如何擴大我國中等收入群體

蘇海南

基于當前我國中等收入群體現狀，針對“擴中”面臨的困難，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于“擴大中等收入者比重”的要求，筆者建議采取以下六條措施來擴大我國的中等收入群體。

一、明確基本思路和目標

（一）我國擴大中等收入群體的基本思路

以科學發展觀和“四個全面”治國理政方略為統領，以經濟持續健康發展和工業化、城鎮化進程為基礎，以經濟發展方式轉變、經濟結構調整和全面深化改革為根本推動力，以建立公正的收入分配制度、社會保障體系、統一規范的人力資源市場、合理的職業結構和公平的教育體系等為直接支撐，標本兼治，將擴大中等收入群體納入改革發展大局，充分發揮億萬勞動者通過辛勤勞動、合法經營成為中等收入者的積極性、主動性，同時發揮好政府通過制定、實施有關法規政策促進中等收入群體擴大的作用，加快形成“兩頭小中間大”的收入、財產分配格局，逐步提高我國中等收入群體的比重，結合社會誠信制度建設促進形成統一的價值觀和行為規范，為最終形成穩定的“橄欖型”社會結構創造條件。

（二）要明確全面“擴中”的目標

1.需設定2020年我國中等收入群體人數和比例目標。即以2013年勞動者個人年收入6萬元至15萬元或家庭年收入8.5萬元至22.5萬元為基數，按2014年到2020年底年均增長6.5%計算，到2020年中等收入勞動者個人年收入應當達到9.3萬元至23.25萬元，中等收入家庭年收入應當達到13.2萬元至33萬元（2013年價）；但在北上廣深這樣的一線大城市，其中等收入勞動者個人和城鎮中等收入居民家庭年收入的下限、上限均要達到全國平均值的2倍。按此測算，到2020年，在經濟發展和全面深化改革基礎上，我國中等收入群體人數、比例目標可設定為由2013年的2.5億人和占全國人口的18.4%，分別上升到4億人和28%。

2.可設定到2050年新中國成立100周年時的目標為，中等收入群體人數爭取達到9億以上，占屆時我國人口總數的60%以上。除規模因素外，還應達到如下狀況：中等收入群體收入財產水平穩定提高，生活水平達到比較富裕程度，成為內需的主要動力源；受中高等教育人數占多數，隊伍素質大幅度提升，促進國家創新能力和勞動生產效率居于世界前列；中等收入群體內部結構以灰領、白領崗位為主；中等收入群體趨同價值觀全面形成，能夠有效發揮正面影響和引領作用，維護并促進社會穩定。

二、保持經濟穩定增長，提升經濟發展質量，為“擴中”夯實物質基礎

“十三五”期間及其后，要繼續在供給側和需求側兩端發力，有針對性地統籌安排各項經濟政策及措施，努力消除市場經濟環境不確定性因素的負面影響，保持我國經濟長期中速及以上穩定增長；同時，通過加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，繼續推進工業化、城鎮化和科技創新，大力提升我國經濟發展質量，繼續做大做好社會財富蛋糕，為我國“擴中”夯實物質基礎。

三、深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體

（一）深化薪酬制度改革

1.要進一步改革完善企業薪酬制度，建立健全薪酬分配激勵約束機制。一是改革國有企業高層經營管理人員薪酬制度，同時建立健全符合市場運行規則的上市公司高管薪酬監管機制，引導其他非公有制企業合理核定高管薪酬，控制并減少高管天價薪酬現象。二是繼續改進完善各類企業薪酬決定和增長機制。要健全適應國有企業功能分類的薪酬總量決定機制，分類合理核定國企薪酬總量，為增加中等收入者、縮小不合理的行業、企業薪酬差距提供制度支撐；要積極穩妥推行非公企業工資集體協商，建立非公企業特別是勞動密集型中小企業員工薪酬水平決定和正常調整機制，為促進低收入人員進入中等收入群體創造條件。三是建立健全統一公平的企業員工薪酬制度和分配激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，實施協議工資、項目工資、科技成果入股、員工持股制度等分配辦法，在分配中向關鍵重要崗位且做出重要貢獻的專業技術人員、經營管理骨干、技能工人等傾斜，這是擴大中等收入群體的重要途徑。

