全省畜牧工作會議（摘要）（2017年2月8日）

全省畜牧工作會議（摘要）（2017年2月8日）

一、2016年全省畜牧業發展成效顯著

（一）產業規劃指導得到明顯加強。堅持規劃引領，科學指導畜牧產業發展。2016年，在充分調研的基礎上，省政府研究制定了《河南省推進種養業供給側結構性改革專項行動方案》《關于支持肉牛奶牛產業發展的若干意見》，省局出臺了《河南省畜牧產業專項扶貧規劃》《關于加強畜禽糞便資源化綜合利用的指導意見》《畜牧產業專項精準扶貧方案》等規劃意見，全省畜牧業“十三五”發展規劃也即將印發，尤其是省政府出臺的支持肉牛奶牛產業發展的若干意見，明確了兩牛產業發展的指導思想、目標任務和政策措施，對促進肉牛奶牛產業發展具有里程碑式的意義。這些規劃和意見的出臺，為科學指導、強力推動畜牧產業科學發展發揮了重要作用。

（二）扶持政策得到有效落實。堅持依靠政策推動發展，增強產業發展后勁。2016年新爭取實施了國家“糧改飼”試點縣、畜禽廢棄物綜合利用整縣推進和奶牛養殖大縣種養結合整縣推進等項目。繼續實施了肉?；A母牛擴群增量、畜禽標準化健康養殖、財政資金支持金融創新、畜禽良種補貼、振興奶業苜蓿發展行動、生豬調出大縣獎勵、現代農業發展畜牧類、病死畜禽無害化處理等扶持政策項目，全年共爭取中央和省級財政資金18.6億元。這些扶持資金的落實，有力促進了畜牧產業的發展。

（三）重大項目建設有了新的進展。堅持項目帶動，增強畜牧產業發展后勁。全省計劃投資500萬元以上的畜牧項目299個，累計完成投資193億元。商丘科迪乳品加工二期工程、平輿花花牛5 000頭奶牛養殖項目、魯山花花牛5 000頭奶牛養殖項目、獲嘉中荷乳制品加工項目等建成投產。牧原公司在省內12個縣的生豬養殖基地、雛鷹集團在滑縣的70萬頭生豬養殖基地、恒都肉牛產業園等項目建設加快推進。正大集團在蘭考的300萬只蛋雞和1 000萬只肉雞養殖項目、德青源公司在洛寧的240萬只蛋雞養殖項目、君樂寶公司在正陽的萬頭奶牛養殖項目、花花牛公司在新蔡的5 000頭奶牛養殖項目、科爾沁公司在盧氏的萬頭肉牛養殖項目、駐馬店龍鳳山公司100萬頭生豬養殖等重點項目全面開工。畜牧上市企業數量創歷史新高，全年新增新三板、四板市場掛牌畜牧企業25家，總數達62家。

（四）生態建設加快推進。堅持生產與生態相統一，不斷推進畜牧業綠色發展。禁養區、限養區劃定調整工作穩步推進，165個縣已調整了劃定范圍。農牧結合步伐進一步加快，養殖企業已流轉土地76.2萬畝發展種養結合循環經濟。添置改造糞污處理等設施設備6 200多臺套，有機肥生產能力達413萬噸。在漯河、平頂山、南陽、濮陽開展生態畜牧業示范市創建活動的基礎上，新增了駐馬店市。全年新增農牧結合生態養殖場456個，省級示范場達196個，林州等10個縣（市）被選定為畜牧業綠色發展示范縣創建縣。我省生態畜牧業建設得到了國家充分肯定，農業部在我省召開了現場會，中央電視臺也進行了跟蹤報道。

（五）畜牧產業扶貧初見成效。堅持把產業扶貧作為重大政治任務，積極開展產業扶貧。各級都強化了組織領導，制定了精準扶貧規劃，加大了扶持力度，實施了“技術培訓引導一批、龍頭企業帶動一批、畜牧企業就業一批、合作組織發展一批、特色養殖扶持一批”五大扶貧工程，畜牧產業扶貧工作取得了明顯成效。參與扶貧的畜牧企業達345家，新增專業合作組織1 342個，安排就業貧困人員8 652人，帶動貧困人員10.65萬人，培訓貧困人員72 985人，初步探索出了股份幫扶、資產收益、代養幫扶等有效扶貧模式。蘭考、滑縣率先實現脫貧目標，畜牧產業發揮了重要作用。

（六）動物疫病防控成效顯著。堅持預防為主、防控結合的原則，狠抓重大動物疫病防控。畜禽免疫保護屏障更加穩固，圓滿完成了春秋兩季集中免疫，順利通過了農業部的檢查驗收。監測預警水平顯著提升，通過考核驗收的獸醫實驗室達146個，監測樣品突破150萬項（次），全國動物防疫職業技能競賽奪得總決賽團體總分第一名；全國獸醫實驗室檢測能力比對實驗結果連續8年全部正確。動物疫病凈化工作走在全國前列，10家養殖企業獲得全國動物疫病凈化“示范場”和“創建場”稱號，總數全國第一，并完成了97個省管種畜禽場凈化效果的評估驗收。動物衛生監督更加有力，產地檢疫動物同比增長23.14%。應急管理更加科學，快速反應能力不斷增強。病死畜禽無害化處理長效機制建設初具規模，已建成無害化處理場64個、收集點498個；育肥豬保險加快推進，共投保育肥豬1 854.68萬頭，理賠119萬頭，我省無害化處理和保險聯動機制經驗在全國進行了推廣。

