2016年金普新區防汛工作實踐

劉立勝

(大連金普新區青云河水庫管理處，遼寧 大連 116100)

1 金普新區情況簡介

大連金普新區位于遼寧省大連市中南部，轄區有24個街道和16個功能園區，總面積約2299km2，人口158萬，屬于半濕潤季風氣候，兼有海洋性氣候。常年平均氣溫11.1攝氏度，常年降水值569.2mm，多集中在6—9月，常年日照時數為2435.6h。是我國新區建設中批準的第十個國家級新區，也是東北地區唯一的國家級新區。

2 防汛工程現狀

河流多為季節河。由于地勢中部高、兩翼低，無客水入境，雨旱季節分明，降水集中，故河流流程短。全境獨流入海的河流有登沙河、青云河、棋桿河、柳家河、大魏家河、北大河、寨子河7條，總長125.1km，流域面積615.1km2。全區最大的河流為登沙河，總長29km，流域面積229.2km2。

金普新區有各類水庫40座，其中中型水庫2座，總庫容為 2921.3 萬m3，小(1)型水庫4座，總庫容為 1210.27 萬m3，小(2)型水庫為34座，總庫容為811.98 萬m3。

3 雨情、水情、工情

據水利監測網監測2016年汛期各站平均降雨量為361.3mm，較常年少；最大點降雨區域為石河街道，為567.6mm，最小點降雨區域為鴿子塘水庫，為203mm。2016年的降水主要集中在七、八月份，其中汛期最大一次日降雨量發生在8月2日，全區平均日降水量48.42mm，其中最大點日降水量117mm，出現在炮臺街道，同日最小點日降水量14mm，出現在董家溝街道。

4 主要措施

4.1 堅持以防為主，全面做好防汛準備工作

4.1.1 建立健全防汛責任制

全區始終把以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制作為汛前準備工作的重點。針對新區領導調整實際情況，區防指及時調整防汛抗旱指揮部成員并督促各有關單位建立健全防汛指揮機構、完善工作機制。先后落實了重點小型河流險工險段的防汛責任人、水庫防汛責任人、重點中小學防汛責任人、城市防汛和重點經濟目標的防汛責任人、山洪、泥石流等山地災害易發區及防御臺風防汛責任人，建立層層負責的防汛責任體系。在全區的防汛抗旱工作會議上，新區管委會還與各街道、各園區以及中型水庫等簽訂了《防汛安全責任狀》，進一步將防汛責任落實到位[1]。

4.1.2 修訂完善各類預案

區防汛辦認真總結和汲取過去工作的經驗教訓，2016年進一步修訂完善了《大連金普新區2016年中小型水庫及主要河流度汛方案》、《大連金普新區2016年防汛抗旱工作安排意見》等。為保證水庫的安全運行，金普新區對《中型水庫調度運用計劃》、《中型水庫防汛搶險應急預案》以及《中型水庫下游群眾及重要經濟目標逃險躲險預案》進行修訂，同時全區38座小型水庫按照要求對《小型水庫防汛搶險應急預案》進行了修訂，為全區安全度汛提供了保障。

4.1.3 加強河道管理，加大河道清障力度

根據《遼寧省水利廳關于落實中央領導和省領導重要批示精神 立即開展河道內垃圾清理專項活動的緊急通知》(遼水辦明電〔2016〕13號)要求，結合全區實際情況加大河道清障的力度。各相關部門、各街道通過宣傳車、音頻通告、宣傳告示牌等多種形式廣泛開展宣傳，并集中組織人力、物力開展河道垃圾清理工作。截至2016年5月7日前，全區共張貼通告1350張，懸掛條幅48條。統計河道內垃圾總量為70915m3，實際清理垃圾量為73240m3；共動用車輛149輛,其中鏟車12輛、挖掘機9輛、運輸車輛128輛，清理工作人員1332人。保證汛期河道行洪通暢，創建水清、岸綠的河道優美環境[2]。

4.1.4 大力開展防汛安全檢查

在主汛期來臨前，區防辦于 7月4日—8日組織督察組分赴24個街道、園區和中型水庫開展防汛抗旱專項督查工作。全面檢查了各水庫的安全運行狀況、管護人員和日常巡查情況以及各街道防汛物資儲備、預案的編制、搶險隊伍組織、防汛值班制度的落實情況等。