2.要改進完善機關事業單位工資制度。調整工資結構，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重；建立公務員職務與職級并行制度，同時健全地區附加津貼制度和公務員工資調查比較制度，使其工資水平隨國民經濟發展、比照追隨企業管理人員工資水平和物價變動等相應調整。抓緊研究建立符合不同行業事業單位特點的收入分配制度，更好體現不同行業事業單位工作人員工作性質和勞動特點，增強其激勵性；同時規范事業單位各種隱性收入、不規范收入。通過以上改革，使機關事業單位中大多數人員能夠進入中等收入群體。

（二）建立健全居民財產收益分配制度，增加居民財產性收入

一是完善農民土地轉讓收益制度，嚴格規范征地程序，完善并落實對被征地農民的保障機制，合理確定征地補償標準，并切實抓好貫徹執行，提高農民資產性收入。二是規范城鎮居民房產出租出售收益制度，依法增加城鎮居民財產性收入。三是糾正部分上市公司長期不分紅的錯誤做法，增加居民股份分紅收益。四是改進完善股市交易制度，打擊金融大鱷和某些大股東操縱股市交易行為，減少和防止股市暴漲暴跌，增加居民的股票交易收益。通過這些措施促進擴大中等收入群體。

（三）改進完善財政稅收制度，增加居民轉移性收入

1.在財稅征收方面。一要全面強化對各類國有資產收益的監管，把各類國有企業的經營性資產收益、各類國有單位不動產收益都納入財政預算。二要進一步減輕中小微企業的稅費負擔，促進低收入行業、創業創新企業員工薪酬和個體戶經營收入的提高。三要強化對壟斷行業稅款和稅后利潤的征收，以調節分配關系，間接促進擴大中等收入群體。四要繼續改進完善個人所得稅制度，逐步實行分項和綜合相結合的征收辦法，建立根據家庭負擔情況相應豁免費用的制度，適時調整起征點，合理降低低收入和中等收入群體的個人所得稅稅負，促進擴大中等收入群體。

2.在財政支出方面。繼續逐步加大民生支出。要貫徹李克強總理所說政府過緊日子的原則，壓縮各級黨政機構的行政管理經費特別是其中的“三公”經費；同時進一步強化政府民生支出的責任，確定社會保障和就業、教育、醫療衛生等的支出下限比例并逐步提高，以增加居民轉移性收入，促進中等收入群體的擴大。

四、進一步健全社會保障與就業、創業體系

（一）要加快健全社會保障體系，化解中等收入群體后顧之憂

一是要進一步完善社會保障制度，包括全面落實機關事業單位與企業養老保險制度并軌政策規定，繼續做好城鄉居民養老保險和醫療保險制度的合并工作，同時研究并實施合理下調社會保險繳費費率，以利于提高各類用人單位和勞動者及居民參保的積極性。二是要繼續擴大社保覆蓋面，同時繼續加強對社保費的征管，減少社保費的“跑冒滴漏”，以減輕今后社?；鸬膲毫?。三是要根據經濟發展水平、經濟承受能力和保障人民群眾生活需要合理提高社會保障標準，使社會保障具有可持續性。四是要妥善協調平衡各類參保人員的社保待遇關系。要確立“提低控高、分類協調、逐步縮差”的思路，抓兩頭，即逐步提高相關人員偏低的社保待遇，調控某些人員偏高的社保待遇；不一刀切，即根據城鄉居民、各類職工社保制度的不同情況，分別采取不同的漸進式協調平衡措施，逐步縮小不合理差距。五是要大力提高社會保障公共服務水平，包括加強社保經辦機構和隊伍建設，同時大力加強社保經辦隊伍培訓，提高人員素質，讓參保人員享受“門好進、臉好看、事好辦、效率高”的服務。六是要抓緊開辟社?；鸨Ｖ翟鲋登?。目前，全國社?；鸬慕Y存額達3.06萬億①，主要靠買國債、存銀行來保值，難以保證增值。對此，要在保障社?；鸾^對安全的前提下，在繼續購買國債存銀行外，可選擇一些效益較好的有升值前景的項目進行投資；同時開辟國有資產劃撥社?；鸬男虑?，將一些效益較好、收益穩定的中央企業和地方大型國企的部分產權，劃撥到社?；鹈?，通過年度分紅獲得持續不斷的收益。

