退役運動員就業安置現狀及對策研究

羅永衛

摘要：隨著社會主義市場經濟的深化改革，退役運動員就業擇業逐步市場化，廣西作為后發展欠發達地區，經濟發展水平相對不高，加之體育行政主管部門受邊緣化影響，對日益凸顯的退役運動員就業安置政策落實難、執行難問題的解決辦法不夠多、路子不夠寬，給廣西退役運動員就業和競技體育發展帶來了一定的挑戰。

關鍵詞：廣西退役運動員；就業安置政策執行；研究

通過查閱文獻資料，訪談運動員、教練員和部分領導，對廣西退役運動員就業安置政策執行情況和存在的問題進行分析，著眼于促進廣西體育事業健康發展，提出了一些建議，為完善廣西退役運動員就業安置政策提供決策參考。

就業安置政策現狀分析

現有就業安置政策概況 2000年以來，我國根據體育發展需要，中共中央國務院發出了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發〔2002〕8號）、《關于印發<自主擇業退役運動員經濟補償辦法>的通知》（國人部發〔2003〕18號）、《關于印發<運動員聘用暫行辦法>的通知》（體人字〔2006〕478號）、國務院辦公廳轉發體育總局等部門《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號）等系列文件。廣西區黨委、政府結合國家層面給予的相關政策，結合實際，由廣西體育主管部門牽頭研究出臺了《關于自主擇業退役運動員經濟補償辦法的實施意見》（桂體字〔2005〕6號）、《廣西壯族自治區勞動和社會保障廳體育局關于做好我區運動員參加工傷保險工作的通知》（桂勞社發[2008]91號）、《關于印發<廣西優秀運動員職業轉換過渡期管理暫行辦法>的通知》（桂體辦〔2011〕3號）、《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（桂政辦發〔2012〕322號），為推動退役運動員就業安置工作提供了有利的政策依據。

現有政策下廣西退役運動員就業安置基本路徑 根據頒布的相關文件精神，當前廣西退役運動員就業安置方式包括自主擇業、組織安置、上大學讀書、選擇創業4種。①自主擇業。這是現階段退役運動員職業轉型的主要手段之一，鼓勵運動員通過市場自主擇業，并發給一次性經濟補償費用，補助辦法根據運動員運齡、取得的成績和本人退役前的工資待遇等因素由基礎安置費、運齡補償費和成績獎勵三部分組成，具體數額與廣西當地生活水平等因素的密切相關；②組織安置。計劃經濟時代，絕大部分運動員的出路都依靠政策性安置實現職業轉型再就業。目前廣西采取的組織安置明確規定：獲得奧運會前8名，亞運會、全運會、世界錦標賽、世界杯賽（有總決賽的比賽項目以總決賽名次核定）前3名，全國比賽冠軍，且具備大專以上學歷的自治區優秀運動隊退役運動員，具備組織安置資格的，原則上在設區市以上的相關單位安置。③上大學讀書。運動員退役后符合上大學條件的，通過特招單招形式上大學讀書深造，或退役進入職業轉換期以后，還未完成大學教育課程的運動員，可選擇到高校接受全日制教育；已經完成大學教育課程的運動員且成績達到免試入學條件的，可申請報讀相應高校的研究生繼續深造，暫緩就業壓力，最終走大學生就業渠道。④選擇創業。運動員可以利用家庭、社會關系等有利條件，不經政策性安置而自行就業，可通過雙向選擇，自己落實工作單位或者個人創業等。

當然，由于各種原因，還有少數運動員無法安置，滯留運動隊占用編制，使有發展前景的新隊員無法招收入隊，為運動隊的新陳代謝帶來了障礙。有的運動員只能長期作為試訓隊員，給在訓運動員造成了很大的心理壓力，困擾和阻礙了競技體育的可持續發展。

就業安置政策實施中存在問題

就業安置政策落實不力 為了促進退役運動員的就業安置工作，國家出臺了大量的政策。完善了退役運動員的工資福利、聘用管理、醫療保障、入學、就業安置等政策。廣西黨委、政府及體育主管部門也相應出臺了一些就業安置政策，但至今仍存在接收、安置退役運動員難的問題。

