河道管理體制改革問題及對策研究

高 偉

(海城市河務管理處，遼寧 海城 114200)

1 河道管理的概念

河道管理是利用法律、技術、經濟和行政手段，保持河流和河水的穩定功能，保持水的合理水位和凈水能力，充分發揮行洪、排水、航運、發電、供水等綜合效益，做好河湖行為。它主要包括河流保護河流水質改善和建設，河道清障等[1]。

2 河道管理的相關問題以及改革原因分析

2.1 我國河道管理現狀

我國人口眾多、幅員遼闊，江河、湖泊更是眾多，水在人類的社會生活中充當著十分重要的作用，正如俗話說水是萬物之源，離開了水人們就無法生存，而我國河道的水資源又占了很大比重，所以河道的管理問題就顯得尤為重要[2]。多年來，河道管理一直認真貫徹執行黨的方針政策，走科學發展的道路，加快水利基礎設施建設，相關部門也為河道治理做出了積極的努力，但近年來河道管理存在著河道污染嚴重、河道破壞嚴重等各種各樣的問題。各相關部門也正在努力尋找對策，積極探索河道管理體制改革來解決這些問題[3]。

2.1.1 我國河道的基本情況

江河、湖泊在我國存在繁多，根據調查統計顯示，流域面積大于100km2的河流在我國有5萬多條，有1500多條大于1000km2的河流，有79條大于10000km2的河流，河道總長約42萬km；國內現有近3000個大于1km2的原生湖泊，總面積達93956km2，湖泊淡水總蓄水容積為2260億m3。河湖擁有蓄泄洪水、水力發電、給水、航運、繁衍、生態調度等多種作用，是人類生存必不可少的自然環境。加緊河道和湖泊的管理，維持河流良好生命，完成不停息的使用，是水利事業一項十分緊要的任務。

2.1.2 我國河道管理體制

近年來，我國對河道執行按水系劃分統一管理和分級管理互相結合的河道管理體制。河流管理隸屬關系錯綜復雜，不同流域、不同部門的同一流域負責各不相同，根據渠道分類，揚子江和其他主要河流重要省份的主要地區，自治區和直轄市，省、自治區、直轄市之間的分界線的河道,歸國家授權的江河流域管理機構執行治理，或是河道地處的省、自治區、直轄市的河道主管機關按照流域統一規劃實施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關施行治理[4]。

2.2 我國河道管理存在的主要問題及其原因分析

1)河道管理中各自為政，不能統一協作，管理責任難以落實到位導致河道管理不當。

與河道相關的法律法規我國有很多，，但這些法規的執行卻很難落實到位，雖然明文規定了河道管理的內容，但實際操作起來卻不是那么容易，總是存在著這樣或那樣的問題，比如有些工廠把超標的廢水污水排入河道，偷偷往河道里倒垃圾，污染河道的水和生態，還有些人為的損害河道堤岸，河道設施等，更有甚者在河道有荒草的地方開墾種菜，這些情況經常發生，這些都與管理不當有直接的關系，因為多部門一起管理河道，職能上會存在交叉，各部門在管理中各自為政，缺乏協同合作，甚至出現互相扯皮推諉的情況致使該落實的責任沒有落實。

2)公眾環保意識差導致河道污染加重。

河道污染的一個重要原因就是公眾環保意識差，社會不斷發展人口隨著越來越密集，河道的破壞和污染卻逐年加重，這與公眾主動保護河道的意識差有直接的關系，總有一些人對污水、垃圾的河流，甚至把一些動物的尸體，造成河流污染，河中的生態破壞和環境保護部門的宣傳工作，人們的環保意識較難改變[5]。

3)大量的土地開發對河道帶來破壞。

隨著房地產事業的飛速發展，致使原本十分有限的城鎮土地被開發殆盡，這就不得不擴大城鎮建設用地，受利益的驅動，開始出現占用河道灘地、護岸、水域用地等情況，形成河道抗洪本領減小，減小了河道面積，最壞的情況導致河道被毀壞，大大增強了河道治理的難度。

3 海城市河道管理體制改革的探索

3.1 海城市河道管理現狀

為了實際改進全市生態環境問題，更好的施行河道治理保護事業，海城市根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省關于實施遼寧省實施河長制工作方案的通知》以及《鞍山市實施河長制工作方案》的要求，為了能更好的保障生態文明建設要聯系海城市的現實情況，創立全河流的保護管理體制機制，經確定要在全市施行河長制，激勵河道管理事業的制度規范化、法制化[6]。

