我國環境影響評價發展及現狀

胡 蕓 華懷玉

浙江仁欣環科院有限責任公司

我國環境影響評價發展及現狀

胡 蕓 華懷玉

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環境影響評價是對人類活動由可能會對環境質量造成影響的一種預測技術，其鼓勵了相關企業在項目工程建設中把環境因素融入到考慮的范圍，建設無污染、無破壞的工程項目。1973年，環境影響評價這一概念首次在我國出現，由此至今，我國環境影響評價的內容與方式都得到了不同程度的變化，但是，從整體上來看，我國在環境影響評價相關制度中依然潛存著一系列的問題。接下來，文章圍繞我國環境影響評價發展及現狀進行論述。

環境影響評價；發展；現狀

1 環境影響評價的概述

1.1 環境影響評價定義與目的

環境影響評價稱之為：“環評”、“EIA”，指的是針對某一擬定的建設項目、開發規劃等預先進行的環境影響預測，系統性的預測、項目評估、計劃實施后對環境造成的一系列影響，這種影響涵蓋了積極影響和負面影響。通常情況下，環境影響評價主要是針對早已擬定的、正處于擬定商議過程當中的、未正式投入實施的建設工程、開發規劃及國家政策等開展的預測性的環境影響評價。最終的目的主要是為了對環境進行保護，盡可能地減少各類工程項目對環境造成的影響，從而在預期內順利的實現人與自然環境和諧發展的最終目的。

1.2 環境影響評價的作用和重要意義

環境影響評價的作用具體體現在以下幾個方面：第一，環境影響評價能夠明確建設項目研發及建設者的環境保護責任，同時促使其能夠嚴格遵循具體規定采取切實可行的措施從而起到對環境有效保護的目的；第二，環境影響評價能夠在建設工程項目設計觀念中融入環保理念，從而促使工程項目能夠與環境保護大的發展趨勢相吻合；第三，環境影響評價能夠為環境保護者及管理者供應充分的科學依據，從而證明建設項目在實施作業中不會對自然環境造成任何不利的影響。

環境影響評價的重要性主要在以下三大方面得到展現：第一，環境影響評價可為項目建設與開發供應充分的科學依據；第二，可為某一城市、地區的經濟發展指明正確的方向，并且為本地區的環境保護規劃的制定提供科學合理性的依據；第三，其促使社會經濟發展與生態環境建設間的矛盾得到很好地解決，推動著環境與科學實現共同進步。

2 我國環境影響評價發展

改革開放早期，我國國家政府部門便對環境影響評價加以重視，但是，處在起步階段的環境影響評價只是在新建大中型項目方面，隨后幾十年的發展過程當中，對經濟發展與環境保護二者的關系進行了合理性的協調?？墒?，這種單一性的環境影響評價是存在很大缺陷的，為此，在具體實施過程當中會遇到各種各樣的問題。譬如：單一的環境影響評價僅僅是針對建設項目開展的一種被動式的反映性評估，這樣很容易忽略掉建設項目有可能會引發的環境效應，不能對項目建設方案的相關環境問題作出全面性的考慮，為此，在對環境影響評價方面的要求也獲得了不斷地提高。自鄧小平南巡后，我國對戰略環境影響評價問題開始重視起來，戰略環境評價是從全局的高度出發，高屋建瓴的提出了環境影響評價不但是建設項目內部并且在整個區域項目等各產業都需進行環境影響評價。為此，我國對環境影響評價給出了全新的定義——規劃編制階段，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析預測和評價，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程。

3 我國環境影響評價現狀分析

2003年9月1日，我國環評法正式實施，從而促使環境評價以法律條文的形式真正地固定下來，自此為更好地開展環境評價工作奠定了堅實的法律基礎。中華人民共和國環境保護部門相繼出臺了一系列的法律規章制度及標準，實現了注冊環評工程師制度，從而促使環評工程技術水平得到了顯著性的提高。2006年，國家環保部門在內蒙古自治區、武漢、大連等城市先后開展了規劃環評工作，并且取得了顯著的成績。自此，又將湖北、江蘇、寧波、蕪湖等城市劃定為環評試點城市，在山東省、吉林省、河北省、上海市等地區創建了環境影響評價相關的地方性規章機制，這在一定程度上推動著我國環評工作的順利開展，實現了從國家到地區的環評工作。

3.1 在理論研究方面

伴隨著環保行業逐漸受到國家政府部門、人民群眾的重視，一大批專家及學者相繼對環境影響評價的機理、規律開展了深入性的探究。但是，環境影響評價規劃并無任何成熟的技術來借鑒，為此，到目前為止并沒有成熟的技術、方法、評價標準。當前，環境影響評價工作面臨著評價方法不詳盡、不確定，在決策中無環境評價結果的具體方法，這些問題的存在致使規劃環境影響的準確度大大折扣，最終的預測結果并不理想，造成環境影響評價結論無任何說服力。

3.2 實踐方面

因我國引入戰略環境評價比較晚，從而以屬于戰略環境評價范疇的規劃環境影響評價的具體實踐是嚴重滯后的。當前，早已完成的區域性規劃環境影響評價包括：長春經濟開發區規劃、沈陽市渾南新區規劃、廈門東海岸開發區、廈門城市總體規劃環評等，以及上海市城市交通白皮環評報告書。其中，鐵路系統到現在為止并未開展環境影響評價相關工作。在我國產業化結構不斷調整的大氛圍中，我國經濟發展勢必會在極大程度上推動我國環境影響評價得到進一步地發展。

綜上所述，我國當前的環境影響評價發展現狀與剛剛起步時的情況來看有著非常明顯的進步，像環境影響評價方法、評價內容、評價程序日益完善化。從當前我國環境影響評價現狀來看，其在大體上逐漸向標準化、科學化、規范化、合理化的方向不斷發展，同時極有可能會跟隨社會的進步與時代的發展更加深入化，從而為我國建設文明生態環境及環境友好型社會提供了強有力的支持。

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