題。在高校學生管理法治化實踐中需要進一步確立法制化管理理念，提升法律意識、法制觀念，規范管理制度、管理程序，完善救濟途徑等。

高校學生管理；法治化；現狀；問題

教育部于2003年發布的《關于加強依法治校工作的若干意見》指出：依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)明確提出：“大力推進依法治校，學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵和處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度?！盵1]為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《綱要》實施，教育部于2012年研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》，促使高校越來越重視學生管理法治化建設。本研究通過對高校學生管理法治化現狀調查，剖析問題、提出建議，為健全完善科學規范的學生制度體系，探索高校學生管理者和大學生法律素養的提升路徑，實現高校德治和法治的有機統一，加快推進高校學生管理法治化進程提供理論依據和有益借鑒。

一、調研基本情況

調研以山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)、山東農業大學、山東師范大學、山東財經大學、山東建筑大學、山東理工大學、青島大學、濟南大學、聊城大學等20所高校為樣本，設計發放了三個不同層面的調查問卷，即《高校學生管理法治化調查問卷(校直部門、輔導員、學生)》，分別發放20份、500份、3000份，回收13份、434份、2640份，回收率87.70%，有效率100%。其中在校大學生男女比例均勻，年級、專業分布合理。(如表1)

表1 調查對象(大學生)基本情況(N=2640)

二、高校學生管理法治化現狀

1.高校學生管理法治化程度評價

在對高校學生管理法治化程度評價的調查中，評價“比較好”的校直部門為76.92%，輔導員為54.15%。從不同角度出發，評價也有所差別，上級部門對法治化程度的評價普遍較高，而一線輔導員的評價相對較低，甚至有部分輔導員認為高校學生法治化管理形同虛設(6.45%)。(如表2)

表2 高校學生管理法治化程度評價

2.高校學生管理工作中的法治意識

如表3所示，校直部門(84.62%)和輔導員(73.50%)在高校學生管理工作中的法治意識較強，但有20%左右的輔導員法治意識一般，6.45%的輔導員法治意識較弱。眾所周知，輔導員的工作職責與學生的日常管理密不可分，輔導員的法治觀念和管理方式間接的影響著大學生的成長成才，以及學生、老師和學校合法權益的維護與保障。因此，提高法律意識，增強法治觀念，加大相關知識的普及和宣傳尤為重要。

表3 高校學生管理工作中的法治意識

通過調查了解，高校進行法律知識宣傳主要有開設法律相關的基礎課程、舉行法律相關的科普知識講座、舉辦法律相關的校園、社會實踐活動、通過網絡、廣播、海報等進行宣傳等方式。75.60%的高校較為注重大學生法律知識的科普和宣傳，但有14.32%的高校僅通過開設法律課程進行法律知識的宣傳，還有10.08%的高校沒有相應的法律普及途徑。

如表4所示，在國家教育管理相關法律法規中，大學生對《義務教育法》和《教育法》的熟識度相對較高，只有部分大學生了解《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規定》，但整體基本認識水平僅停留在名稱和部門內容上。在高校學生管理中學生擁有權力的調查中，大學生知道擁權力包括：處罰相關事由、依據被告知權，遇到處罰等申辯權，對于學校管理漏洞的批評建議權，學校管理制度等方面聽證權等。

表4 大學生對教育相關法律法規和權力的認識情況(N=2640)

整體來說，大學生對于教育相關法律法規和權力的認識以及高校學生管理制度內容的了解情況還未達到“及格”標準，因此，如何提高法律意識、加強相關知識的普及已然成為高校學生教育管理中的必修環節。

3.高校學生管理制度體系、程序及監督

高校學生法治化管理制度體系的建設良莠不齊，調查顯示，61.54%的校直部門和52.53%的輔導員認為所在高校建立的完備的法治化管理制度體系；兩成左右(校直部門23.08%，輔導員22.35%)高校的法治化管理制度體系并不完備，還有部分參與調查的人員(校直部門15.38%，輔導員25.12%)表示對法治化管理制度體系的相關建設不明確、不清楚。

