淺析衡南縣縣域經濟發展戰略選擇

張希奇

摘要：近年來，衡陽市將縣域經濟、旅游經濟、工業經濟作為全市經濟發展的重要突破口，衡南縣是衡陽市縣域經濟中的重要一環。本文分析了衡南縣縣域經濟發展現狀，并探討了衡南縣縣域經濟發展的戰略選擇。

關鍵詞：衡南縣；縣域經濟；發展戰略

中圖分類號：F124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

一、衡南縣縣域經濟發展現狀

1.縣域經濟發展“穩中有進”態勢逐步明朗

在我國經濟增長下行壓力增大的大背景下。今年來衡南縣縣域經濟一直保持穩中有進的態勢，為衡陽地區經濟發展實現彎道超車提供了強勁動力。2015年實現年生產總值287.85億元，是2010年154.94億元的1.87倍，在衡陽5縣2市共7個縣域經濟體中處于中上游水平。

2.產業結構逐步調整，仍需優化

一方面，從一二三產業結構構來看。2015年，衡陽市一二三產業比例為22.6∶44.3∶33.1，較2010年的比值28.9：45.6：25.5明顯優化。其中2015年衡南縣第一產業占比高于全省平均約11個百分點，高于全國平均約13個百分點。第三產業占比低于全省平均約10個百分點低于全國平均約17.3個百分點?？梢?，衡南縣產業結構層次偏低，亟需優化。無論從綜合實力的增強還是人均GDP的提升，衡南縣縣域經濟發展都還有很長的路要走。

令一方面，從三次產業對經濟的貢獻率來看，2012年以后第二產業對經濟增長的貢獻率逐步下滑，由2012年的頂峰狀態62.2%下降到2015年的39%。第三產業對經濟增長的貢獻率逐步攀升，由2011年的20.4%上升到2015年的50.8%。雖然在國際市場需求減弱，中國經濟下行壓力增大的時代背景下目前衡南縣的經濟增長動力逐步由第二產業轉移到第三產業，然而深糾第三產業內部結構，與傳統服務業相比，衡南縣現代服務業所占比例在第三產業內部嚴重偏低。其中又呈現出生產性服務業規模偏小，效益和附加值不高。而發展較快的是生活性服務業。

3.產業優化升級刻不容緩

2015年衡南縣高新技術產業增加值占GDP比重9.2%，低于全國平均水平，且歷年來波動較大，可見現階段衡南縣產業內部存在生產方式粗放，科技含量普遍偏低的現實。衡南縣歷史上作為傳統的老工業基地，憑借自身的豐富的自然資源形成了建筑建材、輕紡機電、冶煉化工、農副產品加工四大特色支柱產業。然而，衡南縣錯失了幾次重大的縣域經濟轉型升級機遇。在1992年前后的國企改制浪潮中未能有國企沖出重圍真正做大做強，目前衡南縣本土國企在屢遭兼并改制后鮮有成功案例。在本世紀初又與大湘南物流中心園區項目失之交臂。在近年來承接珠三角產業轉移過程中也并沒有占領應有的高地。近年來，衡南縣大力發展園區建設，積極引進了德意電子等創新創業型企業。企業投資環境和發展環境得到了極大的優化，然而離建立完備的高新產業鏈集群還有一段距離。

4.城鎮化發展相對滯后

城鎮化是農業人口向城鎮轉移的過程，是農民收人提高或農村有效需求和市場擴大的過程，是農村人口逐步被融人現代經濟增長和現代市場中來的過程。截至2015年底衡南縣常住人口97.94萬人，其中城鎮人口36.22萬人，農村人口61.72萬人。城鎮化率為37.0%。一方面近5年來，相對于全國平均和發達地區縣域衡南縣城鎮化速度緩。另一方面，在城鎮化過程中人才流失現象嚴重。衡南縣作為衡陽地區教育強縣通過高考考入一二本院校的學生很多。本科畢業生、?？飘厴I生因缺乏匹配的用人單位和崗位回鄉就業的人數很少，縣域精英人才處于凈流失狀態。勞動力的受教育水平反過來制約了衡南縣園區企業的可持續發展，從而反作用于城鎮化步伐。