3.2 海城市河道管理取得的成效

海城市實施的河道管理體制改革中，河長制大大的地方政府實行環境監管責任的執政能力得到了激勵，明顯改善了河流的水質，使地方黨政領導成為了河道治理的首要責任人，經過各級行政力量的互相合作、協調，有力有效地管理了關乎水污染的每個方面，使各級黨政部門的執行效力得到整合，填補了開始各類部門治理卻沒有效力的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍，社會力量也被帶動了起來，使得沿河、沿湖的公司單位不能不拋棄古板落后不適用的產出方式，更是禁止了一些排污超標的企業的生產，自覺保護環境的生產者主動開始尋找干凈衛生的生產方法，同時也發展了經濟的循環效力，群眾宣傳環保的積極性高漲，參與度提高，開始了優秀的全市人民一起管理環境的空前絕后的氣氛。

3.3 從海城市河道管理中得到的啟示

從海城市河道管理中可以認識到河道管理體制改革勢在必行，想要管理好河道，就必須建立一個完善的可行的河道管理體制，一個好的管理體制不僅可以使相關部門協同合作相關人員重視起來，不會使管理成為空話還可以調動群眾的熱情和積極性，使大家共同為之努力奮斗，同樣的一個不合適的管理體制也可以使管理成為空話，沒有意義。

4 河道管理體制改革的對策

4.1 完善相關制度及法規

河道管理中出現問題與相關管理制度和法規的不完善有直接的關系，應該建立和完善相關法規，強化河道生態保護的責任。遵循河流自然規律，堅持嚴格保護與合理利用。

4.2 加強行政監管

河道管理部門多且雜，各部門不協同合作，他們用積極地態度對待水資源與河道的利用問題但卻用消極的態度對待水資源保護和河道建筑投入，目前依然普遍存在由于在河道管理中公共權利過于集中帶來的各種各樣的問題，他們把原本應該屬于公眾、下屬以及社會的合法權利收集起來放到小部分的人的手中控制，在作出決定之前，我們沒有做過很多細致的調查研究，缺乏民主協商的決策，缺乏群眾基礎，而且執行起來也很困難。所以就應該強化行政監督與執法，完善監督考核機制，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等進行公開化系統化管理，提高工作效率接受社會監督[7]。

4.3 推動河流生態環境保護及修復

使城鄉水環境得到加速的整頓，大力推動生態建設，不斷推動水環境的復原與愛護，提高水生生物多樣性，同時加強河流周圍的生態保護，改善河道生態環境。

4.4 做好宣傳，提高公眾保護河道的意識

河道管理出現問題的很大一個原因是由于沒有做好相關問題的宣傳，公眾保護河道的意識不高，所以自然就不會注重這方面的事情，更甚者可能會出現別人可以扔我為什么不可以的心態，所以保護河道的宣傳工作尤為重要[8]。

5 結 論

從上述問題我們不難看出，目前為止，我國的河道管理體制仍然存在著很大的弊端，相關法規制度的不完善、行政監督不到位、宣傳不到位，公眾保護河道的意識不強等等都會對河道造成很大傷害，給河道治理帶來很大的問題，學會順應河道管理的相關制度調整亦能夠按照社會總體利益的目標要求來約束自己的行為,朝著社會效益最大化而努力。所以如何對河道管理體制進行改革的問題就顯得尤為重要，建立一個好的管理體制可以很好的使存在的這些問題得以解決。所以說河道管理體制改革勢在必行。

[1]李強.城鎮河道綜合治理探析[J].水土保持應用技術,2014(05):32-33.

[2]丁億凡,唐德善.西北城市河道整治模式優選研究[J].河海大學學報：自然科學版,2010(05):527-531.

[3]陳云飛,孫東坡,何勝男.河道整治工程對河流生態環境的影響與對策[J].人民黃河,2015(08):35-38.

[4]蔡鷗,徐奎,馬超,等.城市河道治理的斷面經濟優化設計方法[J].水利水電技術,2014(07):112-116.

[5]高素麗.遼河流域河道生態工程建設方案[J].水土保持應用技術,2011(06):35-38.

[6]孟琳琳.城市河道治理中的景觀生態模式[J].人民黃河,2013(11):6-7，10.

[7]張基霞.城區段河道生態治理工程理念[J].水土保持應用技術,2010(02):40-41.

[8]陳軍.城市河道整治工程設計難題及結構方案的選擇[J].中國給水排水,2015(18):46-49.