“三變”也需“接地氣”

朱孔正

近兩年來，不少地方熱衷“三變”，即資源變股權、資金變股金、農民變股民?！叭儭睂⑹袌鰴C制和資本運作模式引入農村，藉以提高農村經濟規?；?、組織化和市場化程度，藉以解決耕地碎片化、投入零星化等突出問題，雖然小有成就，但尚在探索階段。然而，有的地方把用于貧困鄉村的財政扶貧資金和項目的實施也簡單地照此操辦，可能有待商榷。

“資源變股權、資金變股金、農民變股民”這一新模式，有一定發展優勢，宜在經濟條件較好、有一定產業發展的基礎、村民較為富裕的地方試行。重要的是，參與的村民有一定的承受能力，經得起天災人禍的變故。其好處體現在：

資源變股權，讓沉睡資源活起來。從推進農村產權制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推動農村資產股份化、土地股權化；資金變股金，讓分散資金聚起來。采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式，實現資金使用的效益最大化；農民變股民，讓農民群眾富起來。通過規?；?、產業化、市場化發展，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現增收。

“三變”模式尚在初級階段，如果在用于幫扶貧困鄉村或者貧困人口的財政扶貧資金和項目中施行，可能還存在一些具體問題：

一是“農民變股民”，可能使貧困農民成為真正的“閑民”，因為大多數貧困人口本來就缺乏勞動技能，能夠進入企業參與生產者寥寥無幾，如果把財政扶貧資金變股金，貧困戶成為企業的股民，大多數貧困人口就容易坐等分紅，從而導致所謂授人以“漁”、增強貧困戶“造血”功能等設想成為假想。

二是利益分配無保障，企業分紅給貧困戶股民多少錢，實際上是由企業主屆時設定，一些所謂的協定、制度形同虛設，特別是目前尚無具體的單位或者部門對企業主的分紅違約進行有效問責追責，這就導致部分財政扶貧資金及紅利容易被不良企業主以各種借口侵吞。

三是對企業的選擇缺乏應有的確定程序和監管模式，隨意性大、監管粗放、漏洞多，往往事與愿違，難以實現“把扶貧資金變成股金投入產業發展，實現扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產業走，最大限度發揮財政資金的效益”這個初衷，反而會導致出現扶貧資金“扶持產業大戶，扶富不扶貧”這樣的問題。

脫貧攻堅一個最根本的要求、最鮮明的特點就是精準扶貧。財政扶貧資金及項目用于發展產業，重點不在于增加了企業多少產值、帶來了多少稅收，而是要讓產業發展的效益能夠真正地落到貧困戶身上，不能有丁點閃失，讓他們親身參與產業的生產，從精準中受益，并切實感受到黨和政府對貧困群眾的關愛之情。

建議扶貧部門加大對“三變”模式的調查研究，及時完善和出臺相關的監管措施，對覬覦財政扶貧資金者予以有效防范和堅決懲處，以保障貧困農戶能夠從財政扶貧資金項目的實施中得到實實在在的幫扶和實惠，保證財政扶貧資金的安全運行。

因此，對扶貧資金“三變”當慎行。