（七）畜產品安全治理能力持續增強。堅持產管并重，持續強化畜產品質量安全監管。全省共發放告知書28萬份、簽訂承諾書19萬份，企業主體責任意識進一步增強。飼料獸藥二維碼追溯管理加快實施，應用追溯系統的飼料獸藥生產企業分別達548家、236家。生鮮乳質量安全信息化追溯體系初步構建，已經實現了對全省生鮮乳運輸車輛和乳品企業收奶區的實時監控，得到了農業部充分肯定，作為經驗在全國推廣。質檢能力建設持續強化，我省在全國農產品質量安全檢測機構技能大賽中獲得團體第一名、畜產品檢測單項第一名的好成績。獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰掃雷行動、農資打假等專項整治行動持續開展，震懾效果十分明顯。農業部對我省四次例行監測抽檢合格率達99.3%，畜產品質量安全水平穩中向好。

（八）對外合作交流日趨深化。堅持對外開放，推動中外畜牧企業合作共贏。成功舉辦了第28屆中原畜牧業交易博覽會，中法養豬業、中外畜牧企業交流合作洽談會等也加快了“引進來、走出去”步伐。積極推進與“一帶一路”沿線國家務實合作，中意合作的高端發酵火腿已經正式面世，中法、中德、中丹合作的種豬生產項目已經投產，貴友集團在吉爾吉斯斯坦建設的“亞洲之星”項目被商務部、財政部確定為河南第一家“境外經濟貿易合作區”。

（九）畜牧獸醫執法工作不斷深化。堅持依法治牧，強力推進畜牧獸醫綜合執法。全省共辦案2 437起，涉案價值1 399萬元，罰款1 046萬元，搗毀“黑窩點”48個，移送公安機關22起，有力保障了畜牧業健康發展。深入開展了“注水肉”治理和“掃雷行動”，共檢查企業8 141個（次），下達責令整改通知326個，查辦案件138起，移送公安機關8起，“注水肉”等問題得到有效遏制。初步建立了“雙隨機一公開”監管系統，已登記檢查對象4.7萬個、執法人員4852名。嚴格落實“黑名單”制度，已公布“黑名單”企業63家，懲戒效果十分明顯。

（十）信息化建設快速推進。堅持推進信息化與畜牧業加快融合，積極發展新業態。畜牧業電商發展迅猛，“觸電”企業數量顯著增加，眾品集團建立的B2B電商交易平臺鮮易網，年交易額達到135億元，較上年增長286%，在全國生鮮電商中居于首位；豬貿通平臺、神州牧易、新融農牧、六畜興網、樂村淘等電商業務快速發展。電子政務覆蓋面進一步擴大，綜合辦公、網上審批、輿情監測、行業監管等21個系統的應用面日益擴大，積累有關數據信息65萬余條，為畜牧部門依法監管提供了可靠保障。

二、準確把握畜牧業發展形勢

（一）把握新機遇?？偟闹v，五大發展新理念帶來了新機遇，農業現代化新戰略帶來了新機遇，建設經濟強省新目標帶來了新機遇。具體體現在三個方面：一是環境機遇。補齊農業現代化短板成為國家共識，中央已明確提出了大食物理念，進一步確立了畜牧業在農業現代化進程中的戰略地位。今年中央和省委一號文件明確提出要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育產業發展新動能，這為畜牧業發展動能轉換提供了強有力的支撐?！度珖r業現代化規劃》提出，要統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結構調整，形成規?；a、集約化經營為主導的產業發展格局，在畜牧業主產?。▍^）率先實現現代化。省十次黨代會明確提出要“以農產品精深加工為牽引，帶動優質花生、優質草畜、優質林果等種養業發展，提升壯大現代糧油產業、現代畜牧業、特色農業，大力培育農業產業化龍頭企業，打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群”。省委、省政府按照中央精神，結合我省實際，以省政府名義出臺了推進種養業供給側結構性改革專項行動方案，提出以“四優”“四化”為主線大力推進農業供給側結構性改革，同時又以省政府名義專門出臺了支持肉牛奶牛產業發展的若干意見，并在省級層面統籌相關專項資金2.5億元支持肉牛奶牛產業發展,含金量很高，充分彰顯了省委、省政府大力發展優質草畜的信心和決心，這是全省畜牧業發展千載難逢的重大機遇。二是空間機遇。隨著“一帶一路”戰略的深入實施，國際國內產能合作將進一步擴大，這為河南畜牧業統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快海外布局、實現跨越式發展帶來了更大的發展空間。三是政策機遇。國家和我省在原有政策基礎上，出臺了奶牛肉牛保險新政策以及糞污資源化利用整縣推進計劃、畜牧業綠色發展示范縣、糧改飼等項目政策，特別是省政府設立各級農業擔保公司和省農業發展基金，非常有助于解決融資難問題，通過股權投資放大財政資金效應。這些政策和改革措施的實施將更加有力地推進畜牧業加快發展。

