延安時期“三三制”政權基本實踐與經驗

袁競聞

摘要：中國共產黨在抗日戰爭時期建立了偉大的民主形式——“三三制”，基于當時的歷史條件和現實狀況，結合其當時的基本實踐情況來進行探究?！叭啤泵裰髡嘣诳谷崭锩鶕剡M行實行和推廣，有效解決了當時革命遇到的阻滯，堅持黨的領導地位，體現民主平等思想，對當時的革命進程和當下的民主建設有深刻的理論意義和現實意義。

關鍵詞：延安 三三制 基本實踐 基本經驗

1937-1945年期間，中國共產黨貫徹“團結一切能團結的力量”的宗旨，積極提倡并建立抗日民族統一戰線，并且將其與當時的政權建設的具體實踐相結合，在抗日根據地實行和推廣一種嶄新民主政權形式——“三三制”政權，破解了革命遇到的難題，為抗戰勝利做出了巨大的貢獻，可謂我國民主政權建設進程中的“里程碑”。

一、“三三制”政權理論闡述

（一）“三三制”政權概念

1940 年 3 月，中共中央起草《抗日根據地的政權問題》的黨內指示正式提出施行抗日民主的政權——“三三制”?！案鶕谷彰褡褰y一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！边@樣做利于中間派靠攏。

（二）“三三制”政權幾對關系

在建立和推廣“三三制”政權的過程中，中國共產黨仔細斟酌了以下幾種關系：一是民主與抗日。應對一些人不能兼顧認識民主和抗日的問題，毛澤東指出：“沒有民主，抗日一定要失敗的，沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們一定會勝利?！倍敲裰髋c集權。從兩點來看，集權與民主不可偏廢，一是，任何戰爭都要求國家能夠動員群眾進行廣泛參與，同時，要統一各方之意志，積極擁護政府決策；另外，戰爭的多變性則要求政府作出指揮決策務必要迅速、及時、準確而得當，基于民意政策，是自下而上的執行命令，通常較為順暢，因此行政權力的集中化是必不可少的因素。

二、“三三制”政權基本實踐和經驗

（一）“三三制”政權基本實踐

1.“三三制”政權實踐背景

“三三制”的提出有著獨特而復雜的歷史背景，主要是抗日戰爭的爆發和抗日統一戰線的建立。1935年，日本帝國主義制造了華北事變。因此，中日民族與帝國主義矛盾更加尖銳化，取締以階級矛盾為主的情況。在瓦窯堡會議上，明確了聯合民族資產階級以及爭取廣泛愛國力量共同抗日的方針政策。1936年9月，中央表示蘇區變為民主國家一部分的前提是，國民黨需參加抗日并建立民主的國家，陜甘寧邊區政府將會選派代表赴會，蘇區實行民主制度。為了團結國民黨進入統一戰線之中，1937年2月，中共中央在《致中國國民黨三中全會電》中作出方針——停止武力推翻國民黨政府。同年5月，毛澤東在《中國共產黨在抗日時期的任務》中指出“民主是抗戰的關鍵環節”進入全面抗戰階段，民族矛盾轉換為階級矛盾上升為根本矛盾，中華民族面臨亡國滅種的危險。之后，9月，中央通過陜甘寧邊區議會選舉，建立了陜甘寧邊區政府。1938 年 11 月，陜甘寧邊區議會更名為陜甘寧邊區參議會。1939年1月，在普選的基礎上召開了陜甘寧邊區第一屆參議會，成功從工農代表蘇維大會向陜甘寧邊區參議會轉變。

2.“三三制”政權建立和推廣

可以說“三三制”政權是應時而生，其主要影響時期是從1939至1942年這四年之中，初形是毛澤東在1939年《中國革命和中國共產黨》中提出的內容，其大義是：中共在抗日戰爭中，領導各個抗日根據地，在此基礎上建立民主政權，這一政權既不屬于資產階級，也不屬于無產階級，而是革命階級的聯合體，正如文中所說：“只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權的資格?！辈⒔璐私y一民眾并進行抗日。

此后，毛澤東又在《新民主主義論》和《抗日根據地的政權問題》等名篇中，總結這一時期政權建設經驗。為進一步推進建設民主政治，在1940年3月，中共中央頒布了《抗日根據地的政權問題》的指示，在領導的抗日根據地中實行“三三制”的政權。其民主氛圍達到前所未有之高度，如謝覺哉在《民主政治的實際》中寫道：“人民可隨時監督或提出自己的建議給政府,政府不會推諉的”。因為，這是于人民于政府都有益處的。

1941年，這一年中 “三三制” 開始了飛速發展、擴張與推廣，其他的政策和目標也一同進行。陜甘寧邊區中央局所轄各級黨委下發《關于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》。4月27日，中共中央政治局批示印發了《陜甘寧邊區施政綱領》，并通過《關于發布，<陜甘寧邊區施政綱領>的指示》，將“三三制”的高度提升到能否領導全國革命勝利的高度?！瓣P于‘三三制的實施，尤需基于此條文，對黨內進行深刻教育。因為不善于與黨外人士合作，為現實我黨刻不容緩的問題，不從根本解決此問題，我黨是不可能領導全國取得最終勝利的?！弊顬槊黠@的例子，是1941 年 11 月召開第二屆參議會第一次會議。