在高校學生管理法治化體系建設的進程中，完善的監督機制應作為學生管理工作的重要保障，調查顯示，約70%左右(校直部門69.23%，輔導員76.27)高校有相應的監督機制，同時30%左右的高校缺少或沒有相應的監督。良好的監督在高校學生法治化管理中能充分發揮預防作用、補救作用和改進作用，保證管理實施過程正常運行。監督機制的建立只是開始，部門執行者的合理配備和有效調動是各種規章制度能否順利執行，工作結果能否達到預期效果的關鍵所在。

輔導員作為高校學生管理工作的組織者、實施者與指導者，高校學生管理制度作為日常管理工作中的依據和準繩尤為重要。調查中(表5)，有81.80%的輔導員認為所在高校的學生管理制度具有對應實體的詳細的程序性規定，學生管理制度的規范性和程序性有助于高校學生管理工作實施和落實，同時，制度體系的建設與監督作用的發揮對實現工作程序的規范化，崗位職責的法規化，管理方法的科學化起著重大作用。

表5 高校學生管理制度程序性規定

高校學生管理制度是否具有程序性規定，學生有著重要的話語權，也是現實情況的真實體現。調研根據高校學生管理程序性規定的一些細節問題在學生中展開調查，調查中有20.87%的學生表示遇到過學校不按照學生管理規章制度辦事的情況，同時有23.41%的學生對此類情況持不確定的態度，只有一半左右(55.72)學生沒有遇到此類情況的發生。53.90%的學生表明在發現學校的某項規定有損學生的基本權益，即使對自己有益，也會向學校提出建議，但同時有27.95%的學生內心發生矛盾，不敢挑戰學校的權威，18.14%的學生對此類問題不予關注。這使得在高校學生管理制度中出現的問題得不到及時、充分的反饋，也對高校學生管理的完善和發展產生了隱性阻礙。

調查中，61.86%的學生認為在高校學生管理中應享有知情權，其余學生則表示未享有知情權(17.35%)或對其并不確定(20.80%)。針對細節問題調查顯示，只有63.86%的學生認為學校在作出涉及學生基本權利的重大決定或處分時能夠及時告知學生，程序上比較公正，也就是說還有近四成的高校在學生管理制度的實施過程中沒有按照相關規定執行，程序上并不公正。

高等教育具有生產過程與消費過程同時發生的特點，學生既是生產參與者也是消費者，高校學生管理工作的完善與發展與學生密切相關，沒有學生的配合，教學、管理、消費環境質量都難以提高。學生作為高校的重要組分必須廣泛知情，知道該干什么，不能干什么，具備哪些客觀條件，有哪些政策等。高校學生管理制度是高校學生管理法治化的重要載體，在對大學生的調查中，僅有25.83%的學生清楚的了解學校學生管理制度的相關內容，57.58%的學生表示偶爾關注，略知一二，還有部分學生(16.59%)對學校的學生管理制度內容并不關心，更不清楚。92.05%的學生認為學校在制定、修改規章制度、進行處罰或獎勵等決定時，(非常)有必要聽取廣大學生的意見，這樣才能實現學校與學生之間的交流與溝通，發揮學生在高校管理中積極主動性，增強參與度和實效性，從而及時化解一些矛盾特別是具有對抗性的沖突和糾紛，達到學校各種資源配置的效益最大化，學生對學校管理的滿意度自然就會提高。

4.高校學生管理工作維權現狀

在高校學生管理過程中，難免會涉及權益問題，高校應如何維護學生、教師和學校的合法權益是一項重要課題。調查中，高校校直部門(92.31%)普遍認為在高校學生管理工作中設置了學生維權渠道,但只有70.74%的輔導員認同此看法，還有近三成輔導員表示所在學校沒有相應維權渠道(7.37%)或持不明確、不清楚態度(21.89%)。這也側面反映出，高校學生維權渠道的頂層設計與學生管理工作的落實和實施還有所差異，從而降低了工作的效率和效力，因此，高校學生管理相關的規定的制定和實施緊密結合、有機統一是促進高校管理過程中學生維權問題的必要條件。

