促進國企重組的路徑與政策建議

劇錦文

第一條路徑：分類重組

針對國企改革，大家都同意實行分類改革，即按照國有經濟戰略定位對國有企業進行功能分類，即完全公益型企業、中間型企業和競爭型企業。對于公益型國有企業要通過重組逐步剝離其有非公益性業務，涉及競爭性業務要徹底退出。對于中間型國有企業應當明確其所具備的特殊功能，通過重組不斷地提升企業的治理水平和競爭力，比如軍工、電信、民航、能源等重要領域。對于競爭型國有企業要完全按照市場化原則推進其兼并、重組，比如鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，通過兼并、重組，減少企業數量，擴大企業規模，壓縮產能過剩，解決經濟效益比較差等問題。

第二條路徑：重組與改革相結合

通過“混合所有制”推進我國的大企業戰略。一方面，我們要通過國有企業之間的“合并同類項”的方式，將業務相近、優勢互補、有利于資源優化配置和比較優勢最大化的企業整合在一起；另一方面，也要將擁有類似業務的民營企業整合進來，促進各種資源要素向優勢企業集中，做大企業規模、做強企業優勢，使得新企業成為具有國際競爭力的大公司大企業集團。

第三條路徑：企業內部資源的再調整

企業內部資源的再調整，尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配，著重解決長期困擾企業的業務重疊、多級法人體制的低效率弊端。

對于國有企業的合資重組和跨國并購則要采取積極而又謹慎的態度。實踐證明，近年來，國企的跨國并購效果并不十分理想。要在充分評估涉外并購業務的各類風險的基礎上，對那些風險確實低而收益也可觀者，鼓勵其并購。