（二）認清新挑戰。新挑戰主要從工作層面來認識：一是面臨“責”的考驗。今年我省確定的污染防治、脫貧攻堅、企業改革、產業轉型等四大攻堅戰中心任務，經濟強省建設任務、“四優四化”和“兩?！卑l展任務等，都與畜牧部門有直接和密切的關系，這是對畜牧部門能否圍繞大局履職盡責的重大考驗。二是面臨“穩”的考驗。動物疫情形勢日趨復雜，高致病性禽流感疫情在韓國、日本、越南等周邊國家和新疆、甘肅等省份不斷發生，俄羅斯等東歐國家非洲豬瘟疫情也愈演愈烈，春節前后我省也出現了人感染H7N9確診病例，另外主要人畜共患病也有所抬頭，發生重大動物疫病的風險在加大。畜產品質量安全雖然保持穩定，但形勢仍然嚴峻，還存在一些隱患，尤其是養殖環節不嚴格執行休藥期規定等行為依然存在，牛羊肉中“瘦肉精”輸入性風險在逐漸加大，生豬注水、注入其他物質行為屢禁不止，一些地方還有所反彈，雞蛋禁用藥物超標問題還非常突出，這都是對畜牧部門能否有效應對和化解風險、提升防控能力和監管能力、穩固好基本面的重大考驗。三是面臨“進”的考驗。經濟發展要求穩中求進，穩是大局、是基礎，進是方向、是目的。我們在現代畜牧業發展中能否搶抓機遇、創新機制、破解瓶頸制約，有效推動畜牧業綠色發展、創新發展、可持續發展，更是對畜牧部門的重大考驗。四是面臨“實”的考驗。當前畜牧業發展面臨的新形勢新任務新要求，都需要我們用務實的態度來應對、用務實的措施來推進、用務實的作風來擔當，又是對畜牧系統干部職工綜合素質、履職能力和行業形象的重大考驗。

（三）明確新要求。一是要把供給側結構性改革作為主線。要落實好中央、農業部、省委三個一號文件精神，深入推進畜牧業供給側結構性改革，加快培育畜牧產業發展新動能。二是要把“兩?！卑l展作為重要抓手。要學習貫徹省政府出臺的關于兩牛產業發展的若干意見，把兩牛產業發展作為產業結構調整的突破口來抓，促進畜牧業協調發展。三是要把產業扶貧作為政治責任。脫貧攻堅是政治、是民生、是大局，要認真落實全省脫貧攻堅第二次推進會議精神要求，切實把脫貧攻堅工作記在心上、抓在手上，持續發力抓重點，切實發揮好畜牧產業扶貧的作用。四是要把綠色發展作為硬任務。中央和省委、省政府把綠色發展放的位置很高，提出要推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。要落實好部門牽頭責任，落實好省委、省政府關于污染防治攻堅戰的一系列安排部署，2017年重點抓好依法全部關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）的艱巨任務。五是要把產業融合作為新動能。落實好省政府出臺的關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見，促進畜牧業走出一條特色明顯、產出高效、產品優質、資源節約、環境友好、一二三產業融合發展的道路，這也是我省畜牧業培育發展新動能、加快轉型升級、率先實現現代化的重要標志。

三、扎實做好2017年各項畜牧重點工作

（一）以貫徹落實省政府支持肉牛奶牛產業發展若干意見為重點，加快草牧業發展。一是推進肉牛奶牛規?；B殖項目建設。今年省財政安排1.5億元資金扶持肉牛、奶牛標準化規模養殖，省局正在與財政廳協商具體扶持標準和辦法。各地要積極搞好宣傳發動，引導有條件的規模養殖場擴大養殖規模，鼓勵加工企業自建、聯建牛源基地，加快推進民權科爾沁萬頭肉牛養殖場、盧氏科爾沁萬頭肉牛養殖場、正陽君樂寶萬頭生態觀光奶牛場、新蔡花花牛5 000頭奶牛場、滑縣光明生態示范奶牛場等重大養殖項目建設。2017年，省里將依據各地建設計劃，切塊下達扶持資金。繼續實施好37個縣肉?；A母牛擴群增量項目，鼓勵引導龍頭企業在淺山丘陵區，特別是貧困區域發展母牛養殖，建立母?；?。二是積極培育壯大加工龍頭企業。加快推進駐馬店恒都肉牛加工產業園、焦作伊賽肉牛冷鏈物流中心、正陽君樂寶乳品加工擴建項目、新蔡花花牛乳品加工等項目建設。同時，要重點推進蘭考、盧氏等貧困縣畜牧龍頭企業加快發展，著力推進區域畜牧經濟發展。充分利用扶貧優惠政策，引導省內外龍頭企業到我省投資興業。加快推進鄭州花花牛公司、焦作伊賽公司上市步伐。三是扎實推進“糧改飼”試點項目建設。在繼續實施好8個國家級“糧改飼”試點縣項目的同時，省財政今年安排資金5 000萬元，在20個左右的縣啟動省級試點，力爭試點縣全年種植飼料玉米65萬畝，完成全株青貯玉米200萬噸，示范帶動全省優質牧草及飼料作物種植面積達到200萬畝。充分利用國家振興奶業苜蓿發展行動等扶持政策，支持規?；B殖企業發展紫花苜蓿種植。在玉米優勢區和花生集中區，積極培育秸草加工企業，大力推廣玉米秸稈裹包青貯、花生秧飼料調制等技術，發展商業化飼草生產。四是積極培育奶類消費新業態。擴大低溫奶消費，是應對進口奶沖擊、確保奶業健康發展的關鍵，是未來奶業發展的方向。上蔡牛碩公司，通過在學校、社區開辦現制現售生鮮乳飲品店，既解決了生鮮乳銷售問題，又增加了經濟效益，每頭奶牛年盈利1萬元以上。各地要學習推廣牛碩模式。今年，省財政將拿出3 000萬元對開辦現制現售飲品店進行獎補。滎陽昌明奶牛養殖場建設以牛奶加工、工藝展示、現制現售、休閑觀光為主要內容的奶?？破諛穲@，去年7月份以來，累計接待4萬余人，獲得了很好的效益。目前，洛陽、南陽、濟源、鄧州等地的一些奶牛場已經開始學習推廣昌明模式。希望各地積極引導在城市郊區有條件的養殖場，大力推廣。五是積極開展政策性保險。省政府兩牛意見完善了奶牛政策性保險，新增設了肉牛政策性保險。各地要充分認識開展肉牛奶牛政策性保險的重要意義，積極主動會同有關保險機構，研究推進保險的辦法和措施，加大宣傳力度，調動養殖企業參與保險的積極性。肉牛保險上，要圍繞肉?；A母牛擴群增量項目縣和肉牛產業化集群企業搞好試點，盡快全面推開。奶牛保險上，要擴大范圍，力爭規模養殖場全部參加保險。省政府已將肉牛奶牛發展作為今年督查督辦的重要內容，為此省局把意見的貫徹落實情況列入績效考核范圍，重點對各地制定實施意見、發展規模養牛、培育加工企業、發展新業態、推廣肉牛保險等情況開展考核，并將考核結果作為評先依據。各地也要將兩牛產業發展納入績效考核范圍，加強督導檢查，及時上報推進情況。各地落實兩牛意見的情況要于6月20日、12月10日分別上報省局。

