關于農村安全飲水工程運行管理模式探討
——以遼寧省朝陽市凌源市為例

石井和

(凌源市三家子鄉水利服務站，遼寧 朝陽 122511)

0 前 言

當前，我國農村發展建設步伐不斷加快，關于促進農村居民安全飲水的工程項目不斷開展，在很大程度上促進了農村居民飲水質量的改善。但在對此工程展開運行管理的過程中，還有一些不足存在，重施工、輕管理的現象普遍存在，使此工程的作用得不到有效發揮。在黨中央的支持下，遼寧省朝陽市凌源市對農田水利設施展開了維護工程，為促進此工程的高質量開展，文章對工程開展過程中的一些運行管理方法進行總結[1]。

1 基本概況

凌源市位于遼寧西部,介于E118°50′20"-119°37′40",N40°35′50"-41°26′06"。東接喀左，西鄰河北省平泉、寬城，南至建昌，北靠建平。東西長66.1 km，南北長93.3 km。全市總面積3278 km2，101國道和306國道從市內穿過，縣級公路縱橫交錯，交通十分便利。市內地勢自西向東傾斜，中部呈隆起，至高點在西南部，屬華北山地與高原一級地形區，廣布低山丘陵，與河谷盆地相間排列，具有平行嶺谷地貌特征，全境平均海拔552.1 m。凌源市總人口64.9萬人，其中農業人口50.9萬人，勞動力37萬人。全市總土地面積32.8萬hm2，人均占有土地0.54萬hm2；全市耕地共5.072萬hm2，占土地面積15%，人均占有耕地0.08hm2，其中農業人口人均占有耕地0.1hm2，主要作物是谷物、豆類。耕種面積5.072萬hm2，其中蔬菜、花卉等經濟作物耕種面積1.67萬hm2，谷物、豆類等3.4萬hm2。果園用地面積1.15萬hm2，占土地面積4%，林業用地面積11.462萬hm2，占土地面積35%，牧草地206.7hm2，占土地面積的0.6%，水域面積7267 hm2，占土地面積的2.2%，城鎮村工礦用地726萬hm2，占土地面積的4%，交通用地4053.3hm2，占土地面積的1%，未利用土地12.61萬hm2，占土地面積的38%，其它106.67hm2，占土地面積的0.2%。全市耕地中有灌溉條件的2.23萬hm2，其余耕地均沒有灌溉設施，靠天吃飯，土地產出率低。凌源市幅員面積廣、農業人口眾多，是農業大市，近些年在推進城鄉統籌發展的進程中，十分重視創新土地流轉體制機制、推進土地流轉實施集中規模經營，土地流轉有了較快發展，取得了明顯成效。但目前，凌源市農業生產仍以分散經營為主，土地流轉尚處于農戶自發和流轉無序的狀態，缺乏健全、統一的土地市場，致使凌源市土地流轉仍存在流轉效益不高、失地農民保障水平低、管理滯后等多種困難和問題。

2 農村安全飲水工程運行管理存在的問題

2.1 資金投入不夠

在此農村安全飲水工程中，資金投入較少是主要問題之一，這不利于管理工作的開展。具體表現如下：①當地政府對農村基礎項目建設中各項支持制度的了解程度不夠，各部門之間也沒有進行協調合作。②當地政府對農村安全飲水工程的重視程度與支持力度不夠，政府未進行有效的投資引導，項目資金籌集途徑、方法單一。③在資金不足的影響之下，相關單位沒有多余的資金投入到管理人才的培養中，培訓課程、外出學習等培訓活動的開展首受限，致使管理人才得不到有效培養。

2.2 管理機制不夠完善

現階段，農村安全飲水工程的運行管理水平仍有很大提升空間，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程也不例外。究其原因，主要是管理機制尚處于不健全狀態，部分工作人員對運行管理工作重要性的認識程度不夠，致使相關管理工作的規范開展受影響。

2.3 水質管理不到位

在農村安全飲水工程的運行與管理中，水質方面的管理屬于重要內容，水質與居民生命健康有直接的關聯性。因此，開展此工作時，需不斷提升對水質管理的重視程度，但從實際情況看來，相關單位對此工作的重視程度不夠，水質檢測監督管理還不盡完善。

2.4 宣傳工作不到位

當前，農村安全飲水工程大多有群眾基礎薄弱的問題存在，這主要由相關宣傳工作不到位導致，群眾對安全飲水沒有足夠的認識，不會主動參與到項目建設與工程管理中。具體表現為部分居民對自來水沒有正確認識，認為自來水不及泉水、井水，因此認為飲水工程多余。此外，對水價進行制定過程中，相關單位未對群眾的意愿進行聽取與考慮，使水價分歧產生，從而對后期項目建設后水費的收繳工作受到影響[2]。

2.5 優惠政策落實不到位

農村安全飲水工程屬于農村基礎設施建設的重要內容，因此具有惠民性、公益性，其服務對象是農村的居民，這些居民對水價的承受度不高。受此影響，工程投資往往難以得到較高的經濟效益，回報率較低。開展此工作時，若不對注重優惠政策的制定與落實，可能會致使相關單位的經濟利益受影響，從而使運行管理工作的積極性、有效性難以得到保障。