就業安置政策宣傳不夠 國家、自治區層面關于退役就業安置工作的相關政策出臺多年，但是對相關政策的宣傳遠遠不夠，甚至出現政不出部門、不出行業的現象。比如，體育主管部門對就業安置政策宣傳不夠，導致部分干部、教練員和運動員對相關政策了解甚少，他們認為運動員退役安置是上級主管部門的事情。截止2014年底，廣西體育主管部門才首次舉辦了第一期全區性運動員保障政策學習培訓班，全區各市體育主管部門的相關領導才知曉當前運動員就業安置的相關政策，離相關政策的出臺已間隔4年。

就業安置政策執行主管部門缺乏 退役運動員就業安置涉及體育、人事、編辦、社保、財政等多個部門，工作開展起來涉及面大，難免存在扯皮或者漏洞等現象。因退役運動員屬體育部門主管，所以退役安置工作的職能只能由體育人事部門具體抓。但因體育部門權力有限，除在本系統內安置部分優秀運動員外，其他單位和部門接收安置運動員極少。加上廣西體育主管部門的工作重心主要是抓群眾體育、競技體育和體育產業，對退役運動員的就業安置和職業發展關心不夠，缺乏規劃。直至2013年11月底，自治區編委才批準廣西體育主管部門成立廣西體育人力資源開發和保障中心，具體主管退役運動員的安置就業和職業轉換過渡期的培訓等多項業務，但對于此前的優秀退役運動員來說，就業的美好春天已是姍姍來遲。

就業安置政策執行人文關懷缺乏 在“金牌論”和“金牌任務”的重壓之下，各運動項目中心對競技體育訓練成績的提高和隊伍管理的重視程度遠遠高于退役運動員的就業安置，所以優秀運動員在成績增長期，領導層、教練員等僅關注運動員的體育訓練，對運動員的文化教育、職業技能、社交等綜合素質的培養重視不夠，待到運動員職業生涯結束面臨退役的時候，把他們直接推到社會、上級或者運動員家庭了事。體育主管部門則根據文件精神，把退役進入職業轉換過渡期的運動員進行職業轉換培訓，或挑選部分參加國家或外省舉辦的相關學習培訓，待職業轉換過渡期結束，要求運動員辦理自主擇業手續后推向社會就業。

就業安置政策與社會就業機制存在脫節 就業安置的辦法和途徑有部分是根據國家層面的政策遵照執行的，在廣西欠發達地區，經濟發展落后，有些政策并非適用。隨著機關事業單位人事制度改革逐步深入，政策性安置渠道越來越狹窄，而目前廣西體育主管部門的就業安置手段單一，與社會上（比如高校）的多元化推薦就業機制存在脫節，相關政策有待改革創新、與時俱進。

就業安置政策缺乏有效的職業規劃 由于體育行業的特殊性，很多運動員自小就開始參加專項訓練，日復一日的高強度訓練，占用了大部分時間，絕大多數運動員沒有享受到正規的學校教育，更沒有接受專項技能的練習。很多運動員缺乏基本的生存技能和溝通能力，一旦退役，僅具有體育技能優勢的運動員與綜合素質較高的大學生求職人員相比，明顯處于弱勢。雖然就業安置政策明確退役運動員在職業轉換過渡期有參加技能培訓的規定，但只是治標不治本，要想解決運動員的就業安置問題，還需要從他們入隊開始就進行必要的職業生涯規劃，在不影響訓練成績和學習的前提下，有計劃地在運動員中開設一些生存技能、職業技術、社交禮儀等課程，促進他們全面發展，以備運動員退役后成功實現角色轉換和人生規劃，而非簡單的入隊訓練、退役就業這樣程序簡單的過程。

