憲法與公民基本權利的保障問題研究

雷逸飛

摘 要 一個社會的發展程度不僅是從政治與經濟方面來衡量，法律體系的完善程度或者說是同樣是現代化國家的一個重要標志，因此法治建設是我國現階段社會建設的重要戰略任務。憲法作為我國的母法，為國家法治的發展指引了方向，其中關于保障公民基本權利的規定更是法治國家的主要職能任務，但是因為歷史條件的限制憲法存在一定的滯后性，對于公民權利的保障也很不到位，多是停留在形式層面上，因此對憲法與公民基本權利保障問題的研究就成為當前法治建設的重點研究命題。

關鍵詞 憲法 公民 基本權利

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.284

憲法作為我國的根本大法，正如列寧所說：“憲法，就是一張寫著人民權利的紙?！逼錁嫿宋覈窈蛧疑畹幕究蚣?，規定了公民所享有的基本權利，但是我國當前的憲法因為本身所具有的法律條文滯后性并受到其他多方面因素的限制，憲法與民眾的關系始終不夠密切，在民眾的生活中沒有發揮最大價值，而民眾作為國家生活中的基本單位，對其基本權利的保護更是法治建設的重中之重，客觀來說公民基本權利在憲法中的規定相對抽象粗略，這一度影響了國家社會主義法治體系的完善與成熟，本文將針對公民基本權利保障存在的問題和針對性的解決措施展開分析。

一、憲法中對公民基本權利保障規定存在的缺陷問題

（一）憲法中規定過于抽象化，實用性和全面性仍待提高

自建國以來，憲法的內容與形式就不斷得到更新和完善，對于公民基本權利的保障有了很大的改善，但需要明確的是憲法在這方面規定仍舊存在不少問題。第一，憲法過于強調概念與原則，憲法中針對公民基本權利只有第三十五條 這樣概括性、抽象化的規定，對其中涉及到的概念并沒有過多的解釋，如果出現某一概念存在依違兩可的解釋的情況，對于同一條法律規定可能就會形成不同的屆時角度，最終產生的結果也會因此不同，并進而給公民的合法權益造成損害，也就因此形成了虛設問題。 第二，憲法在立法過程中也并不是將公民相關權益全部囊括在內的，必然存在著遺漏，以分配為例，鑒于我國的人口總量與資源人均占有之間的沖突，要想達到立法能夠滿足所有人的要求存在很大的難度，而憲法中也并沒有將公民分配過程中遇到突發情況應當遵循的原則列入其中，因此造成了公民分配方面的立法缺失。第三，憲法中的條文規定沒有貼近民眾的生活，對憲法相關規定理解較少，憲法維權意識相對薄弱，不會在遭受侵害時以憲法為依據積極維護合法權益，使得憲法在某種程度上所具有的實用性不高。

（二）地方法律與憲法存在沖突，憲法與司法斷節致使權利架空

首先，盡管憲法在條文當中對憲法的至高無上性做出了明確的規定 ，但實際中仍舊存在地方立法與憲法相沖突的情況。當地方立法與憲法相矛盾，當地民眾圍繞某一特定方面就會受到兩部法律的影響，民眾可能會因此感到混亂并因此產生不滿的情緒，阻礙國家法治建設的進程。其次，針對公民基本權利的憲法規定和司法訴訟環節并沒有建立起緊密的聯系，具體一點來說就是雖然有的公民基本權利是由憲法規定的，但并沒有形成相對應的訴訟機制，這也就是意味著一旦公民的這些基本權利受損，并不能夠實施切實的自救。 最后，憲法沒有對侵犯公民基本權利的責任追究提供配套的法律懲治舉措，同時憲法規定的過度概念化也常被權利代理人借機進行錯誤的解讀，使得憲法中所規定的權利并不能夠真正得到維護。

（三）違憲審查與監督機制的缺乏，公權力受到的制約力差

相應的司法保障和司法救助機制是保障并實現公民基本權利的重要手段。 從西方國家成功的法律建設活動中可以得知，憲政的有無在很大程度上是由違憲審查制度決定的?！肮竦臋嗬诟F盡一切法律仍不能得到保障時，我國有必要建立違憲審查制度?！?當前世界范圍內違憲審查主要由專門憲法法院、專門機關、普通司法機關這三類部門負責，而我國明顯還沒有將違憲審查機制真正引入到憲法當中，因此憲法的實施與權威的維護等還有很大的提升空間。除此以外，憲法的監督機制也存在缺失的問題。首先是監督機構沒有發揮對受監督人員的監督作用，一方面是疏忽職守、不愿監督，另一方面則是受到被監督對象的身份、地位或礙于關系無法監督，其次是下級不敢監督上級，上級對下級具有管理職能，而下級對上級則是監督職能，之所以下級的監督職能并沒有發揮預期價值，這主要是因為上下級之間地位的不對等，兩者存在直接的利益關系，如果下級監督揭發上級，則很可能會丟失工作或者遭到其惡意報復，導致下級不敢監督上級現象的出現。最后則是當前個人監督形式的錯位，所謂錯位就是原本應當由下級監督上級轉變為由上級監督下級，這是個人潛意識里的錯誤觀念所導致的。但不管是何種監督缺乏的情況都在一定程度上反映了當前公權力缺少有效制約的事實。

