如何進一步推動國有港口企業“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革

曹森奎

摘要：通過對國有港口企業推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革重大意義、任務目標的再認識，結合國有港口企業當前面臨的市場形勢和自身實際，提出國有港口企業進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的三條路徑和需要注意的問題。

關鍵詞：三項制度；改革

一、進一步推動“人員能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的重大意義和任務目標

1、進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革，是國有港口企業增強自身活力、提高市場競爭力的重要措施，是最大限度調動廣大干部職工工作積極性、激發創造力的重要途徑。只有切實有效的推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革，才能實現建設世界一流港口夢。

2、國有港口企業作為交通運輸業的重要組成部分，就要進一步改革不適應市場競爭需要的管理組織體系和生產運營流程，嚴格按照精干高效和滿負荷運轉要求，科學設置管理人員崗位和職數，優化完善勞動用工配置。通過推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革，把廣大干部職工的權、責、利和企業的長遠發展緊密聯系在一起，真正實現生產運營效率顯著提高、人員結構和素質明顯改善、職工薪酬收入穩步增長、管理運營成本大幅度下降、市場競爭力大幅提升的改革目標。

二、進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的三條路徑

1、推動勞動用工制度改革，建立健全擇優錄用、能進能出的用工制度。通過勞動用工制度改革，建立面向市場的用工機制，優化完善勞動用工結構、規范勞動用工形式，打通人員進出通道，形成科學合理的人員流動機制。（1）建立面向市場的用工機制。按照面向社會、條件公開、公平競爭、擇優錄用的選聘原則和過程透明、信息公開、結果公示的要求，建立健全選聘制度，暢人才進入通道。（2）優化崗位體系搭建。按照精干高效的指導原則和用工總量科學、結構合理的基本要求，對標國內外先進港口企業的人均勞動生產率，進一步完善優化人崗配置，科學合理設置崗位、職位，明確崗位職責和上崗條件，嚴格控制企業勞動用工總量。（3）建立競爭上崗機制。按照公平公開、競爭擇優的原則，對現有的在崗職工實行競聘上崗。依據崗位說明書相關要求，建立健全內部下崗、淘汰制度，形成優用劣出的用工機制。（4）依法合規管理勞動關系。依法合規對現存勞動關系進行清理，通過簽訂、變更、解除勞動合同等方式方法，科學規范勞動合同管理，建立職工退出機制，確保職工合理有序流動。（5）建立健全職工培訓制度。堅持先培訓后上崗的基本原則，進一步加大職工崗前培訓。加強職工在崗、轉崗等培訓，不斷提高職工素質和工作技能，增強職工履崗能力。同時，健全與職位提升、崗位晉級、薪酬福利待遇調整相關掛鉤的培訓激勵機制。

2、推動人事制度改革，建立健全管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。進一步淡化企業管理 “行政化”色彩。打破國有企業傳統身份界限的觀念，變身份管理為崗位管理，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。（1）優化組織架構設置。按照企業戰略定位和市場競爭的需要，調整企業管理流程，建立健全法人治理結構，科學設置職能部門，進一步減少管理層級和管理幅度。（2）建立管理人員競聘上崗機制。各類各級管理人員一律實行聘任制和任期制。根據企業發展需要，引入競爭機制，實行公開選聘、擇優錄用，建立健全管理人員流動和崗位交流機制。（3）加強對管理人員的履職考評。按照全員績效考核原則，根據企業發展的戰略目標和階段工作任務，建立定性與定量相結合的績效考核指標體系，將績效考核指標逐層分解，落實到各級管理人員。同時，建立和完善管理人員績效考評檔案，將績效考評結果與各級管理人員的職位升降、薪酬增減掛鉤。（4）建立健全獎懲機制。對績效考評成績優秀的各級管理人員實行表彰或獎勵，對考核成績不達要求的各級管理人員給予警告、處罰或解聘，真正建立能上能下的用人機制。

3、推動薪酬制度改革，建立薪酬能增能減、有效激勵的收入分配制度。堅持效益決定分配的基本原則，合理確定同工資總額相適應的職工收入水平。進一步理順企業內部收入分配關系，建立效益和個人績效考核緊密掛鉤的工資決定及正常增長機制。（1）進一步加強人工成本管控。嚴格管控企業人工成本，使人工成本與企業發展戰略和自身競爭力相適應。（2）完善優化薪酬管理制度。建立健全以崗位價值和業績導向為主的職工薪酬體系，科學進行崗位價值評估，堅持以崗定薪、崗變薪變原則。（3）合理設置薪酬結構?？茖W合理設置基本薪酬、浮動薪酬、固定津補貼及福利費的比例關系，并在此基礎上進一步精簡工資項目、加大浮動薪酬占比和福利津補貼的針對性。（4）科學運用市場手段調節收入分配。在內部分配上引入勞動力市場工資指導價，按照集體協商等方式方法，合理確定相關人員的薪酬水平，更好的發揮市場對勞動力資源配置與企業職工收入分配的基礎性調節作用。（5）建立健全對關鍵人才、緊缺人才的激勵制度。根據企業發展戰略定位和薪酬總額可承受度，依法合規建立健全關鍵人才、緊缺人才的中長期激勵機制。

三、進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革注意的問題

1、以市場為導向，在積極穩妥推進“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的同時，做好公司治理、組織設計等相關領域的配套改革。

2、積極推動“自動化、信息化、機械化”技術改造的應用水平，將“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革與生產技術改造相結合。以自動化控制減少人為操作，以信息化提升管理水平，以機械化代替人工作業，從生產運營技術上支持“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革。

3、做好干部職工的思想政治工作。要充分調動各方面的積極性，引導廣大干部職工轉變觀念，認清改革得需要性和緊迫性，同時，對改革中涉及廣大干部職工切身利益的重大問題，要廣泛征求意見、審慎對待、穩妥解決。

4、將“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革與企業提升管理水平相結合。堅持公正、公開、競爭、擇優的基本原則，將德才兼備、職工認可、口碑良好的人員選拔充實到各級管理人員中，實現人力資源的高效配置，更好促進管理、生產運營工作。

參考文獻

[1] 習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013.11.16.