淺析水利水電工程概預算編制

劉玉林

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563000)

淺析水利水電工程概預算編制

劉玉林

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563000)

水利水電工程是國民經濟的重要基礎設施，是建筑工程的重要組成部分。水利水電工程具有規模大、投資高、包括的建筑物及設備種類繁多、建設周期長、技術復雜及風險因素多等特點。概預算編制工作在水利水電工程基本建設中發揮著無可替代的重要作用，對控制工程投資規模、提高工程投資效益等有重要的意義，是影響水利水電工程造價的關鍵因素。但是，目前水利水電工程概預算編制工作還存在很多問題，不能對水利水電工程基本建設投資進行有效的監督和控制。因此，如何提高水利水電工程概預算編制質量逐漸成為水利水電工程各參建單位及相關部門關注的焦點。

水利水電工程；概預算；編制

0 引 言

水利水電工程是水資源合理開發、有效利用和水旱防治的基礎設施。隨著我國經濟社會的快速發展，尤其是“十八大”中明確提出要加快水利建設以來，水利水電基礎設施建設的資金投入不斷增加，水利水電工程的建設規模不斷擴大。水利水電工程一般規模大、投資高、包括的建筑物及設備種類繁多、建設周期長、技術復雜及風險因素多，要求從事相關工作人員的技術水平及管理水平較高，水利水電工程概預算作為水利水電工程建設項目的重要組成部分，是對水利水電工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具，能更好的保證水利水電工程建設項目質量以及有效控制工程造價。

1 水利水電工程概預算的必要性

所謂工程概預算是指在執行工程建設程序的過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容，參照國家及地方規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先初步計算每項新建、擴建、改建和重建工程所需的投資文件。概預算屬于一門比較靈活、專業性強以及政策性比較強的工作，對概預算編制人員的理論知識水平及業務操作技能要求較高，必須對一個工程全方面進行宏觀把控，并結合工程實際情況，確定工程概預算的內容進行編制，才能有效控制工程造價。

水利水電工程概預算貫穿于整個水利水電項目基本建設的全過程，即項目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設計概算、施工圖預算、施工預算、完工結算、竣工決算等各個階段，涉及到投資、建設、設計、施工、審計等各個工程建設相關部門，既要遵守國家的相關行業政策及法律法規，又要結合工程項目的實際特點對工程造價進行計算，因而水利水電工程概預算是一項涉及專業廣，結構復雜且難度較高的工作。

水利水電工程概預算的編制質量對工程造價的控制起決定性的作用。水利水電工程概預算不僅直接影響工程建設資金的批復，而且還是控制報價及簽訂施工合同的依據，更是作為施工計劃、施工組織和參建各方協調、工程結算支付等最有力的支撐，對每個施工環節的實際支出有著一定的制約作用，對工程造價管理和投資控制奠定了堅實的基礎。在當前水利水電工程建設中，工程概預算的編制水平及科學性的重要性更加突出，直接影響工程建設的成敗。

2 水利水電工程概預算存在的問題

2.1 編制依據滯后

隨著社會的進步與水利水電行業日新月異的發展，水利水電概預算編制過程中需要經常的進行定額調整換算，以適應工程建設中新技術、新材料、新工藝、新結構等的出現。但由于我國現行概預算編制過程中多采用靜態、較為傳統的編制方法，所以很難滿足建筑新領域所需求的動態造價預算，很大程度上不能與時俱進。同時由于概預算定額單價通常是幾年前的人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，不能正確反映當前價格，很容易造成工程概預算與實際工程投資有出入，降低了概預算的編制質量。

2.2 專業知識單一

隨著社會的不斷發展進步，政府的意識逐漸轉變，人們的精神文明需求更加迫切，綜合市政、景觀等眾專業的新型水利工程建設項目逐漸開展，尤其生態水利工程建設最近一直是國內很多地方的建設重點。因此，由于水利水電工程概預算編制人員絕大部分僅僅了解傳統的水利造價方面技能，涉及其他專業時缺乏一定的知識基礎，綜合造價能力不足，工程概預算編制質量可想而知，這就很大程度上影響工程正常的基本建設。

2.3 全局觀念不足

我國水利水電行業概預算編制一般在工程建設前期進行，很少能綜合考慮整個項目建設后期可能會發生什么情況，更不要說針對這些可能要發生的情況如何做好防范和解決方案。試想一下，由于水利水電工程建設周期比較長，如果不從項目全局著眼進行概預算編制，只是盲目的按照階段性預算來編制，不考慮到人為因素、市場因素等不確定因素的變動影響，極有可能會造成預算費用同實際費用相差較大，后期設計變更的機率肯定會增加，會嚴重影響工程進度控制和質量控制等各項工作。

2.4 設計變更頻繁

眾所周知，水利水電建設項目設計變更頻繁，調概似乎成為水利水電工程必要的一環，除了水利水電工程的自身屬性以及上面所講問題的影響，工程施工過程中的問題也是影響設計變更的重要原因之一。目前，很多單位施工人員和管理人員經常會為了施工方便而沒有嚴格按照設計方案的要求進行，而造成實際施工所消耗的費用超支。為了工程的順利開展，施工單位不得不向業主請求變更原來的設計方案進行概預算調整，但是變更后的設計方案可行性、科學性、適用性是否滿足要求，有時候很難去進行有效強有力的保證、監督和管理。

