淺析行政事業單位財務分析

余坤

摘要：隨著行政事業單位財務職能的轉變、財務數據的公開，財務分析及其使用應逐漸引起管理者的重視。作者對財務分析的概況、方法、指標進行了簡單的描述，并對財務分析的發展趨勢談了幾點個人的看法。

關鍵詞：行政事業單位；財務分析；職能轉變；業務；分析方法；指標；發展；指標體系

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、行政事業單位財務分析概況

行政事業單位財務職能包括業務處理、過程控制、報表編制、決策支持四個主要方面，傳統的財務工作重點在于業務處理與報表編制，但隨著財務職能的轉變、管理要求的提高、社會監督的強化，信息來源的多樣化，財務工作的重心逐漸由業務處理和報表編制向過程控制與決策支持轉變，為過程控制與決策支持提供支撐的財務分析也日益重要起來。

傳統的財務分析主要是對財務報表中的數字進行比率或結構分析，單位實際業務無法在報表中直接反映，分析中也較少涉及業務內容，只是就數字談數字，以至于為單位運營、領導決策提供的幫助不夠，相應的，財務分析受到重視的程度也較低。

現在的行政事業單位財務分析，需要財務人員對報表數據的生成過程和經濟業務事項結合起來進行剖析，需要整合業務活動過程和財務數據信息進行分析，需要財務人員關注行業相關政策、熟悉單位業務、經常與業務部門人員溝通，了解重要財務數據背后的業務活動內容，這樣才能更好地分析財務數據、支持財務決策、幫助單位進一步發展。

二、行政事業單位財務分析方法

不論是何經濟組織類型、行業性質、規模大小，財務分析方法都是相通的，可以互相借鑒，只是側重的具體方法不同。即使是國外先進的財務分析方法，我國行政事業單位一樣可以參考使用。

行政事業單位財務分析通常運用比較分析、比率分析、結構分析、因素分析、趨勢分析、成本效益分析及其相互結合的分析方法，對經濟組織財務報表及其他相關資料，進行單指標或多指標的綜合分析。分析過程中經常用來比較的參照值有預算數據、歷史數據、行業先進數據、行業平均數據、目標數據等。任何一種方法計算出來的與參照值差異較大的數據，都需要結合單位業務活動判斷分析差異產生的原因，找出單位業務活動和經濟運行中可能存在的問題。

（一）整體分析法

立足于行政事業單位的整體經濟運行狀況和運營結果，通過與適當參照值的比較分析，對單位當前的整體狀況做出大致的判斷。比如單位收支、資產狀況在同行業、同類型單位中的排位。

（二）局部分析法

在財務報表數據中選取某部分將其與報表中的其他部分進行比較，或與外部參照值進行比較，以得到多個不同角度的分析數據，重要的或異常的數據需結合業務活動進行綜合判斷。如貨幣資金在總資產中的比例、應付賬款的余額及其當期的增減變化是否影響到貨幣資金的金額變化，導致這種影響的業務活動是什么等等。

三、行政事業單位財務分析指標

財務分析指標的確定一般應遵循相關性、重要性、系統性與經濟性的原則。企業的財務分析以及對分析的利用程度都較行政事業單位深入，已基本形成一套完整的體系，其主要關注企業成長性分析、盈利能力分析、現金流量分析、風險控制及其他分析。行政事業單位與企業的經營活動及財務要求有較大差距，無法全盤借用企業財務分析指標。

行政事業單位之間在運轉模式、資金供給等方面存在較大的差別，各個單位財務分析所選用的指標也是各取所需，按各自單位的管理要求、業務類型分別采用不同的分析指標。如差額事業單位需要分析盈利能力，關注現金流量指標；而行政單位、參公事業單位幾乎不用考慮盈利能力，基本穩定的現金流也無需重點關注。

行政事業單位財務分析所普遍采用的指標大多是傳統的分析指標，如資產負債率、速動比率、應收賬款周轉率、支出增長率等，以及具有行政事業單位特征的指標如預算執行分析指標、資產績效分析比率指標以及一些結構分析指標、人均指標。

預算執行分析指標有：預算收入完成率、預算支出完成率等

資產績效分析比率指標有：非經營性資產完整率、經營性資產收益率、固定資產增值率、總資產周轉率等

結構分析指標有：項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人車比例等。

人均指標有：人均支出、人均房屋面積等

四、行政事業單位財務分析的發展趨勢

1.財務指標和非財務指標相結合進行分析

行政事業單位僅依靠財務指標無法全面反映單位的實際財務狀況、潛在風險及發展前景，使用非財務指標對其進行補充是非常必要的。非財務指標無法用貨幣衡量，包括反映經濟組織運營過程、人力資源管理、社會公共服務等方面的各種指標，良好的非財務指標的設計和應用有利于促進行政事業單位實現公共管理活動的財務目標。

2.定性指標與定量指標相結合進行分析

財務指標一般而言都是定量指標，非財務指標可以是定量的，用數字計量，比如，急救車輛的出車次數、從業人員體檢的人數等，有時難以用數字計量，只能定性反映，如患者家屬提出的要求、體檢人員對服務提出的投訴或建議等。

3.絕對指標和相對指標相結合進行分析

絕對指標能夠反映單位某方面總量的大小，如總收入、總支出、資產總額、現金總額等。相對指標是兩個絕對指標的比率結果，如總支出與總收入的比率。絕對指標和相對指標互相補充，可以更好的分析行政事業單位財務狀況。

4.建立行政事業單位普遍適用的財務分析指標體系

一直以來，相較于企業財務分析，行政事業單位的財務分析范圍較窄、深度較淺、內容較單一，分析結果使用度較低，財務分析并未引起太多的關注?，F在一方面企業財務核算體系、監督體系、分析應用等各方面都已趨成熟，行政事業單位財務分析可以適當的借鑒企業經驗；另一方面社會公眾對于行政事業單位的財務監督要求日益增加，行政事業單位的財務預決算報告已被要求公開，只有單位領導人、單位上級主管部門、監管部門充分理解財務報告所傳達出來的單位實際的工作狀態、財務狀況，才能夠滿足社會公眾的疑問和質詢。

參考文獻：

[1]胡錦.對現行事業單位會計制度存在問題的探討[J].當代經理人，2006.

[2]劉玉華.事業單位財務管理的新思路[J].財務與會計，2009（2）.