白云河河道治理工程經濟評價及社會穩定風險分析

師戰偉

(遼寧省鞍山水文局，遼寧 鞍山 114039)

1 工程概況

柳河是清原縣四大河流之一，在清原縣境內分布有楊樹河及白云河(水利普查該段河道叫西河，以下稱為白云河)，流域總面積為220km2。白云河為清原縣境內柳河右側較大支流，白云河在清原縣境內流域面積88.93 km2，河長17.2km，河道平均比降3.02‰，多年平均徑流量2.543億m3。河道比降在2‰-3‰之間。區內屬于遼東中低山區，地面高程為550m -1000m。相對高差200-700m，

2 整治工程措施

1)上甸子河：分別采用格賓石籠護岸、懸臂式混凝土直墻護岸兩種護坡形式，整治河道長度為4.014km，上甸子河兩岸基本無堤，其中格賓石籠護岸：設計防沖底高程以上1m采用格賓石籠護岸防護，格賓石籠至現狀堤頂采用植樹護坡，坡比為1∶2.0；懸臂式混凝土直墻護岸：將在現狀土堤進行加高培厚至設計堤頂高程，設計防沖底高程至堤頂采用懸臂式混凝土直墻防護，防洪標準為p=10%。由于堤防段堤防基礎現狀土質為黏性土，為考慮到墻體穩定堤防段采取換基處理，換基深度1m采用砂礫石回填。

2)上甸子河河道封閉設計：上甸子河護村段樁號Y0+649處為混凝土墻與格賓石籠交界處考慮到護村段的封閉在該處修建一道長100m的格賓石籠擋墻，格賓石籠基礎0.5m，高0.5m上接1∶2土堤坡面種植灌木堤頂高程為380.67m。

3 施工組織設計

本工程施工場地盡量減少工程投資和不必要的物料運轉及工程占地，提高生產效率。根據工程實際情況，本工程施工勞力全部從當地組織，無需修建生活營房，管理人員可就近租用民房。

臨時施工場地可沿堤線、堤頂路邊和高灘地進行布置，其中臨建房屋、辦公室、倉庫、工廠等布置在高處路旁。工程所用塊石等材料從清原縣均可購買。

本工程經分析并結合業主意見，從第一年3月初開工，11月末竣工，可以分標段同時施工，汛期前完成上甸子河堤防工程，總工期9個月。

4 經濟評價

4.1 防洪效益

白云河河道綜合治理工程主要是以防洪為目的，其防洪效益按水利部《水利建設項目經濟評價規范》(SL72-94)采用系列法計算多年平均防洪效益。即白云河堤防綜合治理工程修建后，可以使白云河支流上甸子河堤防防洪標準提高到P=10%。根據歷年的洪水災害統計資料，在白云河堤防整治工程修建后，白云河支流上甸子河堤堤防段防洪標準能夠從不足5a一遇洪水標準提高到10a一遇洪水以上。

4.2 社會效益

該段河道整治后，使保護區的防洪標準提高到10a一遇洪水標準，使白云河支流上甸子河兩岸堤防防洪標準得到提高，本工程的社會效益也是比較顯著的。

5 風險分析

5.1 風險調查內容

1)項目建設方案及主要比較方案，全面征求地方政府及有關部門的意見，外部條件穩定，方案風險較小。

2)建設用地及征地拆遷補償，包括國家、地方有關法律法規以及已實施項目實際發生的資料，拆遷范圍滿足國家有關規定的要求，特別是可能受項目影響的住宅、廠礦企業等，全面征求產權單位及相關群眾的意見，收集可能發生的相關費用[1]。

3)生態環境保護，收集沿線經過或有影響的自然保護區、水源保護區等；施工期間水土流失、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、振動、揚塵、固體廢棄物等；運營期間噪聲、振動、固體廢棄物等。征求主管部門及相關群眾意見，綜合考慮項目環境影響評價及批復意見。

4)交通影響，包括沿線主要既有道路、規劃道路情況，征求主管部門及相關群眾意見，尤其是封堵既有道路、施工干擾等可能存在的社會穩定風險。

5)施工措施，包括基坑開挖、地下結構開挖、爆破等引起附近房屋沉降、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等可能的影響，形成社會不穩定因素。

6)工程范圍內生產生活的其他影響，包括施工過渡對既有建筑物的影響、影響公共場所舒適度、安全性等[2]。

5.2 風險調查范圍

工程位于清原縣草市鎮，在柳河支流白云河上，主要保護對象白云河干流及支流兩岸農田及村莊。

5.3 風險因素分析

1)項目建設方案及主要比較方案，本工程建設方案充分征求了當地主管部門和相關單位的意見，提出了不同的方案，綜合考慮了各方案的優缺點后最終確定本設計方案，本方案更側重于保障工程的安全性能，得到了主管部門和相關群眾的認可，風險較小。

