淺談毗河供水一期工程樂至段征地移民工作

鄧 華

(樂至縣岔岔河水庫聯合管理站，四川 樂至 641500)

淺談毗河供水一期工程樂至段征地移民工作

鄧 華

(樂至縣岔岔河水庫聯合管理站，四川 樂至 641500)

四川省都江堰灌區毗河供水工程是四川省腹部經濟區“五橫四縱”水資源戰略配置體系的大型骨干工程，毗河供水一期工程樂至段是毗河供水一期工程的重要組成部分，征地移民工作占毗河供水一期工程征地移民總任務的50%。文章介紹了毗河樂至段征地移民工作的具體做法和移民工作的建議意見。

征地移民；工作實踐；毗河供水一期工程；樂至段

1 基本情況

1.1 工程概況

四川省都江堰灌區毗河供水工程是四川省腹部經濟區“五橫四縱”水資源戰略配置體系的大型骨干工程，是四川省“再造一個都江堰”的重點水利工程，也是都江堰灌區尚未建成的最后一片灌區，主要以灌溉、城鎮供水為主，兼顧人畜用水和改善生態環境，工程分兩期實施，目前毗河供水一期工程正在實施中。

一期工程從新都區毗河中游的茍家灘引水；總干渠由西向東，經成都平原，穿龍泉山，跨沱江，沿沱涪分水嶺，流經成都市新都區、青白江區、金堂縣、簡陽市，資陽市雁江區、樂至縣，至安岳縣朝陽水庫，通過分干渠流入遂寧市安居區、大英縣，涉及成都市、資陽市、遂寧市3市9縣(市、區)。包括茍家灘引水樞紐、輸水總干渠一期工程(渠首—朝陽水庫)、新生水庫充水渠、十里河水庫充水渠、鯉魚水庫充水渠、樂陽干渠及8.3萬hm2灌區的15條骨干渠系配套工程等，合計長度381km。工程施工總工期48個月。毗河供水一期工程樂至段總干渠總長81.13km；經過樂至境內干支渠4條，分別為樂陽干渠、新生水庫充水渠、十里河水庫充水渠、蟠書補水渠，合計總長25.14km。

1.2 樂至段征地移民概況與工作原則

毗河供水一期工程涉及樂至縣18個鄉鎮、81個村、253個村民小組。根據初設階段實物調查和《毗河供水一期工程建設征地移民安置規劃報告》，毗河供水一期工程樂至段涉及征收永久占地269.6hm2，征用臨時用地177.1hm2，需搬遷房屋67339.52m2,搬遷安置人口1751人，影響交通工程10.447km，影響電力線路52.991km，影響聯通光纜線路6.25km，影響移動光纜線路10.22km，影響電信光纜線路9.31km，影響廣電光纜線路12.397km，影響天然氣管道3.09km。

毗河供水一期工程樂至段移民安置工作主要遵循以下原則：①依法、依規保障移民合法權益的原則；②在尊重移民合理意愿的情況下，政府引導穩妥推進的原則；③因地制宜原則，結合移民安置區環境容量的具體情況以及相關的規劃，以調劑土地生產安置方式為主，將一次性補償安置等其余安置方式作為輔助方式；④生產安置堅持在本村本組或跨組“就近就地”安置，“先組內、再本村”的順序；⑤搬遷安置采取農村范圍內采取分散安置方式，縣城規劃區內采取政府集中安置方式[1]。

2 樂至段征地移民工作實踐

2.1 建立健全移民工作機構、機制，為征地移民工作提供組織和人員保障

為確保毗河供水一期工程建設征地移民安置工作的順利開展，首先，必須要明確由樂至縣人民政府負責毗河供水一期工程樂至段建設征地的移民安置工作，由縣毗河辦作為縣級移民實施機構，牽頭組織實施移民安置工作。涉及的鄉鎮人民政府負責各項具體工作的落實?？h移民辦負責移民政策的指導，縣國土資源局負責征地指導，縣房屋征收局負責房屋及附屬物拆遷安置指導，縣級其它部門各負其責?？h政府與涉及的鄉鎮和有關縣級部門簽訂目標責任書，并將完成情況納入考核。