（二）以打贏畜禽糞污污染防治攻堅戰為重點，推動畜牧業生態發展。大力推行綠色生產方式，著力補齊生態短板，促進產業發展、生態協調、環境改善相互融合，增強畜牧業可持續發展能力。一要統一思想，緊盯污染治理的目標任務。畜禽廢棄物處理與資源化利用已經引起黨中央的高度重視，習近平總書記去年12月在聽取農業部專題匯報后，強調指出：加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。今年，省委省政府已將打贏水污染防治攻堅戰作為四大攻堅戰之一進行了專題動員部署，下發了一系列文件和制度，畜禽養殖污染治理被列入水污染防治攻堅的重要內容之一，并明確由畜牧部門牽頭。今年的任務有兩項，一項是完成禁養區規模養殖場關閉搬遷，一項是規模養殖場糞污處理設施比例達到65%。這是硬任務、硬要求，各地一定要站在講政治、講大局的高度對待這項任務，自覺端正態度，克服消極厭戰情緒，把畜禽糞污治理作為推進畜牧業轉型升級的重要措施，作為今年畜牧重點工作突出來抓，對照任務擺差距，制定措施強推進，確保全面完成既定目標。二要密切配合，扎實推進禁養區關閉搬遷工作。各地要務必在2月底之前列出禁養區關閉搬遷的清單，上報地方政府予以公示，盡早會同環保、財政、國土等有關部門，研究提出關閉搬遷的政策措施，明確部門分工責任。畜牧部門要切實搞好關閉搬遷的指導和服務，會同國土部門認真解決好搬遷用地問題，爭取財政部門在關閉搬遷上予以資金支持，配合環保部門對禁養區內規模養殖場依法關閉搬遷。各地要將禁養區關閉搬遷工作列入當地水污染防治攻堅戰督導內容，會同攻堅辦定期進行督導，及時通報各地進展情況，層層傳導壓力，合力推動此項工作，確保按時完成關閉搬遷任務。做好禁養區養殖場關閉搬遷工作，既是硬任務，又是大機遇，有利于區域布局調整，有利于生態發展，希望大家要統一思想，堅決落實。三要加大力度，扎實推進畜禽糞污處理利用設施建設。今年，省政府印發了《河南省水污染防治攻堅戰9個實施方案》，其中淮河、黃河、長江、海河流域水污染防治和南水北調中線工程環境保護，農村環境綜合整治等6個方案都有畜牧部門任務，各地要認真學習方案，領會要求，明確任務。盡快摸清規模養殖場糞污處理利用的底數，制定工作目標，有計劃的推動糞污處理設施建設。充分利用生豬調出大縣等產業扶持政策，加快推進糞污處理利用設施建設。引導社會資金積極參與糞污資源化利用，大力推廣分散收集、集中處理的PPP模式。繼續搞好生態畜牧業示范市、示范場創建和國家級綠色畜牧業示范縣創建活動，認真實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，發揮示范帶動作用。同時，積極配合農業部門開展果菜茶有機肥替代化肥行動，提高糞污資源化利用水平。這是今年的具體切入點和重要導向，今后還要擴展到大田施肥。

（三）以畜牧產業化集群建設為重點，促進畜牧業融合發展。集群建設的關鍵在于龍頭，各地要把培育龍頭企業作為重點突出來抓。一要強化龍頭企業帶動能力。積極支持龍頭企業擴大生產規模，重點扶強扶壯十大肉牛、十大奶業、十四大生豬、十二大家禽、五大肉羊產業化集群的龍頭企業，指導龍頭企業延長產業鏈條，升級產品檔次，提高帶動能力。二要積極推動畜牧企業上市。充分利用畜牧企業扶貧上市優惠政策，引導畜牧龍頭企業到貧困縣投資興業，增強企業綜合實力，加快企業上市步伐。加大畜牧企業上市知識培訓，提高畜牧企業上市積極性，力爭今年再上市掛牌一批。三要積極促進企業重組和產業融合。引導飼料、養殖、加工、物流等相關畜牧企業通過相互參股、融資、重組等形式，組建企業集團，壯大企業規模，推動產業融合。積極開展產業融合示范區和示范企業創建活動，力爭創建一批像鶴壁中鶴、南陽科爾沁、許昌金卡特這樣的產業融合典型，發揮典型示范帶動作用。四要大力培育畜牧專業合作組織。學習平頂山、內鄉、方城、蘭考、滑縣、盧氏等地經驗，借助產業扶貧等有關政策，依托龍頭企業帶動，地方政府支持，大力培育畜牧專業合作組織等新型經營主體，提高畜牧產業組織化程度。