在對學生的調查(表6)中顯示，有20.95%的學生表示在大學生活中，自身的正當合法權益曾受到過侵犯，有22.99%的學生不明確是否受到侵犯，僅有56.06%的學生合法權益未被侵犯過。假設學生的自身合法權益受到侵犯，有60%左右學生會選擇維權渠道維護自身合法權益，其中51.33%學生選擇向學校相關部門申訴，10.64%的學生選擇向相關司法部門反映，同時也有38.03%的學生只會向周圍同學傾訴(27.12%)或自認倒霉，不采取任何行動(10.91)。

表6 大學生在學校生活中保護自身合法權益情況(N=2640)

表7顯示，在合法權益受到侵犯的學生維護自身權益時，一半的學生表示不知道應該向什么部門反映情況(50.42%)，對維權的相關法律法規不了解(51.97%)，對維權程序不明確(51.86%)；在使用過維權渠道的學生中，有25.04%的學生在反映情況后一直得不到相關部門的回復和解決。90%的大學生認為(非常)有必要在高校學生管理中建立學生的維權組織，在學生維護自身權益遇到困難時，能夠得到及時的咨詢，選擇正確、有效的維權渠道。

表7 學生在維護自身合法權益時遇到的困難

三、高校學生管理法治化存在的問題

1.高校學生管理法治化普遍問題和突出難題

本研究對高校學生管理法治化普遍問題在輔導員和學生中展開了深入調查，如表8所示，高校學生管理制度主要問題是學生參與管理不夠(輔導員57.05%，學生52.07%)，學生管理機制不夠有效(輔導員43.86%，學生33.18%)；通過圖表可以看出，由于調查對象的層面不同，輔導員作為高校學生工作的管理者，經過長時間學生工作經驗的積累，提出高校學生管理制度中更深層次的問題，其中，有36.18%的輔導員認為在學生管理的思想觀念上的欠缺，有36.41%的輔導員認為學生管理參與的組織機構和制度上有所欠缺，同時學生管理程序混亂、學校管理決策單一等問題也值得關注。

表8 高校學生管理制度存在的主要問題

由于高校間的管理理念不同，高校學生管理的側重點也有所差異，有64%的高校側重于學校規章制度的管理，25%的高校側重于學生的自我管理，僅有11%的高校側重于法治化管理，充分說明，高校學生管理法治化在各高校中沒有得到應有的重視。

表9 高校學生法治化管理的突出難題

高校學生管理法治化的進程緩慢，有著亟待解決和突破的難題，通過調查(圖表12)，主要有兩大難題：第一，行政本位的思想較為普遍(校直部門38.46%，輔導員44.93%)；第二，重管理、輕法治(校直部門53.85%，48.39%)。這兩大難題也是限制高校學生管理法治化發展的重要原因。(表9)

2.高校法治化管理的影響因素

高校學生管理法治化進程緩慢，存在著許多的內部和外部因素，雖然在不同人群的調查中調查結果有所差異，但不同的角度能較為全面的反映出影響因素。經調查(表10)，61.54%的校直部門認為影響高校法治化管理的主要因素是學校對法治化教育管理的重視程度不夠；而60.83%的輔導員則認為其主要影響因素是學生的法治化觀念薄弱，對法治化的理解不夠，同時還有18.43%的輔導員認為受社會、人情等各方面影響，學校有法不依，執法不嚴的現象也是重要影響因素之一。