就業安置政策實施對策建議

國家做好頂層設計給予政策支撐 黨中央、國務院高度重視運動員就業安置工作，不斷加大力度并給予相應支持，適時出臺了一系列的政策制度。比如：從遠期說，2002年9月，國家體育總局聯合六部委頒布了《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》（體人字〔2002〕411號），對退役運動員的安置邁出了至關重要的一步。從近期說，2012年，國家體育總局聯合教育部、財政部等多個部門印發了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見的通知》（體青字〔2012〕77號）。這對促進運動員的全面發展，積極推進運動員文化教育和就業安置等方面又邁出了關鍵一步，有效促進了運動員就業安置政策的實施。此外，國家體育總局應該與教育部、財政部等部門加強合作，聯合出臺更有利于運動員退役就業安置的相關政策，比如可以適當考慮降低入學門檻等，并督促相關部門貫徹落實。

自治區層面高度重視給予政策支持 廣西區黨委、政府要認真貫徹落實黨中央、國務院關于運動員保障的相關政策措施。結合實際，積極推進運動員的就業安置工作，比如近幾年制定的《廣西壯族自治區勞動和社會保障廳體育局關于做好我區運動員參加工傷保險工作的通知》（桂勞社發[2008]91號）、《關于印發《廣西優秀運動員職業轉換過渡期管理暫行辦法》的通知》（桂體辦[2011]3號）、《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（桂政辦發〔2012〕322號）等，是廣西區黨委、政府對退役運動員就業安置工作的重視和支持，有效剔除了部分政策障礙。但自治區各部門也應該創造一定的條件和環境支持相關政策的執行和落實。

加強就業安置政策宣傳教育 體育主管部門可以利用干部學習培訓、召開各類會議之機，充分宣傳運動員就業安置政策的重要意義，尤其是就業安置政策對體育事業可持續發展帶來的巨大作用；還可以通過把相關政策匯編成冊，印發至廣西各相關部門和人員以便大家學習。各運動項目中心則可以通過召開干部會議或隊部會議，積極宣傳相關政策，特別是宣傳實現政策性組織安置的條件，有效激發教練員和隊員訓練熱情，提高訓練成績，推動相關政策的有效運用。

就業安置實施部門要強化工作執行力 廣西黨委、政府高度重視體育工作，在編制緊縮的政治大環境下，2013年底還批準成立了廣西體育人力資源開發和保障中心，增加了開展運動員就業安置等保障工作的人員編制。就業安置部門應該充分靈活運用政策，加大退役運動員職業轉型培訓和就業安置工作力度，強化政策執行力，為幫助運動員順利實現就業安置發揮積極作用。退役運動員是國家特殊的人才資源，各級政府應該高度重視和充分利用。因此，在完善就業安置政策促進退役運動員就業時，政府要積極發揮政策制定和導向作用，形成以政府為主導，體育、教育、財政、編辦、人社等多個部門聯合，全區上下一盤棋思想，切實提高政策執行力。

強化職業規劃為政策執行提供條件 長期以來，運動員對在役期間和退役后的職業生涯缺乏規劃，造成對就業安置政策等不了解。新時期推行退役運動員職業轉型培訓，是貫徹落實國家和自治區黨委政府有關運動員保障政策的具體行動。開展職業轉換培訓，主要是讓運動員全面了解國家給予的退役運動員保障的有關政策，及早正確面對社會就業心態，轉變就業觀念，增強擇業意識，擺脫保姆式包辦的等靠要思想，以積極向上的狀態迎接再就業安置。

一方面，體育主管部門應轉變觀念，自覺將運動員職業生涯規劃關口前置。實踐證明，對進入職業轉換過渡期運動員開展職業生涯規劃存在填鴨式學習培訓，運動員疲于奔命且培訓效果不佳。運動員保障部門應自覺將運動員職業生涯規劃關口前移，通過聯合各運動項目中心，在運動員入隊時開展一次入隊儀式教育，主動培養優秀運動員的職業意識、職業素養，結合運動員興趣愛好舉辦諸如才藝表演、面點烹飪、舞蹈、化妝、銷售等形式多樣的技能培訓和競賽，有效增強運動員的職業理想、強化職業責任。努力構建運動員入隊、在訓、退役、職業轉型整個過程的全方位保障體系，滿足運動員退役前得到更多的職業規劃，讓他們對未來的職業生涯有更多的思考，盡量避免和減少退役以后的無所適從。