各個鄉鎮人民政府作為工作主體、實施主體、責任主體以及信訪維穩主體，主要對本行政區域之內的征地拆遷工作、移民安置以及社會穩定工作進行負責。鄉鎮成立主要領導任組長，分管領導任副組長，農業、水利、國土、鄉建、林業、水庫管理站、村委等相關人員為成員的工作組。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的良好局面，明確分工，責任到人，有效保障了毗河樂至段征地移民工作順利、高效實施。

2.2 加強宣傳解釋，理順移民情緒

為營造廣大人民群眾顧全大局，積極關心、支持工程建設的良好氛圍，防范不穩定事件發生，各級政府開展了多種形式廣泛的宣傳解釋工作，一是縣毗河辦統一制定征地移民宣傳手冊，手冊內容包括實施細則、補償標準、補償方式，以及明確哪些費用補償到集體，哪些費用補償到個人，統一宣傳口徑；二是毗河涉及各鄉鎮將手冊發放到村、組，并要求補償標準及安置政策在村務公開欄中公示和在農村廣播中廣播；三是鄉鎮、村、組在征地拆遷之前組織社員召開動員大會，廣泛宣傳，盡最大努力消除和化解移民中存在的各種消極抵觸情緒。

2.3 嚴格執行移民安置政策，維護村民權益

為妥善安置毗河供水一期工程樂至段的移民，實現“移得出、留得住、能致富”的移民安置目標，各征地移民工作組嚴格按照《四川省都江堰灌區毗河供水一期工程建設征地實物調查細則及工作方案(審定本)》和《四川省人民政府關于毗河供水一期工程建設征地范圍內禁止新增建設項目和遷入人口的通知》(川府函[2011]80號)的要求，對征地紅線內的土地、地面附著物、人口、房屋及附屬設施、專項設施等實物指標逐一逐戶進行了清理調查、復核，保證實物數據的真實、準確；在補償的清算上嚴格執行移民安置補償政策，堅持公開、公正、公平原則，采取“三榜”公示的方式向社會公布，即：一榜為實物調查數據，二榜為實物復核數據，三榜為最終確定的補償金，自覺接受群眾監督，確保村民的合法權益得到有效維護。

2.4 積極爭取地方政府支持，毗河城區內搬遷納入城市拆遷統籌

毗河供水一期工程途徑樂至縣城城區徐家橋村、打鼓廟村、黃嶺鋪村、群樂村、大林寺村、棉花灣村等，需拆遷房屋31戶，建筑面積3742.63m2。依據當時城市建設和工業園區建設的拆遷方式，一是貨幣收購，均價為1300-1400元/m2；二是產權交換，實行拆1還1，價格約為1700元/m2。毗河拆遷補償與城市建設統征補償的差距約為400萬元，且城區內不能劃地自建，拆遷戶拒絕拆遷，阻擾拆遷工作開展。針對這種特殊情況，樂至毗辦一方面積極做好群眾的穩定工作，另一方面立即向樂至縣委、縣政府、資陽市移民局等上級部門反映、匯報，毗河征地拆遷補償標準的問題。為保證工程建設的順利進行，經過多方的爭取和協調，最后將這31戶按照城市建設拆遷補償方式補償，采取產權交換，拆1還1。毗河項目只按照毗河征地拆遷的補償標準進行補償，差額部分由縣人民政府承擔，解決了城區段的房屋拆遷問題。

2.5 規范移民資金管理與使用，確保補償金及時兌現到戶

為保證征地移民資金?？顚Ｓ?，縣財政局、縣審計局聯合出臺了《樂至縣毗河供水一期工程移民資金管理辦法》，其中對移民資金的管理程序進行了有效地規范，并在其中嚴格要求對移民資金實行專戶存儲、專賬核算以及專人管理。