（四）以畜牧產業精準扶貧為重點，促進畜牧業共享發展。今年重點圍繞固始、光山、新縣、潢川、沈丘、新蔡6個國定貧困縣和伊川、葉縣、舞陽、方城4個省定貧困縣，加快推進畜牧產業扶貧，助力10個縣脫貧摘帽。一要組織好產業扶貧工作。加快組建產業扶貧辦公室，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，加快推進畜牧產業扶貧工作開展。二要發揮好龍頭企業帶動作用。按照《河南省畜牧產業扶貧“千企帶萬戶”活動方案》要求，每個貧困縣至少發動10個以上的畜牧企業參與產業精準扶貧，通過完善扶持政策，整合項目資源，充分調動各類畜牧企業參與畜牧產業扶貧的積極性。做優做強本地畜牧企業，為貧困戶提供更多的就業崗位，增強其對當地產業發展的輻射帶動能力。利用各種形式開展招商引資，引進一批標準高、規模大、帶動強、外向度高的龍頭企業在貧困地區投資建廠，提高吸納貧困勞動力就業創業能力。三要落實好養殖技能培訓計劃。按照《河南省畜牧產業扶貧養殖技能培訓工作方案》要求，抓緊組建市級和縣級專家培訓組，制定培訓方案，落實工作任務，抓緊開展培訓，真正讓從事畜禽養殖的貧困戶養得成、養得好,確保畜牧產業精準扶貧的效果。四是利用好扶貧政策機遇。學習借鑒方城、蘭考等地的先進經驗，按照畜牧產業扶貧項目建設需要，利用好到戶增收資金、扶貧小額貸款、扶貧再貸款等扶貧政策資金，不斷壯大養殖規模，提高畜牧業發展水平。五要調度好產業扶貧信息。省畜牧局已將產業扶貧工作納入年度績效考核，每季度將工作情況進行匯總通報，并將考核結果作為年終考評的重要依據，對工作推進較好的將予以通報表揚，對工作開展滯后的，將進行通報批評，對幫扶工作中成績突出的貧困縣，在扶持資金上將重點傾斜；對效果明顯的幫扶企業，將優先安排有關政策項目。

（五）以落實防疫政策改革要求為重點，持續強化重大動物疫病防控。一要落實防疫改革政策。正確理解強制免疫病種“兩進兩退”（即小反芻獸疫和布病進入、豬瘟和高致病性豬藍耳病退出強制免疫）改革政策，各地要做好政策宣傳、工作銜接，確保政策平穩過渡。二要全面推進種源動物疫病凈化。各地要按照國家和我省要求，指導轄區內所有種畜禽場開展動物疫病凈化工作；強化宣傳和指導，加強對養殖場的技術培訓、技術指導和凈化監測；引導所有種畜禽場和奶畜場增加疫病防治經費投入，積極參加示范場、創建場活動；定期發布無疫企業信息，落實問題企業制裁、約談、黑名單等制度。三要加強無規定疫病區和生物安全隔離區建設。鼓勵濟源市等有條件的市、縣按照無規定動物疫病區建設要求，加快推進無規定動物疫病區建設，引導和支持產業集群、龍頭企業、較大規模的養殖企業提升生物安全水平，建設生物安全隔離區。四要加強常見動物疫病和人畜共患病的防控。進一步加強豬藍耳病、豬瘟、新城疫防治，統籌做好生豬腹瀉等常見病防控；強化主要人畜共患病防治，落實布病、狂犬病防治計劃，深入推進奶牛結核病防控。五要加強H7N9流感的防控。各地要全面落實H7N9剔除計劃和H7N9緊急防控工作，加強重點區域和活禽市場的防控，加強部門協作、開展緊急排查與監測、嚴格監督檢查和應急管理。六要全面推進病死畜禽無害化處理長效機制建設。落實好養殖環節病死豬無害化處理和畜牧業保險政策，加快建設病死畜禽無害化處理收集運輸處理體系，強力推進政策性保險，把病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，實行保防聯動，加快推進無害化處理長效機制建設。生豬調出大縣和畜牧業大縣要率先建立完善收集處理體系，確保病死畜禽基本實現無害化處理。七要著力構筑免疫屏障。繼續落實春秋集中免疫大會戰，指導監督養殖企業，按照國家免疫計劃落實推薦的免疫程序，強化畜禽的免疫。加強抗體監測，及時做好“補免補防”工作，做到應免盡免，抗體合格。八要強化監測預警。加強省、市、縣疫控機構獸醫實驗室基礎設施建設，重點強化縣級獸醫實驗室建設，及時補充更新檢測儀器設備；加強監測隊伍建設，在全系統開展技能比武、實驗室檢測能力比對、人員素質提升等活動，尤其是加強縣級專業技術人員全員培訓和考核，補齊基層技術和能力短板；加大監測經費投入，及時對監測結果進行分析評估，及時指導開展補免補防，及時掌握疫情動態，排除疫情隱患，指導科學防控。九要加強動物衛生監督執法。加強動物檢疫申報點建設，強化動物養殖源頭管控，推進實施基于動物疫情風險評估、免疫抗體檢測和養殖檔案相結合的產地檢疫機制，穩步提高檢疫數量和質量。加強動物移動監管，嚴格落實跨省調運種用、乳用動物檢疫審批制度和隔離監管制度，積極探索對畜禽販運經紀人的服務和管理模式。監督養殖場（戶）切實落實畜禽免疫、調入調出、死亡及無害化處理等動物防疫主體責任，落實群眾舉報獎勵和“黑名單”管理制度，依法打擊各種違法行為。十要加強應急管理。建立健全應急預案，加強應急物資貯備，強化應急值守，積極開展應急演練，按照“早發現、快處理、嚴要求、把損失降到最小”的原則，提高基層對重大動物疫情的快速反應和應急處置能力。今年，要通過上述措施，全面提升動物疫病防控能力。

