國有糧食企業脫貧解困的實踐與思考

文/石少華 施良輝 盧奇微

國有糧食企業脫貧解困的實踐與思考

文/石少華 施良輝 盧奇微

臺州市椒江區地處浙江東部沿海，是臺州市委、市政府的駐地，全區陸地面積280平方公里，海域面積1604平方公里，糧食播種面積8萬余畝，糧食總產量3萬多噸，戶籍人口50多萬，外來人口20多萬，糧食自給率不足20%，是典型的糧食銷區。由于獨特的港口優勢，在計劃經濟時代，椒江區國有糧食企業情況良好，也正因如此，在我國國有糧食企業改制的大熱潮下，椒江國有糧食企業改制的積極性不高，大部分國有企業得以保留至今，但隨著市場經濟的不斷深入，原國有糧食企業的優勢逐然減弱、弊端日益凸現，如何脫貧解困，讓國有糧食企業重獲新生，是急需解決的問題。對此，椒江區糧食局在這方面做了一些有益的實踐和探索。

一、椒江國有糧食企業狀況

截至2015年底，椒江區還存有13家國有糧食企業，除1家糧油儲備管理有限公司、4家糧食收儲公司和1家軍糧供應站正常經營外，其余7家企業基本處于停業、歇業狀態。至2015年底，全區國有糧食企業共有在職職工243名，總資產3.7億元，負債2.7億元（包括投入1.3億元剛建成試運營的椒江糧食儲備中心一期工程），資產負債率為72.97%。全區糧食企業2015年度商品經營總量85244噸，利潤197萬元。

二、椒江國有糧食企業存在的主要問題

1.職工隊伍老化嚴重

椒江糧食企業最后一次吸收人才是2004年，當時共有在職職工448人，離退休241人。此后人員只出不進，至2015年底，共有在職職工243名，離退休 333人，其中擔負儲備任務的企業在崗職工136人，初中及以下文化程度占46%，高中、中專占43%，大專及以上學歷只占11 %。111名男職工平均年齡51歲，25名女職工平均年齡44歲。

2.企業生產經營困難

13家國有糧食企業中僅有6家正常經營，占46.2%。5家正常經營企業職工年收入4~6萬元不等，1家正常經營企業職工年收入7~8萬元，其他7家企業除繳納社保外，每人每月發放100~2000元不等的生活費。

3.歷史遺留問題較多

由于國有糧食企業的特殊性,成立時間早，又幾經更名、合并、分設，很多企業產權不清，沒有取得土地所有權證，導致很多所在地的村委前來要地。另外，老的糧油加工企業大多是公私合營而來，現在有的當時被合營了的人現在又重新來要資產。糧食企業改制后，職工遺屬的生活費無著落也要求主管部門糧食局來承擔。各種問題交織，成為不穩定的因素。

三、椒江脫貧解困國有糧食企業的做法

1.轉變觀念，開展多種經營

國有糧食企業要在激烈的市場競爭中站穩腳跟，求得發展，首先要解放思想、轉變觀念。椒江區糧食局從樹立企業“自信、自力、自強”著手，積極引導企業樹立市場觀念，競爭意識，不等不靠，切實轉變思想觀念，積極開展多種經營，以競爭拓市場、保經營、求發展。椒江糧食收儲有限公司利用擁有2萬噸倉容和3千噸級兼靠5千噸碼頭的自身優勢，積極開展玉米、豆粕等經營，與東三省建立長期玉米產銷協作關系，年經營玉米3萬噸以上，最高年份近6萬噸，幾十年來，年年盈利，成為臺州區域銷售玉米的龍頭企業。三甲糧食收儲有限公司利用地處集鎮良好的地理位置，興辦小商品市場，年收入上百萬元。三甲和洪家等糧食收儲有限公司根據自身實際，積極開展稻谷經營，幾年過來已扭虧為盈，極大地改變了原來落后的狀況，增強了企業的活力和發展后勁。

