TPP給越南帶來的機遇、挑戰及應對策略

NGUYEN+THE+KIEN++張惠東

摘要：跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement），簡稱TPP。迄今為止，TPP包括12個成員國。本文對越南加入 TPP 的機遇和挑戰做出較為全面的分析，并提出越南的應對策略。

關鍵詞：TPP；越南；機遇；挑戰

中圖分類號：F13 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-00000-02

一、引言

跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement），簡稱TPP。迄今為止，TPP包括12個成員國。包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大、日本的12個國家。參與該自貿協定的這12個國家的總人口達到8億，每年GDP總量約為30萬億美元，約占全球的近40%，是歐盟經濟規模的1.5倍（歐盟包括28個成員國）。根據TPP國家成員領導達成的協議，2016年2月4日在新西蘭的奧克蘭舉行確認TPP協定文辭的簽署儀式。TPP最終文本包括30個章節，涵蓋多個領域，涉及貨物貿易、通關和貿易便利化、動植物衛生檢疫措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、投資、服務、電子商務、政府采購、知識產權、勞工、環境、爭端解決和制度條款等。TPP生效還需走完各國國內的法律程序。TPP呈現覆蓋全面、高標準、高質量、戰略性強等特點。若最終生效，將推動各成員國經濟增長、完善改革政策，增加各成員國的國際競爭力，提高勞動效率，并且將會創造很多就業的機會，促進扶貧、鞏固勞動和環境標準，提高人民生活質量。參加TPP是各成員國的歷史的轉折點，越南也是成員之一。從2010年3月開始進行第一輪談判以來，越南就作為初始成員國參加了談判。本文在對越南國內現狀分析的基礎上，試圖從經濟的視角，對越南加入 TPP 的機遇和挑戰做出較為全面的分析。

二、主要機遇

加入TPP協定，越南擁有深入發展的潛力、融入國際合作、提升越南的國際地位的絕佳機遇。此外，可幫助越南創造條件，爭取國際合作為發展經濟-社會的戰略服務。

（一）GDP有望迎來增長新動力

在所有TPP成員國中，越南的人均GDP（按購買力平價計算）最低，2001年僅為3359美元，距離排在倒數第二位的秘魯尚有近2倍的差距。越南也是TPP所有成員國中最晚加入WTO的國家，2010年，其簡單平均最惠國適用稅率仍高達9.8%。如果僅考慮越南現在的發展水平和貿易開放程度，其參與TPP談判的態度被很多分析者認為是“冒進”的。但從另一個角度看，越南也是TPP成員中最具有發展潛力的國家。1987-2007年，越南年均GDP增長率超過7%。2008年以來，盡管受國際金融危機的影響有所下降，但仍維持在5%以上，2011年達到5.89%，2015達到6.68%。

經濟和政策研究院（VEPR）2015年8月6日也公布TPP對越南經濟影響的報告。因此若撤消關稅壁壘，越南GDP可能最快增加，與其他國家相比是最突出的。世界銀行（WB）經濟學家判斷，TPP談判結果達成后，越南會有規模更大的市場；GDP到2030可能增加8-10%，甚至還將更高。

根據彼得森國際經濟研究所 Peter A. Patrick 教授等人通過CGE模型測算得出，加入TPP 以后， 2020年越南的GDP將達到2270 億美元，2025年達到3400 億美元，2010年至2025年的增長率為8.9%；其他11個談判成員國中，同期秘魯的GDP增長率為 6.1%，美國與澳大利亞分別為2.5%和3%，墨西哥與馬來西亞分別為4.5%和5%。以上數據說明在目前12個TPP談判成員國中，TPP對越南GDP增長的貢獻最為突出，越南將成為12個成員國中的最大受益者。這也是給越南機遇，但也給國內生產者帶來壓力。他們的競爭將更加強烈，但這也會產生促進勞動生產率的新動力，對越南GDP長期增長有利。

（二）擴大出口市場

加入TTP，越南會有更多基本的機遇，即：擴大出口市場。越南會有機會接近世界最大的經濟，如美國、日本等。在TPP國家的貿易關系中，越南位于較多的出超的趨勢，在TPP市場出超達到7/11。

受益于TPP免稅政策，越南紡織服裝、鞋類、水產等主要產品的出口有望實現突破性的增長，越南2025年出口額預計將增加680億美元或28.4%。21世紀以來，美國成為越南最大的出口市場，越南與美國雙邊貿易的迅猛增長尤為值得關注。21世紀的第一個10年間，越南與美國的貿易額增加了十多倍，越南對美國的出口從TPP國家中的第七位上升到目前的第三位。2015年，越南向美國出口的貨物金額為33.5億美元，但只占該國貨物進口總金額的1.3%，因此“這一塊餅”還很大。根據越南皮革—鞋類協會（LEFASO）的分析，TPP一旦達成，美國對來自越南的80%皮革及鞋類產品的進口稅率將減到零。除了美國市場的觸目數據之外，國內的紡織企業也渴望其他新的市場，如：加拿大、澳大利亞、秘魯等，而越南的紡織目前只占加拿大市場的2%，擴大市場的機遇很多。

越南加入TPP在很大程度上是受這種出口高速增長的鼓勵，也反映出其謀求經濟進一步發展和對外關系持續變革的強烈訴求。

（三）提升對外資的吸引力

很多經濟組織和專家認為：最近幾年向越南的國外直接投資資金的增加是為了迎接TPP協定和其他自由貿易協定。每年的資金支出按計劃在2015年已吸引了140億美金，而2014年是120億美金。到2020年越南期望會支出超過FDI資金來源的200億美金。據計算，一旦TPP有效，向越南投資的資金金額每年增加25-35%。