表10 影響高校法治化管理的主要因素

3.學生群體在高校法治化管理中的參與現狀與作用發揮

高校學生管理的正常運行離不開學生群體，作為重要參與者，學生群體在高校學生管理中的參與情況進行了調查(表11)，此項調查對象涉及全面，包括校直部門、輔導員和學生。調查結果相對統一，有少部分人群認為學生在高校學生管理中“沒有參與途徑”，并且隨著高校人員組分“階層”的降低呈逐漸升高趨勢；有高達76.93%的校直部門認為學生參與高校學生管理的程序不夠規范，但有一部分輔導員(35.94%)和學生(41.59%)認為程序不規范的同時，也有相當一部分(輔導員52.07，學生40.87%)對學生參與高校學生管理的情況并不確定。上述現象也充分反應出高校頂層設計與基層落實沒有充分的良性互動和有機結合。

學生參與高校學生管理有著重要的現實意義，受調查人群普遍認為(表12)，學生作為高校中的重要組成成分，不僅是學校制度制定的參與者(校直部門69.23%，輔導員40.55%，學生41.97%)，也是學校制度實施過程的監督者(校直部門30.77%，輔導員38.71%，學生38.52%)，應當在高校學生管理中發揮著至關重要的作用。

表11 學生在高校學生管理中的參與情況

表12 學生在高校學生管理中的作用

在調查中，有59.05%的學生表示參與到學校管理中會帶來很好的影響，有43.90%的學生希望能夠參與到學生的獎勵、處分等管理方面，有38.33%的學生希望能夠參與到的學校規章制度制定、修訂等方面。通過對學生參與高校管理的影響度和希望度調查，促進高校學生管理法治化的健康發展，學生參與是必要途徑。

學生參與高校學生管理要注重實效，要有行之有效的參與途徑。如表13所示，63.22%的學生認為參與高校學生管理的重要途徑是通過班級、學生會、社團等學生基層組織；參與學工部門督查工作(40.68%)，學校、學院制度中征求學生意見或讓學生參與(39.62%)，學校、學院各級部門中設置學生席位(37.80%)，團代會、學代會(34.70%)等都可作為學生參與到高校學生管理中的有效途徑之一。

學生參與高校學生管理是大勢所趨，但同時也存在一些主觀和客觀的限制性因素，主要有以下幾方面：學生缺乏管理經驗，管理能力不足(53.52%)；學校提供的參與管理渠道較少(52.58%)；學生的學業繁重，時間和精力不足(47.65%)；了解學校教育事務的途徑少(43.03)等。

表13 學生參與高校學生管理的有效途徑和限制因素(N=2640)

四、關于高校學生管理法治化的思考

法治化是依法治國背景下高校學生管理工作的必由之路，對促進法治社會建設、深化高等教育改革、促進學生成長成才具有重大意義。高校學生管理法治化是貫徹依法治國方略、順應高等教育改革、應對新形勢下大學生思想狀況變化、提高大學生法律素養的必然要求。高校學生管理法治化是一項系統工程，要理清法治化管理與思想政治教育、以生為本、規范管理等方面關系，堅持職權法定、權責統一、行政公開、學生參與原則，推動高校學生管理法治化進程。

1.確立學生權利本位法治化管理新理念

目前高校學生管理領域呈現出來的諸多問題乃至法律糾紛, 一方面源于法律法規的缺位，另一方面在一定程度上源于高校學生管理缺乏“以生為本”的理念和正確的法治觀念。[2]因此，高校管理應與時俱進, 順應社會發展和人們日益提高的權利意識需求，在法治化管理中樹立學生權利本位管理理念，充分尊重和保護學生的基本權益，培育學生權利意識，融入到學生思想政教育工作中，從而使高校學生管理法治化在法定范圍內得到最大限度的保障和實施。

