特朗普時代中美關系將走向何方

林宏宇

【摘要】2016年大選將在美國總統選舉史上留下非常特殊的一筆。一位無任何公職、無任何從政經驗、無任何外交政策經歷的地產大亨當選為美國總統。如何預測和研判這樣一位“三無”總統的上臺對美國外交戰略走向，及其對大國關系的影響，是一件非常困難的事情。從美國總統選舉政治及其對美國外交政策影響規律的視角，或可窺見特朗普的上臺對美國外交戰略與中美關系的影響。

【關鍵詞】特朗普 中美關系 先抑后揚 【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A

從特朗普及其競選和過渡團隊的言論來看，中美關系會呈“先抑后揚”的趨勢

受美國總統選舉政治周期的影響，新總統上臺后總有半年到一年的“在職學習期”（on-job-training），這一段時間是美國外交最容易犯錯誤的時期，也是中美關系最不穩定的時期。沒有任何外交政策經驗的特朗普，也擺脫不了這個美國總統選舉政治的周期律。

正如特朗普的競選口號“讓美國再次強大”（make America great again）是模仿上世紀80年代的里根總統一樣，特朗普未來的對華政策調整可能也將呈現出類似于當年里根總統那樣的“先抑后揚”的特點。

按照美國總統選舉政治的規律，新總統上臺后往往會重新評估上一任的外交政策，尤其是在政黨輪替的背景下，新當選的總統往往會做出不同于其前任的外交政策調整，以顯示其“整改積弊”的形象，并回應其競選時的言論。特朗普在競選時曾嚴厲批評“奧巴馬的對外政策讓美國變得軟弱，喪失了美國的領導地位”，為此他要做出調整，以“讓美國再次強大”。這與當年共和黨里根總統上臺時的情況非常相似。國際關系史有其繼承性，尤其是在變量相似的情況下，這種繼承性會表現得更為突出。筆者認為，打著和當年里根總統相似旗號上臺的特朗普，其外交戰略的走向也將呈現出某種歷史的相似性。如果與希拉里上臺相比，總體上說還是利好中美關系的。因為如果希拉里上臺，她勢必延續奧巴馬的“先揚后抑”的對華政策路徑，中美關系很可能在較長的一段時期內看不到轉機。而且，從特朗普及其競選和過渡團隊的言論來看，我們已可以較清楚看出未來中美關系這種“先抑后揚”的趨勢。

特朗普可能在經貿領域出臺對華較強硬的政策，未來中美經貿關系可能進入多事之秋

從經貿領域來看，商人出身的特朗普自信能讓美國再次強大。他批評奧巴馬及其以前的民主黨政府的全球化與自由貿易政策給美國帶來了“巨大傷害”，要重新梳理美國對外經濟戰略。

美國民眾似乎也對特朗普的經濟治國能力表示認可，最新CNN/ORC民調顯示，40%的美國人表示在解決經濟問題上對特朗普抱有很大的信心。這一數據遠高于同時期的奧巴馬、小布什、克林頓。而且有63%的美國人預計從現在開始美國經濟會保持良好狀態，這也是自2012年9月以來達到的最高比率。

據此我們可以預估特朗普入主白宮后，將可能在經貿領域出臺對華較強硬的政策，未來中美經貿關系將可能進入多事之秋。圍繞著人民幣匯率問題、貿易不平衡問題、市場準入問題等，中美經貿關系將呈現出緊張態勢。但隨著特朗普任期的深入，中美之間日益緊密的經貿相互依存關系，尤其是近年來中國對美直接投資（FDI）的快速上升（2015年中國在美凈投資800億美元，2016年有望突破千億美元），將逐漸改變特朗普對華負面看法，逐漸回到正常健康的中美經貿關系的軌道上來。

特朗普上任初期可能對華強硬，之后會逐步回到務實的軌道上

從安全與外交領域來看，受共和黨保守的競選黨綱與對華政策團隊強硬立場的影響，特朗普對華認知可能出現不可避免的偏差，由此導致特朗普上任初期將出現對華強硬姿態，在安全與外交領域將會比奧巴馬政府更加強勢與僵硬。這勢必會使中美關系在一段時間內趨于緊張，但隨著特朗普對中國了解的深入，他會逐步回到務實的軌道上來，就像他所模仿的里根總統一樣，成為中國的朋友。