出口和投資對經濟增長、就業、提高居民的生活水平，特別是在越南的人均收入和內地消費較低的情況下起著重要的作用。越南加入TPP，對國外投資者具有較大的吸引力，這對越南來說是一個機會。越南將借助美國等西方國家的投資及其先進的管理經驗和技術，推動越南國內的改革和技術進步，從而在本地區競爭中獲得優勢，這對越南來說絕對是件好事。

（四）推動越南農業發展

越南有自然條件良好，是在農業方面有優勢的國家。TPP簽署時會幫助越南促進在本地區其他國家的FDI，增加投資金額會促進形成固定資金并會發揮越南在農業方面的優勢、發掘其潛能。同時，很多貨物的出口稅會降至0%。關于TPP，美國承諾撤消在農業方面的關稅的55.4%，相當于越南向美國出口農業貨物的總金額的97.7%。加拿大已經撤消關稅94%，相當于越南向該市場出口貨物的總金額的97%。墨西哥也承諾TTP有效時，將77.2%關稅降至零。這些措施將提升越南出口農產品的競爭力，增加出口金額，從而推動越南農業的可持續發展。

三、主要挑戰

越南參與TPP，將面臨TPP中的知識產權、勞工標準、國有企業規范以及紡織品與服裝的原產地規則等高標準，這將對越南構成較大挑戰。

（一）原產地原則帶來的挑戰

越南加入TPP的一個重要障礙就是 TPP的“原產地原則”，這個原則提出產品的生產原料須來自 TPP成員國才可以享受零關稅的待遇。由于工業系統尚未完備，進出口貿易失衡，雖然越南商品出口量很大，但是其生產用的原料卻需大量進口而來。所以，這一規定不利于越南企業的商品出口，特別是直接影響到越南的主力出口產品即紡織和鞋品出口。但是越南的生產紡織品原料有20%自供，其余主要從中國、韓國等非TPP伙伴國進口。其中，中國占50%以上。因此，短期內越南難以享受TPP的關稅優惠。

（二）TPP中的知識產權會提高越南的企業成本

TPP中的知識產權也是越南參與TPP所面臨的巨大挑戰。從2006年到2015年底這10年知識產權法執行期間，違反版權的軟件比例還很多，占81%。根據BSA最新的公布（2016年5月25日）越南的違反版權的軟件比例占78%，是世界上最高比例之一，是TPP 12個成員國的最高比例。

TPP中的知識產權在越南加入跨太平洋伙伴關系協定TTP對企業帶來阻攔、困難和不利。在以上談判進行發表時，約翰希爾先生，來自駐越南的美國大使館的經濟參贊認為，越南加入TTP會得到很多利益，反之也有不利的條件。TPP提出關于保護知識產權的高標準，若不遵守，后果會很嚴重。所以，為了達到 TPP知識產權的規則標準，越南企業需要執行知識產權的法律規定。在短期來看，這無疑將提高越南的企業成本而影響其競爭力。

（三）市場開放對國內產業的沖擊

除了有利的條件之外，承諾和執行TPP協定談判范圍內的承諾會面臨不少的挑戰，特別是市場開放的壓力。

首先，越南一直實行社會主義的市場經濟制度，國有企業是越南的經濟命脈，依靠政府補貼和銀行的優惠貸款來獲得發展優勢，自身的透明程度低。根據越南統計總局的數據，目前，越南全國共有1039家國有全資企業，占有40%的生產資金、30%的信貸和45%的資產，使用國家財政資金達350億美元，然而其總產值僅為GDP的30%。一旦按照TPP協定的要求全面開放國內市場，作為越南國民經濟命脈的國有企業的生產和運營將首先受到巨大的沖擊，甚至可能出現大量國有企業因自身實力和競爭力不足而破產的現象，進而影響整個越南的經濟發展和社會穩定。

其次，對小型出口企業，出口貨物的機構無效，主要因其出口低工藝、簡單勞動的貨物，如服裝、鞋、內室品等。因為出口生料和未經過加工的原料，使其在價格、品質、貨物的增加價值等方面的競爭力變得薄弱，未能深入主要分配系統，使企業變得不穩固，未能支配市場。此外，減少關稅使TPP成員國向越南增加進口貨物，貨價才有競爭力。越南的貨物市場份額會有影響，競爭會更加強烈。在競爭的壓力下，一些企業經過轉換、調整結構后，若未能適應新的形勢可能要解體或破產，導致部分勞動者失業。

TPP 協定要求全面開放國內市場。如果沒有充分的準備，很多生產和服務行業會遇到困難。不過，這是越南提高增值、質量和經濟增長效果并獲得成功的必由之路。

四、應對策略

滿足與TPP協議類似的高標準是未來國際經貿發展的長期趨勢，所以無論在短期還是長期來看，越南加入TPP是無法避免的。越南要好好利用TPP所帶來的機遇，同時要化挑戰為動力，需要做到：首先，越南必須在法律、投資環境、非關稅壁壘、政府采購等領域加大改革力度。其次，加快調整產業結構，加大改進生產方式和工業模式，增加產品的技術含量，提升越南出口產品的質量。開發多樣化產品，迎合多方需求，增強產品競爭力，提高企業執政能力，以適應市場經濟不斷發展的新要求。最后，要加強對勞工、環境及知識產權的建設和保護，積極打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的行為，進一步完善保護勞工與環境的制度與機制。針對薄弱環節進行深化改革，為企業創造一個良好的發展環境，制定新的發展戰略，創新突破發展?？偟亩?，越南加入TPP能否成為TPP成員國中的最大贏家，能否促進其經濟可持續發展、政治穩定、走上發展新臺階，取決于越南的全面改革效果和國家整體實力。

參考文獻：

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