（六）以深入開展專項治理為重點，全面深化畜產品質量安全監管。一要強化宣傳教育。持續加強對畜牧企業的法制教育，敦促企業誠信守法經營，落實企業主體責任。加強食用畜產品安全消費知識的普及宣傳，引導科學、合理消費。充分運用食品安全宣傳周、主體責任宣教月等集中宣教活動，營造畜產品質量安全社會共治氛圍。二要強化監測預警。認真評估、分析當前存在的畜產品質量安全風險隱患，制定科學的監測檢驗計劃，充分發揮監測檢驗發現問題、精準控制的作用。市級要加強自身能力建設，補充完善相關檢驗參數，提高風險隱患篩查和監督執法樣品檢驗能力?？h級要積極整合利用現有檢驗監測資源，協調縣級農產品綜合質檢站承擔畜產品質量安全檢測任務。探索政府購買服務的方式，引入社會第三方檢驗機構承擔監測檢驗任務，解決現有監測檢驗能力不足的問題。三要強化專項治理。進一步加大風險隱患排查力度，找準問題根源，制定完善工作方案，強力推進“河南省獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動”“河南省畜禽抗生素、禁用化合物和獸藥殘留超標專項整治行動”，繼續鞏固和提升牛羊肉集中治理、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項治理行動成果，科學管控畜產品質量安全風險，嚴防局部風險因治理不力蔓延成系統性風險。四要強化執法辦案。持續營造畜產品質量安全案件嚴打的高壓態勢，針對發現的問題企業和問題產品，強化執法辦案，嚴厲打擊飼料獸藥“假冒偽劣、違禁超限”、添加使用“瘦肉精”等違禁物質、獸藥殘留超標、收購加工病死畜禽、生豬私屠濫宰、生豬注水或注入其他物質、逃避或抗拒動物檢疫執法等不法行為。

（七）以規范企業生產行為為重點，指導飼料獸藥和屠宰行業健康發展。一要促進飼料企業加快轉型。嚴格飼料生產許可，推行專家現場審核標準化、程序化審核模式，努力實現飼料行政許可全過程網上運行；深入推進《飼料質量安全管理規范》落實，督促企業從原料采購、生產管理到銷售服務全鏈條規范生產經營行為；積極推廣安全環保飼料產品，推動酶制劑、微生物制劑、植物提取物等技術在飼料產品中的運用；支持飼料企業大力發展“廠場對接”的直銷模式，積極推廣散裝運輸、料倉儲存、自動飼喂的飼料投送方式，不斷增強行業集中度和市場競爭力。二要引導獸藥行業健康發展。建立完善市場準入和退出機制，鼓勵企業兼并重組，加強科技創新，提高產業集中度，著力解決低水平重復建設、產品同質化嚴重的問題。全面嚴格落實獸藥GMP、GSP規范，不斷規范完善審批程序，強化市級對獸藥生產及獸用疫苗經營許可的初審責任，落實縣級獸藥經營許可責任，嚴把準入關。全面推行獸藥二維碼管理制度，以獸用疫苗經營企業為重點擴大獸藥經營企業二維碼試點范圍，推動獸藥產品來源可查、去向可追、責任可究。強化監督檢查、專項整治和飛行檢查，加大對風險大、隱患高獸藥的監督抽查力度，嚴厲打擊違法添加、制假售假、違規使用等獸藥違法違規行為。嚴格執行企業及主要從業人員行業退出制度，對長期不生產的“僵尸企業”、存在大量“僵尸文號”的企業嚴格監管，堅決淘汰不合格企業。不斷加強獸藥技術支撐能力建設，深入開展動物及動物產品獸藥殘留監控工作。采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規定，引導養殖戶自覺規范獸藥使用行為，全面提升安全用藥水平。三要規范屠宰行業發展。積極引導生豬屠宰行業兼并重組、標準化改造和品牌化發展。試點開展生豬屠宰“廠場對接”“廠超對接”定單式生產，引導生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。繼續開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，嚴厲打擊生豬私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他物質等屠宰違法行為。開展“生豬屠宰行為規范年”活動，推動生豬屠宰企業嚴格落實生豬屠宰管理法律法規和技術規范，逐步規范生豬屠宰和肉品品質檢驗行為，確保生豬屠宰環節肉品質量安全。推動建設各級畜牧部門（動物衛生監督機構）和生豬屠宰企業視頻監控系統，對駐廠（場）監督和屠宰企業生豬進場、待宰靜養、生產過程、品質檢驗、無害化處理、冷藏儲存等關鍵部位安裝視頻監控設備，與動物衛生監督機構實時聯網監控。督促畜禽屠宰企業運用信息化手段建立管理臺賬、報送屠宰信息、出具檢驗合格證明等。繼續開展生豬屠宰行業從業人員培訓，提高畜禽屠宰行業管理人員、監督執法人員和肉品品質檢驗人員業務水平。

