破解瓶頸 開拓創新 全面加快莒縣生態名城建設步伐

莒縣林業局局長 韓 波

堅持政策引導，解決好“錢從哪里出”的問題

在用足用好用活沿海防護林工程、綠化山東等項目資金的基礎上，實行“市場運作、大戶承包、政府補助”模式，充分利用財政資金的“露水”引來社會資本的“河水”。全縣開展“六綠”工程以來，縣財政先后投入資金3333.7萬元進行日蘭高速、長深高速綠色通道建設，用于土地流轉、賠青、苗木采購、栽植、澆水等費用，項目建設期限7年，完成造林3000余畝；投入財政資金5605.5萬元進行225、335省道道路綠化和青峰嶺、仕陽、嶠山三大水庫水系綠化，用于土地流轉、賠青等費用，項目建設期限4年，當年完成造林1.5萬余畝。為加快莒縣林水會戰造林綠化進程，調動全社會植樹造林的積極性，縣政府出臺了《莒縣林水會戰造林綠化資金獎補辦法》，對高速公路、國省道、主要河流、濕地公園、荒山、村鎮等綠化工程實行財政獎補。結合“暢安綠美”公路環境建設，今年又出臺了《莒縣“暢美道路行動”實施方案》，縣道綠化由縣級負責實施，鄉道綠化由道路所在鄉鎮街道（含縣經濟開發區）根據縣級下達的道路綠化任務和標準實施，經驗收合格后，由縣財政采取以獎代補方式分年度撥付綠化資金，補助標準為縣鄉道8萬元/公里、村道4萬元/公里。財政資金的有效注入，撬動了更多社會資本參與造林，特別是開展林水會戰以來，完成造林投資3.7億元，投資額在200萬元以上的項目有98個，這其中90%以上是社會工商資本投入，切實解決了“錢從哪里出”的問題。

堅持規劃引領，解決好“樹往哪里栽”的問題

突出主干道、縣鄉道、鄉村路、重點水庫、河流兩側、適宜綠化荒山和鎮村等區域綠化。將道路、水系兩側及25度坡以上須退耕還林土地作為林業規劃用地，重大林業項目建設前廣泛征求有關專家和社會各界意見。規劃實施過程中，按照國道、省道、高速公路和鐵路等主要道路兩側綠化帶寬度30米以上，縣鄉道每側達到5—10米，鄉村道路每側2行樹以上的標準，深入推進道路綠化建設；按照青峰嶺水庫環庫林帶不低于500米，仕陽水庫、嶠山水庫不低于200米，其他小型水庫不低于30米的標準，建設完善環庫林帶；按照袁公河、鶴河等主要河流兩側綠化寬度每側不低于30米，其他普通河流兩側的綠化寬度每側5—10米的標準，建設完善河流林帶；加大村內公園、街道綠化和環村林建設，村莊內主要街道兩側各栽植1行以上適宜喬木，建設3行以上用材林，20米以上寬度的經濟林或花圃、苗圃的環村林帶，從根本上解決了“樹往哪里栽”的問題。

吸引工商資本，解決好林業發展規模的問題

積極吸引社會工商資本投資林業，用市場手段破解資金、規模難題。目前全縣規模涉林企業共有186個，已建成晨曦同心大果園的蘋果基地、東方園林的黃桃基地、浮來山銀杏基地等一批有規模和質量的高檔經濟林示范園區，帶動了周邊大量農戶參與到林業建設中。同時突出綠色生態特色，做大做強林業與旅游產業的結合，社會工商資本參與的浮來山、丹鳳山、屋樓崮、麗青山、嗡嗡樂園及其他鄉村旅游開發項目進展順利，林業建設逐步做大做強，呈現出蓬勃發展的勢頭。今年全縣規劃造林5.6萬畝，新建萬畝大片2處（浮來山、屋樓崮退耕還綠工程）、五千畝大片2處（庫山解家河退耕還綠工程、仕陽水庫水系綠化工程），規劃擴建提升千畝大片9處（小店天湖、萬子山，嶠山大石頭河北，桑園黃山流域、鳳臺山，庫山龍泉峪，安莊涉水涉地、同心大果園，果莊前果莊）。

深化林權改革，解決好林業發展活力的問題

持續推進集體林權制度配套改革，大力開展林權抵押貸款工作，努力使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現的資產。積極與縣農商銀行、日照銀行等多家銀行合作，探索出一條開展利用林權證作抵押，為林農和森林經營企業解決貸款資金的路子。為適應不同的貸款規模需要，不斷開發林權抵押貸款模式，同銀行、擔保公司、融資公司、借款人、抵押人合作，開發出了適用于中高額度抵押貸款的“抵押人+借款人+擔保公司+銀行”模式、“抵押人+借款人+擔保公司+銀行+融資企業”模式和適用于小額抵押貸款的“抵押人+借款人+銀行”模式，做到既能放大，也能放小。截至目前，已發放抵押貸款75筆，貸款總額3.53億元，把活樹變為“活錢”，為實現興林富農走出一條成功之路。同時大力發展林業專業合作社，促進林業規?；?、集約化經營，在項目安排、信貸資金和財政投入等政策方面對林業專業合作組織給予大力支持，鼓勵林業專業合作組織以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶，實現資源的優化配置和整合，最終實現每個合作社都有主導產業和主打品牌，發揮“建一個組織、興一份產業、活一地經濟、富一方百姓”的作用。截至目前共有市級示范社10家，省級示范社4家。

加強林木管護，解決好森林資源安全的問題

一是積極開展政策宣傳活動。堅持精準宣傳、立體宣傳，多形式、多渠道、全方位、廣覆蓋的手段宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》法律法規，在全社會逐漸形成愛綠、護綠、植綠和學法、知法、守法的良好氛圍。二是嚴格執行有關法律政策規定，結合莒縣實際，制定出臺《全民義務植樹實施辦法》、《封山育林管理辦法》、《古樹名木保護管理辦法》，把林地、林木資源逐塊、逐段落實到人頭、戶頭。對主要道路、水系等重點綠化工程，逐步納入公益林管護范疇；對單位、企業、廠區、大戶造林，按照“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則，實行自營化管護。三是圍繞提升森林防火能力，組建了30人的縣森林消防專業隊伍，聘用294名護林員，配備風力滅火機200余臺，防火泡沫滅火車、油鋸、高壓細水霧、串聯水泵、滅火水槍等防火器具若干，建設防火通道200余公里，逐步推進遷墳出林、引水上山、視頻監控、GPS護林員管理系統建設，減輕森林防火壓力。四是加大對違法案件的查處力度。對濫采濫伐林木行政案件，發現一起，查處一起，有效打擊和震懾了破壞森林資源的違法犯罪行為，全縣森林資源穩步增長。