2.5 管理意識薄弱

水利水電行業建設過程中，工程的設計和招標階段扮演著很重要的角色。設計和招標單位制度不完善，管理上存在不少漏洞，會很大程度上影響工程的投資控制。有些設計單位可能會一味追求設計效果，缺乏科學的管理，不深入考慮設計方案是否實用、安全和科學的現象時有發生。招標單位缺乏責任意識，常常為了工作方便，照搬設計資料，不去思考導致后期發生很多問題。比如施工單位為了自身經濟利益，常常會鉆管理制度的漏洞而進行虛報、多報工程量，造成工程實際造價和投資預算之間產生嚴重的差錯等。

3 提高工程概預算編制質量的措施

3.1 熟悉工程基本情況

水利水電工程具有包括的建筑物及設備種類繁多，形式各異，要做好水利水電工程概預算，必須先了解工程的基本情況，主動掌握項目施工條件，做好施工組織設計工作，進而準確開展概預算工作。只有這樣，才能確保工程概預算切合工程實際，為工程造價控制奠定良好的基礎。比如，對外交通條件如何，砂石料是外購還是就近開采，混凝土是否采用商品混凝土，出渣運距等等，這些都是通過現場踏勘才能確定的因素，直接影響工程投資。因此我們通過對項目施工現場的了解，正確選用施工方法、確定材料來源，提高概預算編制質量。

3.2 提高人員業務技能

隨著水利水電工程概預算對工程造價的影響越來越大，水利水電行業對概預算管理人員及編制人員提出了更高的要求，在這種較高的要求下，造價人員必須提高個人的基本功，即對工程概預算方面的專業知識、法律法規，對工程材料性能、設備采購、施工技術工藝、經濟指標分析等各層次熟悉掌握。首先，編制人員必須學會使用定額，充分了解各定額冊總說明、各章節說明以及定額包含的內容；其次需要熟悉市場信息的動態趨勢，發現市場信息變化波動；最后，擁有積極的工作態度，不急攻近利，善于思考，不斷積累工作經驗。作為水利水電工程概預算編制人員，在具備較高的概預算專業能力基礎上，更重要的也是很多用人單位忽略的一點就是：水利水電工程概預算編制人員必須要熟悉水利水電工程知識，充分了解水工建筑物與施工工藝，會閱讀圖紙，通過圖紙清楚掌握工程項目的性質、規模、類型，識別各個部位的具體參數和聯系，最后再進行科學的概預算，爭取做到定額項目和項目實際相符合。

3.3 建立價差預測系統

市場經濟的快速發展，工程材料和工程設備的市場價格不斷變動，這是概預算編制人員必須要搜集和查詢的。但水利水電工程概預算定額中的基礎價格是固定的，而且一般情況下都采用編制期上一季度的價格水平編制。因此，在編制設計概算使用定額時會出現固定價格同市場價格之間的差價，需要進行差價調整，一個水利水電項目往往不是一年半載就可以完工的，那么在這段時間里需要調整價差的頻率很大。在這種情況下，建立工程造價價差預測系統是確保概預算能夠發揮成本控制的必要手段，適時調整價差，發揮概預算對工程造價的動態控制。

3.4 拓寬造價知識體系

隨著社會的發展及人民生活水平的提高，結合市政、景觀等專業的生態水利模式逐漸進入人們的視野，加強與其他專業的聯系必不可少。作為一名水利水電工程概預算編制人員，僅僅擅長水利造價知識是遠遠不夠的，要加強與其他專業聯系，拓寬造價知識體系，善于學習其他專業造價技能，融合其他專業知識，提升綜合概預算能力。只有這樣，才能更好的適應當前水利水電行業的發展。

3.5 利用科技軟件系統

水利水電工程概預算編制是一項連貫性強、計算工作量大且非常繁瑣的工作，涉及技術、經濟、政策和法規等方面。水利水電工程概預算編制工作一般時間緊、任務重，手工編制效率低、容易出錯。隨著先進的科技的應用，能節省大量的人力和時間，同時便于修改完善，大大提升了概預算編制工作的效率和質量。當前科學技術的發展和“大數據”應用的推廣，使得造價管理軟件系統不斷完善，能更好的滿足相關單位和編制人員的要求，工作效率肯定會大幅提升。因此，概預算編制人員一定要學會合理利用科技軟件系統來提高工作效率和技術水平。

4 結 語

綜上所述，隨著社會的不斷發展和人們的認識水平的提升，水利水電工程概預算對工程造價控制的影響越來越大，直接影響著水利水電工程項目的投資批復、施工進度、質量控制、竣工結算等各項工作。當前概預算編制工作還存在很多問題，如何提高水利水電工程概預算編制質量，有效控制工程投資，逐漸成為水利水電行業各部門追求的共同點。概預算編制人員必須提高相關理論知識水平和實踐能力，加強與其他專業的聯系，掌握相關的法律法規及概預算管理水平，不斷的提升自身綜合素質，只有這樣才能做好水利水電工程概預算編制工作，才能對水利水電工程基本建設投資進行有效的監督和控制。

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1007-7596(2017)10-0083-03

TV512

B

2017-09-17

劉玉林(1990-)，男，河南濮陽人，助理工程師，從事水利水電工程概預算工作。