移民資金的使用實行縣級報賬制，由樂至毗辦通過專戶撥付到鄉鎮財政所，由鄉鎮人民政府直接兌付。兌付給移民個人的補償資金由鄉鎮人民政府上卡直發，兌付給集體的征地移民資金由鄉鎮人民政府根據經過審批的村民代表大會形成的資金分配和生產安置方案兌付給集體，有效地保證了補償資金及時兌現到群眾手里。

2.6 實行移民綜合監理制，加強和完善移民管理工作

毗河供水一期工程征地移民安置工作實行綜合監理制度，監理單位為四川騰越監理有限公司，由資陽市水務投資有限公司和資陽市扶貧和移民工作局共同委托，對移民安置實施的全過程進行綜合監理。

在毗河供水一期工程移民安置實施過程中，監理單位對土地征用、移民搬遷、房屋及附屬物拆除及專業項目復建等實施進度、移民安置有關補償補助標準、安置標準、資金管理與使用、移民整體投資和綜合質量進行了有效地監督與控制；協調了移民與工程建設各方的關系，充分發揮綜合監理的優勢，獨立公正地開展工作，切實履行移民綜合監理的職責，促進了毗河供水一期工程征地移民工作的開展。

3 征地移民工作建議與意見

3.1 加強移民檔案管理，確保移民工作有據可查

移民檔案是征地拆遷移民安置工作全過程的真實記錄和客觀反映，是全面鑒定移民安置質量和移民工程質量的重要依據，是移民工作驗收的基礎和依據。移民檔案以其數量巨大、時間跨度長、涉及面廣、類別眾多,成為不可再生的歷史資料，也成為日后處理各項糾紛、分清原因、確定責任、解決遺留問題，最直接和最有力的憑證材料，并為今后移民工作的進一步開展，提供了第一手的參考資料。

3.2 專項設施遷復建設計需符合行業標準，合理概算專項遷復建投資

在毗河供水一期工程實施中，普遍存在專項設施搬遷補償費與專項權屬單位根據本行業國家規范預算出的價格相差很大，直接影響其搬遷工作。就其原因，主要是在移民設計單位編制專項設施的投資概算時，采用的標準和定額和行業部門的不一致。建議在專項設施補償費預算時，設計單位應加強與行業主管部門銜接、配合，在依據的規范、定額上應參照國家最新行業標準、規范；或者移民設計單位應委托有專項設施行業設計資質的單位按照新標準和新要求做復建設計，匡算投資。特別注意在補償單價上，盡量細分，區別拆遷量、復建量和補充量的關系，不能簡單以拆遷量代替補償量，便于補償的可操作性。

3.3 嚴把設計關，設計單位應提高設計質量

在征地拆遷實施工作中發現了較多的實物指標調查漏項、實物指標項目、名稱不規范，實物指標概算與調查指標不符，這直接影響到了移民資金的概算和實物的補償工作。設計單位在征地移民設計時一定要做細作實，做到與現場實際情況相符合，盡量減少設計掉項、漏項和補償標準不一致等問題發生，在做資金概預算時必須與實物調查要求的指標名稱、計量單位一致。

3.4 合理布設征地紅線，擴大移民安置補償范疇

在工程項目申報階段，受投資控制和用地指標等因素制約，設計單位對建設用地嚴格控制，但在征地補償實施中會暴露出較多永久征地后剩余的邊角土地。這類邊角土地一面靠山，一面靠渠道，部分地段還出現渠頂以上邊坡開挖后懸在半坡或坡頂且無路通行的邊角土地，老百姓無法耕種。針對此類情況建議將其納入移民安置范疇，對其進行地類調整，補償地類差價。

[1]梁炳華，陳亮.北疆供水工程移民搬遷安置可持續發展探討[J].水利水電技術，2014(06)：43-44，97.

1007-7596(2017)10-0195-03

D632.4

B

2017-09-26

鄧華(1981-)，男，四川樂至人，工程師。