4.1.5 加強非工程措施建設

做好山洪災害基礎信息補充調查工作 ，對全區的企事業單位、塘壩工程、路涵工程、橋梁工程進行了全面的調查工作，并在規定的時間內保質保量的完成各項工作。

4.1.6 落實防汛抗旱防汛物資和搶險隊伍

依據《防汛物資儲備定額編制規程》區防汛辦儲備編織袋10萬條、木樁90m3、鐵锨600把、鎬頭700把、救生衣700件、發電機3臺等防汛物資;各相關單位、街道也儲備了相應的物資。落實搶險隊伍實行實名注冊，積極組織搶險演練，增強實戰經驗。各級防指加強和部隊和武警官兵的聯系，切實搞好軍民聯防，確保防汛物資和隊伍在緊急情況下調得出，用得上。全區所有防汛重點部位均落實了防汛責任人，各重點防守地段、重點河道及水庫均落實了以駐區部隊、武警官兵為骨干的專業搶險人員，并將搶險人員逐一登記造冊，適時開展培訓及演練活動。

4.2 全力抓好汛期防汛各項工作

4.2.1 加強領導，靠前指揮

新區黨工委、管委會高度重視全區的防汛工作，于6月15日在新區管委會召開了全區的防汛工作會議，區防汛抗旱指揮部副總指揮在會上對全區防汛抗旱工作作出重要的安排部署。同時新區管委會副主任出席會議并作重要講話。

4.2.2 精心組織，科學調度

7月20日至22日金普新區區出現暴雨和大風天氣，按照省市人民政府防御本次強降雨緊急視頻會議精神，區立即行動起來，區防辦第一時間利用手機報平臺將預警信息用及具體要求發送給新區所有防指成員、園區、街道主要領導及水管員、庫管員。全區共覆蓋人數為392人。新區新聞媒體在7月19日晚通過電視向全體市民滾動播放氣象預警信息提醒廣大市民加強防范。

管委會主任要求全力以赴做好迎對強降雨工作。當晚區防指副總指揮立即組織召開新區全體防指成員單位、街道主要領導會議，并做具體安排布置。同時，新區防指組成5個督查組，深入全區24個街道，11個園區對本次強降雨準備情況進行督查。新區黨工委管委會18位領導同志對全區24個街道，11個園區實行領導包片督查防臺防汛工作，24個街道領導包村(社區)，村級(社區)領導包屯、包戶方式，切實落實防汛責任制，并上報區防辦備案。

依據市防辦的布署，新區防指相關成員單位、園區、街道從7月20日11時起每兩個小時，采取零報告方式，定時上報汛情、雨情、險情和災情。

4.2.3 到崗到位，加強值守

按照上級的統一安排部署，從5月14日起啟動防汛抗旱值班值守工作。區防汛辦、各相關單位、各園區、街道都在第一時間嚴格落實了防汛24h領導帶班值班制度。汛期間，工作人員都做到雨情就是命令，及時到崗到位，準確地做好傳遞、處置工作，確保信息的暢通。區防辦多次對各相關單位、各園區、各街道辦事處的值班值守情況進行了電話抽查。

5 存在的問題

5.1 防辦能力建設問題

區防辦還不是一個常設機構，人員都是兼職或借調，人員少，工作壓力大，往往出現顧此失彼的現象。

5.2 社會防汛意識薄弱問題

特別是農村部分干部群眾缺乏防汛安全意識，向河道內亂棄垃圾、侵占河道、破壞防洪工程設施等一些影響河道行洪安全的事件仍然存在，加重了洪澇災害風險。

5.3 街道水利工程存在很多問題

特別是有些小型水庫由于年久失修，都存在閥門啟閉失靈、壩體或溢洪道有滲漏等問題，短時間內無法解決給防汛工作增加困難。

6 建 議

1)全力抓好水毀水利工程的修復工作。做好全區的水毀水利工程開展調查摸底工作，并積極爭取資金，完成好各水毀水利工程的修復，為防汛抗旱打下堅實基礎。

2)大力做好病險水庫的除險加固工作，提高水庫的蓄水防洪和抗旱能力。

3)修訂完善區級的防汛抗旱預案以及各重點河流的應急度汛方案，力求預案有更強的針對性和可操作性。

[1]余錦堂，廣東惠州市防汛防臺風工作實踐及啟示[j]中國防汛抗旱，2015，25(03)：53-56.

[2]陳成功，王寶琛，遼寧阜新市防汛工作經驗[j]，中國防汛抗旱，2012，22(03):66-67.