準確把握農業產業規律，實現河南農業規模效益

摘要：對河南省而言，擴大農業經營規模已經獲得政府和學界的共識，政府出臺了一系列舉措，加大耕地流轉，培育經營主體，擴大農業經營規模。當然，在這一過程中，仍存在一些認識上的誤區。

關鍵詞：農業產業；規模效益

比較效益低成為河南農業面臨的發展難題

強農興農是河南省政府持之以恒的發展目標。2015年，農業增加值4209.6億元，排在全國第二位；糧食產量6067.1萬噸，占全國6.05%的耕地生產出全國10.15%的糧食，為國家糧食安全作出了巨大的貢獻。

河南農業在取得突出成績的同時，也面臨著嚴峻的比較效益低的發展難題。主要體現在兩個方面：一是農業與非農業的比較效益差距不斷拉大，2015年，河南農業勞動生產率15973元/人，非農產業勞動生產率為84778元/人，是農業勞動生產率的5.3倍；二是與國際農業比較，河南大宗農產品逐漸喪失競爭力。農業遭遇了國際農產品價格下降和國內生產資料成本上升的雙重擠壓，在糧食生產上尤其突出。數據顯示，2014年，美國玉米生產成本為797元/噸，河南玉米生產成本為2104元/噸，是美國的2.6倍。其中，勞動力成本是美國的24倍，機械成本是美國的2.5倍，農資成本是美國的1.1倍，土地成本是美國的1.8倍。美國小麥生產成本為1830元/噸，河南小麥生產成本為2033.6元/噸，是美國的1.11倍。

河南農業效益不斷下降，小麥凈利潤從2009年的150.5元/畝降為2014年的87.83元/畝，玉米的凈利潤同樣從175.4元/畝降為81.8元/畝。2015年和2016年，隨著糧食持續增產，糧食庫存增加，國際國內糧食市場價格不斷下跌，種糧的比較利益進一步下滑，糧食生產凈利潤甚至為負。農業的比較效益低不僅帶來了進口農產品激增，還導致務農收入下降，以及高端要素不斷流失和政府補貼持續增加等現實困境。

擴大生產規模是破解河南農業發展難題的唯一途徑

破解河南農業的現實困境，必須把提高農業比較效益作為農業政策的首要任務。農業比較效益低下的根源是生產規模細小問題。2015年，河南戶均耕地面積0.35公頃，新型經營主體經營的農地面積僅占13%，絕大多數農地規模是在維持社會基本生活水平的經濟底線之下。政府為了維持農業穩定，不得不通過價格、收入、政策性保險、農資補貼等政策向農業提供支持。

從農業產業規律來看，農業基礎設施投資大，再加上農產品是標準化產品，農業具有規模經濟特征。從現代農業大國的發展實踐來看，同樣表現了規模越大、農業的生產效益越大的特征。美國農業部數據顯示，2014年，美國農場平均規模為169公頃，小型農場平均規模為55公頃，中型農場的平均規模為363公頃，大型農場的平均規模為898公頃。盡管小型農場數量多，占美國農場總量的89.7%，但其土地生產率低，大中小農場單位土地產值比為4.4∶2.3∶1。日本作為小規模農業經濟代表，經過60年的低效農業政策掙扎后，終于直面農業產業規律的要求，提出以擴大經營規模為目標的農業新政策。

對河南而言，擴大農業經營規模已經獲得政府和學界的共識，政府出臺了一系列舉措，加大耕地流轉，培育經營主體，擴大農業經營規模。當然，在這一過程中，仍存在一些認識上的誤區。如有人認為小農經濟能夠實現就業功能和社會保障功能，當城市無法吸納農民工時還必須由農業吸納勞動力作為支撐，當非農產業遭遇經濟周期時，分散的小規模農業可以作為就業的“保險池”，尤其是用農地代替社會保障，作為老年農民安身立命的保障。也有學者強調了自然資源占用的社會公平性目標，賦予了小農安定社會的功能，更有學者認為小農能夠更好地實現國家糧食安全目標。上述認識客觀上制約了河南農業的規?；M程。

值得注意的是，河南農業規模細小主要是指糧棉油這類依靠土地集約的大田作物生產規模，而不是指園藝林果類、畜禽養殖等技術集約或資本集約型的生產規模。糧棉油等集約型大田作物則嚴重存在農地規模太小而導致總收入不足的問題，而且政府尤其關注的是糧棉油的安全供給。此時，只有把農業經營規模擴大到能夠保障農業生產者持續性從事農業的底線之上，才有機會來緩解農業發展中的一系列其他問題。否則，任何惠農措施只是權宜之策，任何道路模式只能治標不治本，任何關于加快農業技術進步、發展現代農業之類的言辭都只能是鏡中花、水中月的空談。

實現河南農業規模效益的短期和長期提升

實現河南農業規模效益，可以從短期和長期制定目標。

河南農業規模效益的短期目標要保證農業在產業間的競爭力。農業規模效益的判斷指標以勞動生產率為標準，即專業務農收入要等于非農就業收入水平，從而吸引部分農民愿意專業專心從事農業，農業和非農產業之間的勞動力流動達到均衡，農業勞動投入保持穩定狀態。如以糧食生產為例，2010年～2014年5年間河南3種糧食的平均凈利潤為172元/畝，復種指數為1.7，家庭勞動力為2人，城鎮私營單位從業人員年平均工資為27414元。通過計算可以得出，在當前階段，河南糧食生產的適度規模為186畝。只有微觀主體達到可持續性的收入水平，才能實現政府對糧油糖大田農業生產的期望，通過經濟可持續性激發農民的務農動力來加快技術進步，進而提高土地生產率、勞動生產率、產品優質化、農民素質化，最終實現從傳統農業到現代農業的轉變。

河南農業規模效益的長期目標是實現農業的國際競爭力。隨著農地規模的擴大，資金與技術投入及其使用效率逐漸發揮越來越重要的作用，農業的經營規模已經不完全取決于農地規模?？疾燹r業規模效益時往往同時采用投入指標（農地規模）和產出指標（平均利潤率），河南農產品與國際農產品比較時要有成本價格上的優勢，從長期平均成本最低上體現農業規模效益，才能使河南真正從農業大省變成農業強省。

總之，要準確把握農業產業規律，制定以擴大規模為首要目標的農業政策。摒除制約農業擴大規模的因素，協調解決農業生產的勞動、資金、土地、技術的配置問題，以鼓勵土地流轉為手段，培育專業大戶、家庭農場和農業合作社等新型經營主體，吸引工商業資本進入農業生產領域，促進河南農業從小農經濟走向規模經濟，實現農業強、農民富的中國夢。

本文是河南省社會科學規劃決策咨詢項目《做大做強河南省糧食產業對策研究》（項目號：2016JC22）和河南省政府決策研究招標課題《河南省農業適度規模經營面臨的關鍵問題與對策研究》（項目號：2016B184）的階段成果。

（作者單位：鄭州大學）