借他山之玉反腐敗，靠多管齊下樹清廉

吳生發

摘要：國外反腐敗具有較多的實踐經驗，主要做法有注重推進廉政法規建設、注重建立健全反腐敗機構、注重強化監督制約機制。借鑒國外的經驗，我國在反腐敗方面，還應加強規范和約束公職權力的行使、完善市場經濟體制建設、加強公民社會的監督作用、加強公務員的廉潔思想教育、加強國際反腐合作。

關鍵詞：國外反腐??；啟示

中圖分類號：D262.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

打擊腐敗是各國政府都非常重視的一個問題。但隨著時代的變遷，腐敗問題并沒有減少，只是腐敗的表現形式和程度發生變化而已，實質上都是利用手中的公共權力或者公共資源謀取個人的私利。這種假公濟私、損公利私的行為影響了政府的形象、破壞了社會的公平、降低了經濟的效率。因此，世界上大多數國家都把政府廉潔度當作一個重要的議題，在反腐敗的方法和技術上不斷探索和創新。時至今日，有許多發達國家在反腐敗上面取得了不錯的成績。他們在反腐敗方面的這些好做法和經驗，對加強我國對腐敗的打擊力度有十分重要的借鑒意義。

一、國外反腐敗的主要做法

1.注重推進廉政法規建設

為減少腐敗和減弱腐敗對政府和社會造成的危害，世界各國均在通過法律法規嚴格打擊腐敗行為。如早在1921年，美國政府就制定了《預算和會計法》，新加坡的《防止貪污法》，法國的《資產透明法》，韓國的《反腐敗法》等都有效地減少公務人員的腐敗行為[1]。同時，隨著現代政治制度和法律體系的完善，世界各國均形成了一些有效的制度規范及舉措，包括政治制度、監審制度、采購制度和官員任用制度等。各國政府經過不斷的完善法律和制度，在反腐敗的工作已經取得了比較大的成就。主要體現在：一是對腐敗的界定和適用的法律越來越清晰；二是被認定為腐敗的標準及其相應的處罰措施愈加嚴格，對擬進行腐敗犯罪的人員起到了極大威懾作用；三是針對反腐的法律不斷增加，體系越來越健全。

2.注重反腐敗機構的建立健全

為了打擊腐敗和減少腐敗帶來的危害，各國政府均會設立專門的機構用以反腐，比如司法檢察機構：它的作用是對違法人員進行合法的調查、取證，直至公訴；立法機關：具有獨立的立法權和監督權，不易受到腐敗官員的干擾。監察機關：通常包括議會監察機關和行政監察機關，對執法情況進行監督。專門的反腐敗機構是在腐敗行為不斷升級的情況下，當代反腐敗斗爭的特殊產物，也是世界各國反腐敗斗爭的主角，它具有任務專一、力量集中、手段強硬、成效顯著的顯著特點[2]。

3.注重強化監督制約機制

建立全方位的監督系統是遏制和治理腐敗的重要措施。建立和健全監督網絡，加強對公共權力運作的監督，已經越來越受到世界各國的重視，它們能有效減少官員的腐敗行為。各種監督互相銜接，構成網絡，形成合力。比如古巴通過兩種方式對黨政干部進行監督：一是道德法規監督，制定了《國家干部道德法》，以此來規定國家機關工作人員的行為。二是健全廉政建設監督機制，讓群眾直接參與監督，以加大對干部的監督力度。在中國香港，廉正公署在內部設置了4個委員會負責監察，另外設立了投訴機構負責接納市民的投訴[3]。

二、對我國反腐敗的啟示

我國目前還處在社會主義初級階段。杜絕腐敗的發生不能一蹴而就，結合世界各國的經驗，也不可能在較短的時間內從根本上解決這一難題。因此，我們既要清醒的認識到腐敗的嚴重性和危害性，同時也要有信心和決心與腐敗斗爭到底。習近平總書記上臺后，多次表明了新一屆政府反腐敗的決心并持續在開展反腐敗工作。他提出：一是對權力進行制約和監督；二是大小腐敗問題都要嚴肅處理；三是嚴格執行規定，注重成效和變化。近一年的反腐敗行動查處了不少的腐敗官員，既彰顯了政府反腐敗的決心，也隱含了我國反腐敗工作任重而道遠。通過研究和學習借鑒國外反腐敗的理論和時間，作者認為我國反腐敗工作還應注重以下幾個方面：

1.規范和約束公職權力的行使

一是提高立法和司法的獨立性，加強反腐敗的法律法規的建設，使官員不能鉆法律的空子；二是鼓勵社會監督，完善公民舉報制度，引入民主監督機制，保護監督者和舉報者的利益；三是加強行政監督，借鑒中國香港的廉政公署制度或西方發達國家的其它監督制度，確保行政監督的有效性；四是嚴格執行官員離任后的追責；五是提高政府運作過程的透明度，防止腐敗官員濫用公權，同時發揮政協監督、社團組織監督和公民個人監督等其他監督形式的作用[4]。