2.提升高校學生管理工作的法律意識和法制觀念

無論是制度完善，部門監管，還是學生參與，都是為了促進高校學生管理法治化健康、可持續發展。調查中，高校校直部門和一線輔導員提出學生管理工作應注重法律意識和法制觀念的提升，制定完備的學生管理制度、開拓課外法制教育途徑、組織開展法治類校園文化活動、增設法治化相關課程，通過講座、新媒體、社會實踐等形勢引導學生樹立正確法治觀念。同時，高校輔導員作為開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者，注重高校學生管理者的法律意識和法制觀念的提升是實現高校學生管理法治化的關鍵所在。

3.規范高校學生法治化管理制度和管理程序

依據教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》，結合高校學生管理規定中存在的問題和不足, 更新、修訂學生管理制度，制度的起草、提出、通過和發布都要做到程序嚴格，確保規章制度的科學性、客觀性和合法性。高校學生管理工作要理清“法”“理”“情”的關系，實現從價值定位到管理思路理念和管理方式方法的轉變與革新，真正做到學生管理工作有章可循、依章辦事、嚴格程序、民主管理。[3]

4.完善高校學生法治化管理的權利救濟途徑

法學家韋德曾提出，沒有救濟的權利是沒有保障的權利，沒有救濟也就沒有權利。合理、完備的救濟途徑既是保證高校學生管理合法性和合理性的必要條件，也是維護和保障正當權利的重要保證。[4]目前，我國高校學生權利救濟有兩種方式，即行政救濟和司法救濟，司法救濟更加權威中立，具有信服力，但由于高校管理性質和教育性、學術性、民主性等特點，保障學生的正當權利更多立足于校內的行政救濟，從法治的角度完善和構建學生權利救濟制度顯得十分迫切，如：建立學生維權組織、建立健全申訴制度、建立教育仲裁制度，保障學生的訴訟請求權等。

在全面推進依法治國大背景和貫徹落實依法治校的具體要求下，我國高校學生管理法治化建設處于發展階段，取得初步成效。本文通過對部分高校學生管理法治化現狀及存在問題的調查、分析和思考，為推動高校學生管理法治化進程提供了一定的理論和實踐依據，高校學生管理法治化的全面實現仍需國家、社會、高校、師生共同努力，形成合力，攜手開創高校學生教育管理工作的嶄新局面。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12389254.htm.

[2]王霞.“依法治?！毕缕胀ǜ咝W生管理法治化探析[J].廣西大學學報，2009，(S1)：378-380.

[3]閔輝.論高校學生管理法治化的若干問題[J].思想理論教育，2014，(3):101-105.

[4]唐煒.高校學生管理法治化的價值訴求與實現策略[J].四川師范大學學報，2009,(3):60-63.

(責任編輯：孫書平)

Current Situation and Countermeasures about the Legalization of University Students Management

XU Ying, LI Wan-jia, YU Yang

( Shandong Agricultural University, Tai'an 271000, China )

Under the background of promoting the rule of law, university students management legalization is the implementation of the lawful requirements for the specific practice, and it is also the inevitable trend in the development of higher education in our country. In this article, through the method of literature research, questionnaire, interview and so on, after investigating the evaluation, consciousness, system and rights protection about university students management legalization, such problems were found as paying mort attention to the legislative quantity than quality, ensuring the entity but ignoring the procedure, attaching more importance to strict management than scientific management, emphasizing one-way but lack democracy, and etc. so we should improve the legal consciousness, legal concept and standard management system as well as management procedure to better promote the university student management legalization process.

college students management; under the rule of law; the status quo; the problem

2016-10-14

山東省高校人文社會科學研究計劃(思想政治教育專題研究)項目“全面推進依法治國背景下高校學生管理法治化研究”(J15ZD01)的階段性研究成果

許盈(1981-)，男，山東泰安人，講師，主要從事大學生思想政治教育研究；李萬佳(1987-)，男，黑龍江訥河人，輔導員，主要從事大學生思想政治教育研究；于洋(1988-)，男，山東濟寧人，輔導員，主要從事大學生思想政治教育研究。

G647

A

1008-7605(2017)01-0060-06