（二）健全就業創業扶持體系，促進更多勞動者進入中等收入群體

一是努力解決好每年數百萬大學畢業生的就業問題。政府要繼續完善大學畢業生就業創業政策并抓好落實，高校要根據市場需求調整學科專業設置，完善實踐教學體系，企業應與高校構建合作互動平臺，多措施幫助大學生提升職業能力和實際操作水平；大學畢業生自己則需轉變就業觀念，增強自身就業能力，勇于迎接市場就業競爭的挑戰。這樣多方齊心合力，共同解決大學畢業生的就業問題。二是努力解決好農村轉移勞動力就業問題。要通過加強農民工公共就業服務體系建設，強化勞動力輸出地與輸入地的信息溝通交流，加強對農民工就業前和在崗培訓，提高其就業適應能力，引導用人單位與農民工依法簽訂勞動合同，多管齊下促進農民工就業。三是努力促進創業。要全面貫徹落實李克強總理提出的“大眾創業，萬眾創新”的要求，采取多項措施引導和扶持創業創新活動取得好的效果。四是努力解決好兼并重組和關停企業員工的再就業問題。通過以上多方面措施，為擴大中等收入群體潛在人員基數創造有利條件。

五、加快城鄉、產業、職業結構的調整，擴大中等收入群體的來源

（一）貫徹落實戶籍制度改革政策，推動進城務工農民轉變為市民。要進一步細化“建立城鄉統一的戶口登記制度”的政策，同時先解決好那些在城鎮合法穩定就業和有合法穩定住所的農民工及其家屬的戶口轉移工作，幫助其他已進城務工幾年的農民工逐步融入城鎮；同時籌措基本公共服務財政資金，切實保證農民工及其家屬轉為市民后享受到政策規定的基本公共服務。

（二）順應產業結構調整，增加灰領、白領崗位及其人員。根據國家統計局數據，2013年我國城鎮制造業企業有員工5291萬人②，通過制造業升級換代，需大量增加高中級技能工人和專職編程技術人員。如按5000萬人的15%估算，即達750萬人以上。同時，我國生產和生活性服務業從業人員總數大約有2.6億人。隨著我國服務業建設向現代化發展，相應的其白領、灰領崗位及其人員也將大幅度增加；如按2.6億人的15%估算，就達3900萬人。還有結合農業結構戰略性調整和加快農業科技創新，相應增加新型農業經營者和農業技術工人。如按2014年農業勞動力總數10548萬人③的5%測算，就有500多萬人。以上幾批人員隨著技能和效率提升，收入也將提高，將成為中等收入群體的新成員。

（三）加強職業培訓和在崗培訓，提升廣大勞動者素質，從而進一步提高我國全員勞動生產率，加快做大做好“蛋糕”，同時使更多勞動者進入中等收入群體。

六、深化經濟社會體制改革，消除阻礙“擴中”的弊端

一是加快健全統一開放、競爭有序的市場體系，真正打破各種形式的壟斷和隱性壁壘，為協調平衡不同所有制、不同行業企業的收入分配權奠定市場基礎。二是根本切斷依靠行政權力獲取經濟利益的渠道，進一步簡政放權，大幅度減少行政審批事項，嚴查官商勾結、權錢交易行為和案件，大力完善國有、集體土地、礦產等各種資源配置制度，加強監管并信息公開，從源頭上切斷依靠行政權力獲取經濟利益的渠道。三是加快民主政治建設進程，全面確立人民群眾對收入和財產分配的自主權，包括健全各級人民代表大會對各級財政收支預決算的審核、監督制度，健全各級工會、職工代表大會對行業、用人單位收入分配的參與決策、監督制度等，促進落實公平分配權。四是繼續改革完善教育體制和加強社會主義精神文明建設，為“擴中”創造有利條件。

注釋：

1引自“人社部：社?；鹌胶鈮毫υ龃蟆?，新華網2015年2月5日。

②根據《中國統計年鑒（2014）》和《中國高技術產業統計年鑒》有關數據整理計算得出。

③根據國家統計局2014年國民經濟和社會發展統計公報公布的全國就業人員總數77253萬，減去城鎮就業人數39310萬，再減去全國農民工總數27395萬后得出10548萬人從事農業勞動。