（八）以開展執法監督為重點，強力推進畜牧獸醫綜合執法。一要強化執法監督。堅持日常監督、巡查監督和專項整治相結合的原則，不斷規范監管對象生產經營行為。要全面實施“雙隨機一公開”監管機制，重點建立好檢查對象名錄庫，做好各類檢查對象信息登記、數據上傳和及時更新，準確掌握監管對象底數。二要加強執法辦案。堅持有案必立、立案必查、查案必果的原則，持續保持高壓態勢，對違法案件發現一起，查處一起，決不手軟。持續加大案卷評查力度，提高案卷評查比例，對評查發現的問題，依法依規認真整改，嚴肅追責。按照規定，將查辦的案件上傳案件管理系統和“兩法”信息共享平臺，并在本級網站公開，廣泛接受監督。要理順辦案程序，由執法機構查辦，法制機構審查，畜牧部門負責人審批。三要強化畜禽屠宰執法。當前，注水和注入其他物質等違法行為依然存在，私屠濫宰時有發生，極易引發行業性、區域性事件。各地要不斷完善機制，采取明察暗訪、水分抽檢等措施，加強對屠宰企業的監管。對違法企業，堅決嚴厲查處，依法取消定點屠宰資格。對問題嚴重的地區，加大稽查力度，啟動問責程序。對隱匿不報、知情不舉，甚至玩忽職守、失職瀆職的，嚴肅追究相關人員責任和領導責任。各地要明確專人負責畜禽屠宰信息報送，確保數據的及時性和真實性。四要打造過硬執法隊伍。加強教育培訓和管理，著力打造一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的執法隊伍。充分利用現代信息技術，創新教育培訓方式，開展執法考試，充分運用考試結果，對考試不合格的人員要暫停執法工作，再次不合格的堅決調離執法崗位。嚴格整風肅紀，對隔山出證、虛假出證，辦關系案、人情案、金錢案等執法違法，甚至與不法分子沆瀣一氣、搞利益輸送、充當“保護傘”的，要及時立案調查，堅決啟動問責程序，移交有關部門依法依紀嚴肅問責和查處。五要加強執法保障。著力解決好執法力量薄弱、人員工資不到位、經費保障不足、裝備條件差等突出問題，持續開展好執法機構標準化建設，加強快速檢疫檢測、交通通訊、證據采集固定等手段裝備，保證執法工作開展。

（九）以強化科技支撐能力建設為重點，促進畜牧業創新發展。一要加強企業科技創新能力建設。強化產學研結合，充分發揮現有涉牧工程技術研究中心的創新引領作用和企業科技創新的主體作用，積極支持飼料、獸藥生產企業和畜牧產業化龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，努力新增各類研發中心10個以上，進一步提高企業的自主研發能力和成果轉化能力。二要加強關鍵技術攻關研究。支持產業科技創新聯盟積極開展工作，推進產學研深度融合，開展產業創新研究。支持指導涉牧科研團隊加快科技攻關和技術集成，著力在兩牛產業發展、奶牛單產提升、糧改飼、花生秧綜合利用、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等關鍵技術研究上取得新突破。三要加強畜牧業科技示范基地和場戶建設。充分發揮國家級、省級畜禽標準化規模養殖場示范作用，帶動先進技術的推廣應用。繼續依托全省基層畜牧業技術推廣項目，培育建設100家科技示范基地、1 000個科技示范場戶，形成不同層級、不同畜種、不同模式的畜牧養殖技術示范體系，示范帶動新技術的推廣應用。四是持續開展畜牧獸醫技術大培訓活動。省局將組織高層次專家教授開展全省畜牧獸醫技術骨干培訓，省轄市畜牧部門重點組織開展好技術推廣人員和項目縣管理管理人員的培訓，培訓人員1萬人次以上。組織開展好千場萬戶培訓活動，重點對各類養殖場戶、專業合作社、飼料獸藥企業等服務對象開展培訓，培訓人員10萬人次以上，實現技術培訓全覆蓋。五要組織開展好送科技下鄉活動。積極組織優秀專家或專家服務團對養殖大縣尤其是產業扶貧重點縣開展“送科技下鄉”活動，重點推廣奶牛單產提升配套技術、畜禽高產繁殖技術、畜禽糞污處理技術、秸草生產加工技術等適用技術，確保通過技術服務促進養殖場戶增產增收，助力產業扶貧取得新成效。