2.完善市場經濟體制建設

根據中外各國反腐和防范腐敗的經驗，在經濟領域防范腐敗的根本和長遠之計，就是要充分利用市場經濟體制的無形之手，利用市場來配置社會資源。通過為全社會創造公開公正、公平競爭的市場經濟環境，彌補現行經濟體制的不足，減少個別官員利用公權尋租腐敗的現象。有經濟學家指出，在競爭的市場環境中，時間的調節和尋租者相互間的競爭能減少甚至消滅經濟租金。建立和維護市場正常的規則，將極大減少官員尋租的可能性。因此，競爭的市場才有利于市場經濟的純潔性，才能有效減少和抑制因政府干預而誘發的官員腐敗。在實踐過程中，我們既要進行經濟運行方面法律法規的建設及創新，構筑尋租腐敗的防火墻，也要做到現有和新建制度的正常、有效運行。

3.加強公民社會的監督作用

公民社會和媒體在制止公共生活中的腐敗現象方面的作用十分重要，這一點已經被國際反腐人士所共同稱贊。我國政府應重視公民社會的建設和發展，鼓勵有益的非政府組織的成長，提升公民與政府對話和談判的能力，培養公民社會成為政府和市場之外的第三種監督力量。另外還要提倡新聞自由，加強大眾傳媒及輿論監督。媒體獨有的特性能起到有效的抑制腐敗的作用，比如揭露腐敗人員、推動政府調查、宣傳反腐的功效、形成唾棄腐敗的公眾輿論、促使有關機構回應等。此外，新聞內參還可以為黨和政府及時發現和傳達問題，有利于政府了解民間疾苦和百姓呼聲。

4.加強公務員的廉潔思想教育

從中國目前的現狀來看，非正式制度特別是部分官員的思想文化領域長期存在的不良意識形態、價值觀念、道德倫理、風俗習慣等，可能是造成腐敗現象不斷滋生的根本性原因。因此，黨和政府要加強對公務員的思想道德教育，逐步消滅公務員隊伍中的封建官僚思想和剝削階級意識，不斷改善部分政府部門存在的處事中庸、專制主義、反對競爭、本位主義和人情行政的陋習，有力提高公務員自身的抗腐蝕能力和道德自律性，令其對自我進行嚴格約束；另外，有罰也要有獎，對廉潔的公務員要進行有效獎勵，鼓勵其繼續保持清廉的作風；還有，也要樹立良好的整體社會風氣，在全社會上形成厭惡腐敗、鄙視貪污、提倡廉潔的氛圍[5]。

5.加強國際反腐合作

隨著世界經濟的發展，各國的聯系越來越緊密，腐敗不僅僅對本國的經濟發展和政治合法性在產生著嚴重危害，還會影響世界其他各國的和平與繁榮。在反腐敗的道路上，我們要轉變“各家自掃門前雪”的老舊觀念，加強與全球各國的反腐敗合作。國際反腐敗合作不僅符合世界各國的整體利益，更是監理全球持續發展的經濟環境所必需的。做好國際反腐敗合作，我們要認識到“打鐵仍需自身硬”，要完善我國的反腐敗法律，在腐敗犯罪的界定上與國際接軌，提高合作的易操作性和行動的有效性。另外，我們還要加強加強反腐經驗的交流和腐敗問題的共同研究，充分共享相關的信息，積極為國際范圍的反腐敗斗爭提供有利平臺，促進全球反腐敗合法行動的開展。

三、結論

部分發達國家在反腐敗的實踐和理論的研究中比我國具有更多的經驗，根據我國國情，應當多與各國進行交流與合作，適當借鑒國外反腐敗的成功經驗，采用多種方法并舉的方式，把腐敗行為遏制在搖籃中。然而，我們也應該清醒地認識到，沒有哪個國家能徹底地消除腐敗，也沒有哪個國家能夠一步登天地立馬減少腐敗，對腐敗的打擊必將是一場持久的、不斷創新的戰爭。但自以習近平主席為中心的新一屆政府領導班子上臺后，不斷的加強黨的思想政治建設、組織紀律建設、黨員作風建設、黨紀黨規建設，逐步的完善我國的法治體系建設，持續而嚴格的開展了一系列的反腐敗行動，揪出了不少“蒼蠅和老虎”，取得了可喜的成績，長此以往，我們有信心相信必然能將現有的腐敗現場逐步減少，在中國共產黨的領導下，我國必然能形成引領世界的、清明廉潔的社會環境。

參考文獻：

[1]趙增彥.新加坡如何反腐倡廉[J].理論導刊，2006（5）：32-34.

[2]劉建云.國外如何反腐敗[J].借鑒與參考，2005（4）：43-44.

[3]施建華.國外反腐敗制度措施的考察與思考[J].決策，2008（4）：2-3.

[4]李平.制度建設是反腐敗的根本措施[N].廣東建設報，2000（8）：13-15.

[5]張曉英.關于加強反腐倡廉教育的幾點思考[J].理論學刊，2005（12）：22-24.