2.扶強扶優，做大收儲企業

國有糧食收儲企業承擔著地方儲備糧承儲任務，原來經營上嚴重依賴國家政策，依靠財政補貼，受體制制約，企業自主性差，主動性不強，經濟效益不高。對此，椒江區糧食局進行資源整合，專門成立糧油儲備管理有限公司，具體負責地方儲備糧管理工作，同時，由4家糧食收儲企業承擔一部分地方儲備任務，得到一部分財政補貼。積極爭取政府財政支持，在擴大儲備規模的同時，提高儲備補貼標準；加大倉儲等糧食基礎設施建設，征地128畝，投資1.3億元建成3萬噸倉容的椒江糧食儲備中心一期工程（預留二期設計倉容25000噸）；投資600萬元建成糧食儲備中心“智慧糧庫”項目；投資600萬元新建日產150噸的糧食應急加工中心；每年安排百萬元資金用于危倉老庫的維修改造；2016年公開招聘本科以上學歷的畢業生充實糧食隊伍、增添新鮮血液。通過多種途經、各種渠道大力扶持糧食收儲企業，實現功能提升，效益提升，確保地方糧食儲備安全。

3.千方百計，盤活存量資產

對于停業歇業的困難企業，充分利用閑置資產和原有倉房設施，在確保安全和保值增值的前提下，充分盤活，對外出租，實現資產價值最大化，既保證了國有資產不流失，又增加了企業、職工收入，解決了實際困難。椒江區搶抓國家支持發展文化產業的良好機遇，整合了4家國有糧食企業的用地，與上海世貿集團簽訂了整體出租協議，建設臺州老糧坊文化創意產業園，并借機取得了土地和房屋所有權證，還為庫區內7位困難職工安排了政府公租房。僅閑置資產出租一項，年收入可達800萬元。

4.盡心盡力，解決遺留問題

對國有糧食企業產權不清、沒有土地所有權證問題，椒江區發改局搶抓機遇、能辦則辦，一時辦不了的，積極防御，鞏固現有陣地，一壞即修，盡力保住現有資產；對公私合營等大的國家政策處理問題，耐心細致、推心置腹地與反映人溝通交談，爭得他們的理解；對糧食企業改制后職工遺屬的生活費確實無著落問題經人勞部門批準后先由糧食局墊付；對改制不徹底企業的歷史遺留問題，盡力爭取政府支持，幫助解決一些實際困難；對入不敷出、扭虧無望的僵死企業，整體轉讓，回籠資金，注銷解散，走出困境。椒江寰島大酒店有限公司原由區糧油總公司和大陳糧管所合資組建，地處海島，連年虧損，扭虧無望，椒江區糧食局借助大陳島旅游開發的契機，椒江區政府支持，將寰島大酒店以評估價整體轉讓給大陳島惠民旅游發展有限公司，回籠資金，解決了歇業的大陳糧管所職工的生活費發放問題。

通過五年努力，椒江區現存12家國有糧食企業大部分扭虧為盈，企業發展呈現趨穩向好態勢，職工收入提高 60%，糧食安全責任制考核名列全市前茅。

四、幾點體會和啟示

1.轉變思想觀念，是國有糧食企業脫貧解困的前提條件

思想有多遠，人就能走多遠，企業也是如此，如果國有糧食企業擺脫不了“計劃經濟年代的影子”，始終站在原地“等、靠、要、拖”，那只能是守株待兔、死水一潭。只有丟掉幻想，轉變觀念，直面困難和問題，制定符合企業自身的奮斗目標，內強素質，外樹形象，主動出擊，參與競爭，才能永立潮頭，實現企業持續、健康、穩定發展。

2.改革開放搞活，是國有糧食企業增效增收的有效途經

墨守成規，一成不變，無法適應千變萬化的市場形勢。一業為主，多種經營，把雞蛋放在不同的籃子里，不失為降低企業風險的有效途經。椒江區國有糧食企業多種經營、提質增效的實踐證明，堅持熟悉的糧食主業，根據自身實際，拓寬領域、盤活資產、搞活經營，不是沒有可能，關鍵是敢思、敢想、敢試、敢干、敢拼，沖破枷鎖，迎難而上，辦法總比困難多。

3.完善激勵機制，是國有糧食企業重獲新生的關鍵所在

一個企業的好壞，除了原有的客觀條件外，職工的自身努力不可低估。如何調動企業全體干部職工的積極性、主動性，發揮人們的聰明才智，靠的是不斷完善的激勵機制。近年來，糧食局每年拿出近30萬元對全區國有糧食企業領導班子進行百分制工作目標考核和各項工作評比，激勵先進、鞭策落后，對各企業的薪酬分配，不作統一規定，企業可以根據自身實際，量入為出，自由確定，收到較好效果。

（作者單位：浙江省臺州市椒江區發展改革局）