（十）以實施智慧畜牧工作為重點，積極推進“互聯網+”行動。一要大力培育和發展電子商務。積極引導電子商務企業與本地涉牧企業搞好對接，促進生產企業與電商企業的深度聯合，形成滲透、融合發展。加大對畜牧業電子商務企業和品牌、信譽度的宣傳推介活動，重點選擇神州牧易、六畜興網、鮮易網、新融農牧、樂村淘、科迪電商等一批規模大、成長力強的電商企業，推薦為省級（國家級）電商示范企業，擴大知名度和影響力。二要強力推進物聯網技術集成應用示范。選擇基礎較好、區域帶動性強、物聯網需求迫切的大型龍頭企業，開展畜牧業物聯網技術集成應用示范，建設智能化養殖基地、生產車間、冷鏈倉儲，鼓勵引導畜禽養殖、投入品、畜產品等生產各環節的智能化管理。各地要依托有條件的企業建成1～2個符合本地實際情況的“節本增效”物聯網應用模式示范試點。三要積極建設和共享畜牧業大數據。加快完善本轄區畜牧業基礎數據庫，推進本地涉牧單位的生產信息和其他政務信息資源全面、高效采集，形成業務資源、互聯網資源、空間地理信息數據等有效整合與共享的良好格局。四要加快推進畜產品質量安全追溯體系建設。加快推進畜禽養殖監管和屠宰監管、檢疫出證、二維碼管理、執法監管等政務應用系統在本級的部署和應用。利用省財政安排的1 100多萬元資金，加快建設生鮮乳監管追溯體系三期工程，對全省所有生鮮乳收購站實時視頻監控，力爭全面建成從奶站到運輸車再到乳品企業的全程可追溯生鮮乳質量安全信息化體系。目前，省政府正在全力爭取國家信息進村入戶整省推進示范省建設工程，農業部正在我省考察，一旦確定河南為示范省，今年的任務是推進全省46 000多個行政村完成80%建設任務，著力解決信息進村“最后一公里”難題；爭取中國農業品牌大會在河南召開，農業部要求要全面展示畜產品品牌成效和未來前景，省政府還將專門安排，畜牧部門也要做好這方面的工作。

四、努力保障各項重點工作有序推進

（一）深入推進服務型執法，為畜牧業發展提供法治保障。一要持續深化行政審批制度改革。將行政審批和公共服務事項從實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，推進網上審批和網絡服務。二要落實行政執法責任制。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，依法履行法定職權，全面落實行政執法責任制，根據法律法規的立、改、廢、釋和機構、職能調整變化情況，及時梳理本部門、本單位權責清單，建立規范崗責體系，公開發布、監督執行。三要深入推進服務型行政執法。全面落實行政指導制度，加快培育示范單位和行業標兵，發揮好嚴格、規范、公正、文明執法的導向作用。四要強化對行政權力監督制約。嚴格落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度，年底前全部建立和實施政府法律顧問制度，未經法制機構合法性審查或經審查不合法的重大決策、執法行為，不得提交討論、不得推進執行。五是強化法治宣傳教育。全面提高畜牧系統干部職工尊法學法守法用法素養，重點抓好領導干部這個“關鍵少數”集體學法用法計劃的落實，切實把各項工作納入法治化軌道，運用法治思維、法治方法謀劃工作、化解矛盾、推進畜牧產業發展。

（二）嚴格落實產業扶持政策，為畜牧業發展提供政策保障。一要認真落實扶持政策。把“陽光操作”作為基本要求，認真研究制定肉牛奶?！半p百萬千億”工程、肉?；A母牛擴群增量、畜牧良種補貼等項目實施方案，規范操作程序，嚴格實施標準，全面推行項目資金公示制度，自覺接受社會監督，確保各項扶持政策不折不扣落實到位。二要推動畜牧業金融保險體制機制和產品創新。繼續組織實施金融創新試點項目，發揮財政撬動金融社會資本的作用，通過建立貸款擔?；ブ?、風險補償等方式，幫助養殖場解決“貸款難”問題；重點推進育肥豬保險、基礎母牛政策性保險、奶牛保險政策的落實，落實省、市、縣財政保險補貼資金，把保險政策用足用夠，會同保險機構研究價格保險、收入保險、質量保險等新產品，推動產業政策和金融保險政策一體互動。三要扎實開展強農惠農資金使用突出問題專項整治。去年省局按照農業部要求，制定印發了河南省畜牧業專項資金使用突出問題專項整治工作方案，對這項工作進行了安排部署。各地按照要求，積極行動，周密部署，專項整治工作有序推進。各地要認真開展自查，重點圍繞個人或集體違法違紀、政策落實不規范不到位、制度建設不匹配不完善三大方面進行排查和糾正存在問題，上半年省局將派出督導檢查組，檢查各地專項整治工作開展情況以及自查工作質量效果。要通過查找分析問題原因，舉一反三，建章立制，不斷完善政策運行機制和監管制度，做到項目資金使用必問效、違規必追究。要及時收集整理專項整治工作動態，每月底前向省局報送工作信息，并于6月20日前報告階段性總結。省局將建立信息報送考核制度，對信息報送不及時、不認真的市縣予以通報并開展重點督導。

（三）持續加強隊伍建設，為畜牧業發展提供人才保障。一要加強理論武裝。重點學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹省十次黨代會精神和今年省委經濟工作、農村工作、扶貧工作等一系列會議精神，切實把思想和行動統一到中央和省委重大決策部署上來，為全省畜牧業發展提供堅強的思想保障。二要加強業務和法律法規知識培訓。重點做好對兩牛產業發展、糧改飼、飼料秸稈、畜禽糞污處理、重大動物疫病防控、畜產品質量安全等專業知識和畜牧業法律法規知識的培訓，不斷提高干部隊伍的業務素質。三要繼續開展崗位練兵活動。繼續開展好崗位練兵活動，引導干部職工學技術、練技能、提素質，確保來者能戰，戰者必勝。省局將組織開展全省畜牧獸醫技能競賽，各地也要結合實際，開展好崗位練兵活動，切實提高實戰能力保障。四要加強學習考核。進一步完善考核獎懲辦法，加強對各崗位人員的業務知識、操作技能的考核。對考核優秀的大膽使用，對考核不合格、知識能力不適應崗位工作的實行待崗培訓，直到考核合格后繼續上崗。

（四）不斷加強黨風廉政建設，為畜牧業發展提供作風保障。一要嚴格執行民主集中制。二要切實做好政務公開。三要加強行風政風建設。四要嚴格監督執紀問責。