特朗普非常重視美國軍力建設，這將惡化中美關系的大環境。其實，就像當年的里根總統一樣，特朗普的競選口號“讓美國再次強大”就蘊含著重整美國軍力的含義。他要求美國國會全面停止減少國防預算，增加軍費開支，重振美國軍隊。特朗普的建軍目標是要“強大到沒有人，絕對沒有人能給美國制造麻煩的程度”。正是因為特朗普對美國軍力建設的重視，他在此次大選中得到美國軍工復合體的大力支持，這也成為特朗普2016年勝選的重要原因。

特朗普的外交安全團隊對華政策立場保守，這將使中美關系在特朗普上任伊始面臨考驗。2016年11月18日，特朗普提名前國防情報局長邁克爾·弗林（Michael Flynn）為國家安全顧問。在特朗普競選過程中，弗林向特朗普提供了許多外交政策建議，深得特朗普的重視。而弗林對華政策立場深受冷戰思維的影響，他曾暗示需要拆除中俄合作關系。弗林還抱怨中國是現行國際體系的“免費搭車者”；此外弗林還主張“加強美韓核心同盟，優先解決朝核問題”。弗林所用的“核心同盟”是奧巴馬政府從未使用過的概念，由此可見弗林對美韓關系的重視。特朗普當選后與樸槿惠通電話時明確支持“薩德”的部署以及對朝核問題的強硬態度都來自弗林的立場。

特朗普的亞洲政策問題主要問計于加州大學經濟學教授彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。納瓦羅也是特朗普顧問團隊重要成員，具有強烈的反華心理，曾提出“逼退中國擴張主義”的思想，這類似于當年里根總統對付蘇聯的思路。

還有，共和黨眾議員蘭迪·福布斯（Randy Forbes）也是特朗普的高級軍事顧問，是特朗普政府海軍部長的熱門人選。他是眾議院“中國事務小組”（China Caucus）創始人，長期關注中國議題，在國防與國家安全領域有很大的影響力。蘭迪認為美國應該對中國在南海的行為采取更強硬的姿態，支持美國在南海爭議島嶼的航行。

此外，另一位宣揚“中國威脅論”的核心鷹派人士白邦瑞（Michael Pillsbury）據傳也可能被特朗普內定為下一屆白宮中國事務顧問。白邦瑞是一位資歷老道的美國國防和中國政策顧問，曾為里根政府時期的國防部助理副部長，現任華盛頓智庫哈德遜研究中心中國戰略研究主任。

從共和黨競選綱領來看，對華強硬是其基本態度

2016年7月18日，美國共和黨全國代表大會上通過了被媒體稱為共和黨“史上最保守的競選綱領”。綱領全面闡述了共和黨的政治、經濟、國家安全和外交政策。綱領特別對中國的貨幣政策、知識產權保護狀況以及在南中國海的行為提出了嚴厲批評。

綜上所述，我們可對特朗普當選美國總統對中美關系的影響做出以下預判：首先，中美經貿關系有可能趨緊。打著反全球化旗號競選的特朗普，對中美自由貿易帶來的貿易不平衡非常敏感與不滿，競選中不斷指責中國操縱人民幣、傾銷、搶奪美國人工作機會等。這些競選議題的政策指向以及特朗普自身的商人特點，都將在特朗普上臺后有所體現，未來一段時間內中美經貿方面的摩擦將會增多，相對于奧巴馬政府時期，中美經貿關系將會進一步趨緊。其次，受選舉政治周期律的影響，中美外交安全關系短期內將會面臨挑戰，但從長遠來看可能趨緩。從長期來看，特朗普當選比希拉里當選相對更利好于中美關系。

（作者為華僑大學國際關系學院院長、教授）

【參考文獻】

①《特朗普贏得2016年美國總統選舉》，新華網，2016年11月9日。

責編/潘麗莉 美編/王夢雅