二、衡南縣縣域經濟發展戰略選擇

1.利用區位優勢發展現代化物流產業

衡南縣地理區位優勢優越，擁有立體而現代化的水陸空交通網絡。衡南縣位于湖南省衡陽市南部，三面環抱衡陽市市區，處于衡陽區域中心位置，同時扼守粵桂咽喉。地處湘江中游，流蒸水和耒水兩大湘江支流流經縣域大部分鄉鎮且四季通航。京廣鐵路、107國道、322國道、1814省道以及京珠、衡昆高速公路穿插貫通全縣。南岳機場各大航線的逐次開通使衡南成為湘南地區重要的空港樞紐。雖然在國家重新布局的鐵路交通運輸網眾整個衡陽地區的區位優勢逐步弱化，但是隨著互聯網+制造業的興起以及物聯網行業的崛起，很多大型的電商企業以及大型制造業企業將物流基地建設聚焦湘南地區。然而相對與傳統制造業物流企業落戶園區對于稅收的貢獻率是比較低的。然而衡南縣應當立足長遠，憑借自身區位優勢，努力引進現代物流產業，同時也必須深度挖掘物流行業對本縣倉儲、配送業、流通加工業、信息、咨詢服務產業、商貿、地區金融、保險業等各行業的帶動作用。

2.利用資源優勢發展有色金屬冶煉

衡南是傳統的有色金屬之鄉，己探明的金屬和非金屬礦藏30余種，主要有鎢，銅錳、鐵、鈾等。其中衡南縣譚子的重晶石含硫酸鋇達94.5%，是湖南省的主要重晶廠礦區之一。

花橋鎮川口的黑白鎢精礦產量高品質優。衡南縣必須打破思維慣性，在有色金屬冶煉以及深加工上作文章。洞悉有金屬加工技術及發展方向。積極引進具備有色金屬加工技術改造、技術創新型企業，增加工礦企業的產品附加值，不能僅僅滿足于大宗有色金屬礦產原材料的產出。

3.工業園區精準招商，發展產業鏈經濟

目前衡南縣云集工業園區著力發展的五大產業已初具雛形，機械制造業有天津大橋焊材、銀龍泵業等企業。電子產業引進了陽光達電等企業，輕工業有以銳奇皮具等領頭羊，高端汽車配件制造業有神舟科技動力電池、特斯克汽車配件有限公司等公司，新型材料產業有以軒德科技為代表的企業。作為一個縣域經濟主體，衡南縣目前的園區產業布局已然鋪開，再繼續向其他行業拓寬會呈現多而不強的“攤大餅”態勢。目前衡南縣的園區發展方向應該是現有五大產業的上下游產業，逐步發展產業鏈經濟。壓縮園區內部產出成本，提升品質和市場競爭力。實現針對現有高精尖產業上下游的“精準招商”。

4.發展現代農業

衡南縣市傳統的農業大縣，是湖南省水稻主產區之一。2015年全縣完成農業總產值106.85億元，全縣實有耕地面積70.33千公頃。然而，從整體上來看衡南縣農產品產品附加值低。由于農副產品的市場低彈性，農戶經常出現農產品增產不增收的困境，衡南縣必須對農業進行技術引進，同時加大對農產品加工業的投資。一方面，調整農產品產出結構，做大做強一批經濟效益好的農作物生產基地。加強松江湘健果業標準園、栗江廣林農業玫瑰園、云集森本特種農業示范園等一批特色經濟作物產業園區建設。另一方面，創新農業組織模式，

鼓勵發展龍頭企業+合作社+農戶的模式的現代農業，龍頭企業為合作社與農戶提供農產品深加工、農業種植管理提供資金、技術保障與培訓，合作社與農戶反過來為企業提供優質的勞動力以及農產品供給，從而全面激發衡南縣現代農業發展活力。

5.走科學的城鎮化道路

衡南縣城鎮化道路任重而道遠，是制約縣域經濟發展的最重要的因素，目前的工作重心因放在實現農村勞動力的有效轉移上。首先合理科學進行城鄉規劃布局，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，增強衡南縣城鎮綜合承載能力改善衡南縣城鎮的供水、供電、供氣、通訊、環境衛生，加快城鎮保障性安居工程建設。其次改變鄉鎮土地出讓工作模式。創新戶籍管理模式以及農村土地退出機制，努力為進城農民提供優質的就業崗位與社會保障。同時加強人才引進計劃提高整體勞動力素質，利用發達地區、沿海地區產業結構調整、經濟加速轉型的有利時機。通過多種方式吸引這些地方有經驗、有技能、懂管理的人才，以干事創業來推動小城鎮經濟社會的全面發展，逐步將衡南縣打造成人才強縣，為衡南縣縣域經濟發展提供人力資源保障。

參考文獻：

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