另一方面，體育主管部門可以通過體育和教育結合的方式，培養一支既有較高競技水平又有良好文化素質的全面型運動隊，促進全面發展。鼓勵和幫助運動員報讀高等院校，走高校就業政策途徑。還可以充分運用現有的就業安置等政策，自覺加強與教育主管部門、區內外高校的溝通聯系，對運動員報讀高等院校，出臺相應的優惠政策，為擴大運動員走高校畢業生就業提供條件。近年來，廣西體育主管部門與廣西大學、廣西師范大學、江漢大學、廣州體院等區內外高校聯系，爭取到這些院校給予優惠政策擇優錄取專業運動員，一大批優秀運動員進入高校學習，有效消化了退役運動員人數。這是退役運動員就業安置等保障政策靈活、有效的運用和執行的結果。

此外，退役運動員應充分運用就業安置有關政策，積極參加保障部門組織的諸如健身教練、運動防護師、按摩師等職業技能培訓，為退役后技術謀生做準備。比如，2014年以來廣西體育主管部門在廣泛調研的基礎上，每年都邀請高校、企業授課經驗豐富、實踐能力強的專家教授、講師等為退役運動員授課。培訓內容涵蓋了退役運動員職業心態調整、社交禮儀、求職面試、法律基礎、退役安置政策解讀等，教會運動員充分運用就業安置政策解決就業過程中遇到的困難和問題，讓他們接受一次洗禮，為推進就業安置政策的順利實施提供條件。

強化就業安置政策執行監督 2012年《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（桂政辦發〔2012〕322號）出臺以后，讓符合組織安置條件的退役運動員看到了希望，但由于各地市重視不夠，加之相關部門政策執行監督不力，致使相關政策遲遲未能落地，尤其在安排退役運動員回輸送地就業安置時相關部門以編制凍結、逢進必考等借口推脫接收符合政策安置的退役運動員。因此，廣西體育主管部門應加強與政府督查部門、績效主管部門溝通合作，把退役運動員就業安置政策執行情況列入自治區黨委、政府重要工作部署，加強政策落實情況的督查督辦，通過發揮績效考核 “指揮棒”的積極作用，讓退役運動員就業安置政策在各級各部門真正落地。

實現多元化就業拓寬政策執行渠道 隨著社會多元化就業趨勢的發展，政府和體育主管部門除了要加快制定適應社會發展需要的保障政策以外，還要實施多元化的就業安置，積極拓寬相關政策執行渠道。2014年7月，廣西體育主管部門結合運動隊管理和退役運動員就業需要，研究出臺了《關于印發廣西壯族自治區體育局選派技術人員下基層任教管理辦法（試行）的通知》（桂體發[2014]4號），安排即將退役的運動員到有意向要教練的基層體校擔任跟班教練，接受基層部門的考察，進行雙向選擇，合適的就辦理調動手續。這有效解決了基層體校訓練理念陳舊、技術過時的問題，又很好的運用了相關政策促進了退役運動員就業安置，搭建了退役運動員就業與社會提供崗位需要平臺。解決了用人單位找不到運動員，運動員不了解用人需求的矛盾。

2014年6月，廣西體育主管部門先期選派了2名退役運動員在上思縣體校蹲點帶訓，基層體校反饋效果很好，并于7月向廣西全區開展了摸底調研工作，于當年9月、11月、12月共分3批選派14名運動員到基層任教1年，正式在全區基層體校推廣實施這一做法，為創新政策使用機制，起到了很好的示范作用。據統計，2014年以來共選派基層任教退役運動員21人，留在基層就業安置的17人。實踐證明，這一做法對解決運動員就業起到了一定的積極作用。

結束語

運動員職業生涯是非常短暫的，但面對生活的挑戰開創美好未來的路卻很漫長。希望政府和社會更加關注退役運動員的轉型就業問題，給予相關的政策福利支持，體育主管部門更要盡己所能，加強運動員文化教育，主動開展職業規劃指導，爭取把運動員扶上馬再送一程，讓政策惠及更多退役運動員及其家庭，讓退役運動員能盡快走上新的工作崗位，實現自己的中國夢。

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（作者單位：廣西體育人力資源開發和保障中心）