2)建設用地及征地拆遷補償，本次設計占地為河道內開荒地，占面積較小，并且當地政府承諾占地問題自行解決；施工臨時占地可選擇在河道左岸灘地；工程所需石料均為外購，不存在料場開采占地問題。所以本項目不會產生新的用地及征地拆遷問題，不存在風險。

3)生態環境保護，工程施工期間會對大氣環境產生影響的污染物主要是粉塵，會對水體產生影響的污染物主要是生產作業廢水，土方開挖、取棄土等還會造成廢渣和水土流失等問題，另外施工機械的使用及石方爆破等施工方法的運用會產生噪聲和振動，影響周圍居民的生活及建筑物、道路的安全，形成社會不穩定因素[3]。

4)施工措施，給排水管道、基坑開挖的施工措施不合理、施工方法不當等會造成附近房屋沉降、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等安全問題，引起房屋所有者對施工的抵觸情緒；爆破過程會產生振動、石料飛濺可能造成人員傷亡；施工期占用河道行洪斷面，汛期易產生洪災，以上情況都會給當地居民生活再來不便或造成嚴重影響，容易形成社會不穩定因素。

5)工程范圍內生產生活的其他影響，工程范圍內公眾對本工程的建設均持支持態度，特別是直接受益群眾，非常希望工程盡快進行，解決當地的灌溉問題，不會形成社會不穩定因素[4]。

5.4 風險防范與化解措施

根據風險因素分析，對存在風險的因素提出以下防范和化解措施：

5.4.1 生態環境保護

1)施工期間運土、運灰車輛采用灑水或加蓋篷布措施，多風季節施工時，對取、棄土堆采用灑水或加蓋覆蓋物等措施。

2)加強現場勘查工作，了解當地河流、溝渠的用途，正確確定合理的污水排放位置。

3)棄渣場位置盡量選擇荒地，少占耕地、林地等。

4)加強水文勘查工作，了解當地水土資源情況，一旦出現明顯水土流失現象，應馬上采取封堵等應急措施[5]。

5)盡量選擇低噪聲設備，必要時加設消聲器，采取有效的降噪減振措施減緩影響。

5.4.2 施工措施

1)委托有資質和豐富經驗的施工單位進行施工，加強施工監理。

2)施工場地做好安全提示。

做好以上防范與化解措施之后，工程的社會穩定風險度將得到大幅降低，風險程度微小。

6 結 論

6.1 項目建設方案

清原縣白云河河道綜合治理工程方案得到當地管理部門和有關的單位的認可，依據相關設計規范設計，不存在風險內容。

6.2 建設用地及征地拆遷補償

本項目占地為原河道范圍內土地，并且當地政府承諾自行解決占地問題，不存在風險內容。

6.3 生態環境保護

本項目對當地生態環境產生的影響主要存在于施工期，施工期間不可避免地會產生一定的廢氣、廢水、廢渣以及噪聲、振動、水土流失等，屬于不可控因素，但是通過合理地化解措施，盡量使其降到最低。采取措施后的生態環境保護分析為低風險。

6.4 交通影響

本項目所在位于草市鎮，繁忙交通道路較少，施工車輛可能會對少數附近生活的居民產生影響，對項目實施產生反對意見，可以通過合理的施工組織防范化解，社會穩定風險等級評價為低風險。

6.5 施工措施

施工過程中會產生噪音影響、環境影響、出行不便等因素，以及施工安全、施工管理等方面的不穩定因素，同時還要考慮用工安全、安全保障、工資發放、工程款支付等產生引發社會不穩定的因素；建設單位、施工單位、地方政府緊密配合，采取有效防范措施，可降低引發社會不穩定問題的可能性，及時化解矛盾，社會穩定風險等級評價為低風險。

工程范圍內生產生活的其他影響，本工程屬于利民工程，當地主管單位和群眾都非常希望工程盡快進行，解決當地灌溉問題，不存在風險內容。

[1]孫鵬,劉光輝.水利工程建設項目社會穩定風險因素識別及對策分析[J].吉林水利，2014(03)：44-46.

[2]韓曉瑋.小型農田水利工程中河道的治理與對策研究[J].陜西水利，2016(S1)：28-30.

[3]李如忠,洪天求.模糊可靠性理論在河流水質風險評價中的應用[J].中國農村水利水電，2005(11)：51-52.

[4]劉峰,鄭垂勇.水利建設項目社會后評價初探[J].水利經濟，2007(04)：67-70.

[5]黃民生,黃呈橙.洪災風險評價等級模型探討[J].災害學，2007(01)：49-50.