二、實現憲法對公民基本權利保障完善與發展的舉措分析

（一）提高立法的實用性和全面性，最大限度的滿足公民利益需求

在當前的憲法適用框架下，要確保公民權利得到最全方位的保障，應當從三個方面加以解決。首先，要將公民默認的應有權利轉化為明確的法定權利，加強對法律概念的立法解釋，對特定法律條文在實踐中的具體應用加以明確，避免出現模糊混淆的情況，通過這種方式保證憲法能夠將方方面面涵蓋其中。其次，要對原有的法律條文中與現實存在落差的加以修改，并根據實際民生增加必要的法定權利，同時為了保證憲法的與時俱進、避免憲法中公民基本權利的虛設，還應當適當推動法定權利朝著公民實有權利方向的轉化，真正實現憲法中規定的基本權利形象化、具體化，落實有法可依。最后，除了要擴大憲法中應有權利和法定權利的涵蓋范疇外，還需要提升實有權利的實用性，憲法作為一部法律，一經制定就具有了相對固定性和僵硬性，因此既要做到在特定時期內保障對最大多數公民合法權益的維護，又要靈活的對其展開推理與解釋，從而適應不斷變化的法律需求。

（二）構建完善公民基本權利保障的憲法訴訟體系

在公民基本權利保障的途徑中，憲法訴訟是最終救濟方式，對于公民實現自救具有重要意義。由于我國的憲法中的規定多具有原則性、綱領性的特點，實際適用的價值較小，并不能直接作為法律適用依據，在某種程度上就造成了憲法虛設的情況，形成了很多一般性的法律都凌駕于憲法之上的表象，同時憲法與司法是分離開的，很多關于公民基本權利維護的案件都無法得到切實有效的解決，因此構建憲法訴訟體系不僅是在司法環節為憲法的法律效力的最大發揮提供了一層保障，也同時為公民基本權利的維護提供了有效途徑。第一，應當在明確憲法訴訟根本性的依據與途徑的基礎上，在憲法當中針對公民的基本權利增加具有司法效力的規定，在憲法與司法之間建立起一定的聯系，一旦這一措施得到落實，公民就能夠在基本權利受到侵害的最短時間內依靠憲法的力量實現救助，從而大大降低了自身受到的侵害的嚴重程度。 第二，國家應當專門在地方各級為其設立憲法訴訟機構，在中央與地方分別設立中央憲法法院和地方憲法法院，此類法院同樣是由各級人民代表大會及其常務委員會負責，其中中央憲法法院的地位應當與普通的法院相對等，同時也具有直接受理案件的職能。第三，需要對憲法訴訟審級與管轄的范疇加以限定，就個人來看，適用普通訴訟審理中的二審終審制和管轄中地域管轄就能夠很好的解決這一問題。第四，應當對憲法訴訟受理的案件范疇加以明確，如果不加界定，憲法法院受理的案件范圍必然會和普通法院受理的案件范圍產生沖突域摩擦，而為了避免此類沖突和摩擦的發生就要明確受理的案件類型，那些能夠通過普通法院解決的案件依舊歸普通法院受理，而那些與公民基本權利相關并且一般途徑不能夠實現自救的案件，在權利受損害達到一定程度時才可以考慮憲法法院。

（三）建立健全違憲審查和監督機制，加強對公權力的制約

如同為保障公民基本權利，應當加強對公權力的制約，這是基本權利制度性保障的根本。 首先，應當在充分參考借鑒西方國家先進違憲審查機制的前提下建立健全我國憲法的違憲審查機制，引導公民和相關機構認識并掌握違憲的內涵、行為表現、審查的主體對象及其應當承擔的責任，從而確保公民認同擁護違憲審查機制、憲法監督機關切實履行監督審查職能。其次，需要通過專門設立監督機構和健全信訪申訴機制來建立健全監督機制，專門的監督機構的設立是為了能夠保證在懲處力度加大的同時能夠賞罰分明，既調動了相關工作人員工作積極性，也對其他存在不法行為的人員形成震懾，而信訪申訴機制的健全致力于對監督舉報人員信息的保護，能夠在統治者與被統治者之間塑造一個相對均衡的狀態，杜絕因為害怕受到打擊報復而不敢行使監督權利情況的發生，保證監督機制的良性發展。最后，鑒于公權力受到的制約不足在很大程度上是因為公民個人的憲法意識薄弱，監督錯位觀念等干擾了監督的初衷，就要重點引導公民充實法律文化知識、強化法律意識，真正做到知法守法、懂法用法。

三、結語

社會處在不斷的發展變化中，公民基本權利的范疇也在不斷拓展，憲法要實現對公民權益更加全面、更加切實的維護就要與時俱進，不斷在內容與形式方面進行改善，從普通公民到國家機關工作人員、從地方立法與法治體系全方位的加以調整，同時結合公民的力量，從公民的立場出發，確保憲法貼合公民的實際生活，強化公民的憲法維權意識，真正做到為民所立、為民所用，構建和諧法治化國家。

注釋：

《憲法》第三十五條：“中華人民共和國公民享有言論、出版、集會、結社、游行示威的自由?！?/p>

榮倩倩.淺談公民的憲法權利及其保護.青春歲月.2013（8）.366.

《憲法》第五條規定：“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸?！?/p>

徐沛亮.公民基本權利憲法保障的現狀思考.法制與社會.2013（11）.12.

黃宗德.試論我國憲法中公民基本權利的保護.長春理工大學學報：社會科學版.2013（26）.17.

劉艷艷.試論公民基本權利的憲法救濟.吉林工程技術師范學院學報.2014（3）.26.

房凱.中國憲法中的公民權利研究.蘇州大學.2014.

陸灣灣.淺議我國公民基本權利的憲法保障.法制博覽.2016（2）.91.