3 安全飲水工程的運行管理建議

3.1 加大投入，提供管理條件

在此農村安全飲水工程中，運行管理工作不到位一個主要原因即投入不夠。對此，當地政府應該對國家農村基礎項目建設中的各項支持政策進行了解，抓住此契機，各部門協調合作，對各方力量進行調動，以爭取到更多的項目開展資金。具體來說，地方政府需提升對工程項目的支持力度，通過政府投資實施引導，以對社會資金進行吸引，并對相應的惠民政策進行出臺，以多種方式對項目開展資金進行籌集，從而使項目建設所需資金得到滿足。此外，資金的缺乏在一定程度上對專業管理人才的培養造成了影響[3]。因此，相關單位應該適當將人才培養方面的資金投入加大，通過開展培訓課程、組織外出學習等方式對管理隊伍進行培訓，以對一支有較強專業性的管理團隊進行組建。同時，相關單位還可適當將薪酬待遇增加，以對專業、高端的工程操作與管理人才進行吸引，使農村安全飲水工程的運行管理隊伍質量提升。

3.2 健全管理機制，規范開展工作

現階段，農村安全飲水工程的運行管理水平仍有很大提升空間，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程也不例外。究其原因，主要是管理機制尚處于不健全狀態，部分工作人員對運行管理工作重要性的認識程度不夠[4]。因此，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程開展運行管理工作時，應該注重管理機制的健全，從政府、供水企業、用戶三個方面入手，展開分層管理。首先，政府方面，應該將農村安全飲水工程的運行與管理納入日常工作中，對監督職能進行強化，并對下一級的管理單位提出要求，使對相關運行管理工作進行規范開展。其次，對于供水企業，應該積極對水資源凈化、供水等技術進行創新與優化，最大限度對供水成本進行控制，并將用戶相關溝通、管理工作做好，使糾紛減少。最后，對于用戶，需展開相應宣教，使其對飲水工程管理、保護有正確的認識，日常生活中有意識的對設備、管線進行保護，并注重水資源的節約?？傊?，對于農村安全飲食工程的運行與管理，需注重管理機制的完善，在此機制中對各單位的管理責任作出明確的要求，使各項運行管理工作能夠依照制度規范開展，從而使運行管理工作有效性得以提升[5]。

3.3 強化水質管理，確保用水安全

在農村安全飲水工程的運行與管理中，水質方面的管理屬于重要內容，水質與居民生命健康有直接的關聯性[6]。因此，開展此工作時，需不斷提升對水質管理的重視程度，從以下幾個方面實施管理：①注重供水設備的管理與維護，對于老化、有較長使用歷史的設備，應該將檢修、養護方面的工作做好，使因設備老化產生的污染減少。同時，若對地下水資源進行采用，鄰近水源的60 m內，不得有污染性活動存在，對此，相關部門可對水源基地范圍進行設置，在此范圍內植樹種草，以實現對水源進行涵養、減少水源污染等作用[7]。②注重水源凈化技術的改進，對水源實施規范的消毒處理，可對凈化設備、消毒桶等進行安裝，并注重設備的維護、更新，以使供水安全性提升，為人們提供安全、健康的水源。

3.4 加強宣傳，引導群眾參與

當前，農村安全飲水工程大多有群眾基礎薄弱的問題存在，這主要由相關宣傳工作不到位導致，群眾對安全飲水沒有足夠的認識，不會主動參與到項目建設與工程管理中。具體表現為部分居民對自來水沒有正確認識，認為自來水不及泉水、井水，因此認為飲水工程多余。此外，對水價進行制定過程中，相關單位未對群眾的意愿進行聽取與考慮，使水價分歧產生，從而對后期項目建設后水費的收繳工作受到影響[8]。因此，遼寧省朝陽市凌源市水利安全飲水工程開展運行管理工作時，需對以上教訓進行吸取，通過廣播、宣傳冊等居民實施全面的宣教，使其對安全飲水工程的認知程度提升，主動參與到項目的運行與管理工作中，以促進飲水工程運行管理工作的順利開展，進而確保飲水供應的安全性、穩定性。

3.5 落實優惠政策，確保運行管理工作順利開展

農村安全飲水工程屬于農村基礎設施建設的重要內容，因此具有惠民性、公益性，其服務對象是農村的居民，這些居民對水價的承受度不高。受此影響，工程投資往往難以得到較高的經濟效益，回報率較低[9]。因此，為促進工程的運行管理工作能夠順利開展，應該注重優惠政策的制定與落實。一方面，依據遼寧省朝陽市凌源市實際情況，對相應的財政補償、工程運行管理基金進行建立，以便于工程的運行與管理工作能夠順利開展。但要注意的是，優惠政策進行制定后，需加大執行、監管的力度，確保各優惠政策能夠落實到具體的工程項目中。另一方面，對社會服務體系進行建設，定期對用戶展開調查，了解其服務需求，并定期、不定期對水質展開抽檢，對于抽檢不過關的水質，明確原因、權責后及時展開處理，以確保水質的安全性，使水質安全能夠得到保障[10]。

4 結 語

農村飲水安全與農村居民生活質量有直接的連續性，農村安全飲水工程的開展，不僅可確保農村居民飲水的安全性，而且可為農村生產提供可靠的水資源支持，以促進農村經濟的發展。遼寧省朝陽市凌源市擬對安全飲水工程項目進行開展，此項目主要為對農田水利的基礎設施實施檢修與養護。為促進此項目的順利開展，需注重資金投入、管理機制完善、水質管理、安全宣傳、優惠政策落實等方面的問題，并積極加以優化，以使運行管理有效性提升，進而確保此工程能夠順利、高效開展。

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