之后，1942年9月，抗戰進入到焦灼期，中共制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，與此同時，秉持三民主義的原則，兼顧各方面的利益，保證正確導向民主政治的建設。同時，參政共產黨員積極發揮模范帶頭的作用?！氨仨毷谷种坏墓伯a黨員在質量上具有優越的條件?！惫伯a黨人始終貫徹謙虛謹慎，不驕不躁的優良工作作風，反對官僚主義，端正自身，贏得人民群眾的廣泛認同。

（二）“三三制”政權實踐經驗

1.領導與民主的兩權兼顧

“三三制”抗日民主政權，作為幾個革命階級的聯合專政，不可避免會涉及由誰領導、由誰掌權的基本問題，然而我黨很好的處理了領導權與民主參政之間的鴻溝。實行“三三制”，共產黨員在政權中只占三分之一，政權中的領導地位就是不可回避的一個現實問題。因此，毛澤東指出：“要保證共產黨員在政權中占領導地位，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。不是強硬地要他們服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議，以自己的表率行動貫徹執行黨的領導。

同時，一元領導下的多元民主也是必須面對的一個問題。黨的一元化領導并非一黨專政，黨委包辦?！皣率菄业墓?，不是一黨一派的私事”，為此共產黨在實行在“三三制”人員分配上，保證非黨的左派和不左不右的中間派各占三分之一，采取了一系列形式動員非黨人士參政議政。同時，通過協商傾聽和對話討論展開“多元”的民主合作?！氨仨殞㈥P心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學習，作為每個共產黨員的嚴重責任?！惫伯a黨以耐心傾聽的前提下與民主黨派開展討論和協商，充分證明了黨中央當時對民主參與的重視與理解，才能做到平衡領導權與民主權，“一元領導”與“多元參與”的關系。

2.精兵簡政與制權防腐

1941-1943年間，是中國抗戰最困難的時期，面對日軍對中共抗日根據地的圍攻和封鎖，切斷了外在大部分經濟來源和溝通渠道，一度使革命陷入困境。當時無黨派人士李鼎銘提出“精兵簡政”這樣一個思想雛形。后在1941年底，中央印發《關于太平洋戰爭爆發后對敵后抗日根據地工作的指示》，提出必須普遍地實行“精兵簡政”。主要內容是：將黨、政、軍、民等組織機構的脫產人員縮減；壓縮與合并黨、政、軍、民領導機構，減少機關行政人員和部隊的非戰斗人員；充實基層和連隊，將編余干部送到學校和訓練班儲備與學習；同時，廣大根據地還開展了自力更生、艱苦奮斗的大生產運動。邊區前后三次精簡起到很大的作用、收獲了良好的成果?！熬喺币彩翘岣唿h、政、軍、民等組織機構一級相關業務人員的素質與質量，與防腐亦有所關聯；同時，建立由立法、行政、司法三部分組成的高效陜甘寧邊區的政權。其合理配置實現了立法機關與行政機關權力分散，相互制衡機制。為政權機關的職能發揮和民主政治的有序運行提供了良好保障。比如，開展廉政思想教育，自覺抵制腐朽思想的侵襲；構建廉政法律制度，學習懲治新貪官污吏和新劣紳的新法律依據；各抗日根據地領導人一律實行津貼制度，不準搞特殊化，與工人并同的收入水平。從各個方形成不想腐、不能腐、不敢腐的新局面。

三、“三三制”政權歷史價值

“三三制”本身的定義就是容納更廣泛的階級、更多的人士參與國家建設之中來，積極與民主黨派、無黨派以及各個階層的黨外人士進行合作。其在當時最顯著價值的就是鞏固了共產黨領導下的統一戰線。毛澤東同志于1940 年提出“三三制”最終目的就是為抗日而準備的，同時也是在國統區及全國范圍內的統一戰線的重要依托?！叭啤睆闹贫壬媳ＷC了一定數量的黨外人士自愿獻策出力，參與政權建設，使他們真正的“有職有權”，充分調動了社會各界人士的參與政治及參與抗日的熱情，如李鼎銘副主席提出的著名的“精兵簡政”議案得到了高度重視，并且據此發布了《陜甘寧邊區政府關于實行精兵簡政的指示》等指示，體現了中國共產黨的開明、包容的胸懷以及民主人士自愿為國殫精竭慮的用心。

參考文獻：

[1]毛澤東文集·第2卷[M].北京：人民出版社,2015.

[2]列寧全集·第2卷[M].北京：中央文獻出版社,2014.

[3]中央檔案館編.中共中央文件選集(第1冊)[M].北京：中央文獻出版社,1989.

[4]陜甘寧革命根據地史料選輯(第1輯)[C].蘭州：甘肅人民出版社,1981．

[5]中央檔案館編.陜甘寧邊區抗日民主根據地·文獻卷·下[M].北京：中共黨史資料出版社,1990.

[6]徐中約.中國近代史[M].北京：世界圖書出版社,2008.

[7]卓澤淵.法治國家論[M].北京：中國方正出版社,2008.

（作者單位：上海師范大學馬克思主義學院）