淺談國家審計的廣泛性與建設性

劉小源

【摘要】隨著不斷的發展和完善，國家審計的職能從經濟方面越來越多的擴展至環境資源、人民福祉等各個領域，審計內容的廣泛性特點更加鮮明；而隨著各項機制的建立健全，審計作用的建設性也更加突出。

【關鍵詞】國家審計 廣泛性 建設性

茍利國家生死以，豈因禍福趨避之。國家審計接受人民的委托，依法審計。以經濟監督為基礎、探索環境責任制、保障福利公平、災情救助與災后重建、推動產業合理發展，無處不有躬身盡職的國家審計人員的身影。

一、金·社?；饘徲?/p>

國家審計的職能是經濟監督、鑒證和評價，接受人民的委托，關注財政、財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性。同社會審計、內部審計相似的，國家審計最主要是對諸如財政預算執行、政府投資等經濟相關問題進行審計監督。

以社會保障基金的財務收支為例，2014年《國務院關于加強審計工作的意見》中指出：要促進公共資金安全高效使用。2015年底，全國社?；鹨堰_15，085.92億元，當年的投資收益總額2，287.04億元，收益率15.14%。

2015年初，江蘇新沂市審計局在對社保資金征收管理情況進行審計調查時發現：“由于社保各險種分散管理，導致不同程度存在少征、多發、選擇性參保、重復參保和重復享受等問題?！笔姓e極采納審計建議，推動實現了原本分立的五項社?；鸷拓攧盏慕y一監管。進而可以通過對整體社保數據進行分析比對，及時發現上述問題，消除了社保監管工作中的體制性障礙，提升了服務效能、降低了行政運行成本；同時也提高了財務、基金預算編制和執行能力，提高社?；鸬氖褂眯?。

誠至“金”開，在我們國家各項政策和制度都日益完善的情況下，政府審計可以利用自身接觸多項目多方面的優勢，從獨立的、更全面的角度看待問題，從而促進各項經濟活動之間更有效的相互作用，推動經濟更健康更好的向前發展。

二、木·自然資源資產負債表

國家審計的職能主要是從經濟角度定義，然而針對經濟的相關職能發揮的作用，卻廣泛的涉及到國家建設的方方面面，自然資源資產審計和經濟責任審計對領導干部的交互監督，就將審計力量進一步的延展到環境資源建設中來。

黨的十八屆三中全會提出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，在2015年至2017年分階段分步驟實施試點，2017年制定出臺領導干部自然資源資產離任審計暫行規定，自2018年開始建立經常性的審計制度。

審計署下設資源環境審計司，早在此前的諸多資源環境相關項目的績效審計中，國家審計人員就已經為發現和整改一些問題做出了卓越貢獻。例如2008年“三河三湖”水污染防治績效審計促進了生態環境補償政策和措施的健全；2011年的年度審計推進了14條長江支流的綜合治理工程納入“十二五”規劃和三峽后續工作項目；2014年對礦產資源開發利用保護及相關資金征管的審計又催生了國土資源部礦產資源管理領域專項整治行動。

在環境問題日益嚴重的今天，國家審計再次重磅出擊，將通過自然資源資產審計，將環境保護與資源節約的責任明確到個人，使其從口號轉變為實在的績效；同時又和經濟責任審計相輔相成，避免了為金山銀山破壞綠水青山的情況。

三、水·潤澤·扶貧

有很多種不同的方式能解釋世界，而審計則更在于改變世界，對經濟、環境是這樣，對人更是這樣。

2014年四川的茶葉低改扶貧項目審計中，審計人員就從農戶蹊蹺的問答和村干部的奇怪行為中發現了問題的蛛絲馬跡，并從一張50余噸肥料的虛假發票打開突破口，抽查出了金額和字跡相似的補助花名冊，發現項目根本沒有實施，項目補助也沒有發放給茶農，套取的扶貧資金共計60余萬元，仍結存在鎮財政所尚未使用。

我國尚有如此多的同胞處在貧困之中，國家的扶貧審計正是在為國家扶貧政策保駕護航。截至2015年底，通過扶貧審計，已清理消化或加快下撥扶貧資金19.53億元，還促進國務院扶貧辦及相關地方出臺或修訂了50多項規范性文件。人民的利益高于一切，政府審計堅持依法強硬如鐵，卻也時而細膩似“水”，穿針引線潤物無聲。

四、火·重大災難審計

2008年汶川地震發生后，全國審計機關先后投入一萬多名審計人員，集中力量對汶川地震災后恢復重建實施全過程進行了為期三年多的跟蹤審計。對規劃投資七千億元的兩萬七千個重建項目進行了重點跟蹤審計，并對一萬七千個已完工項目實施了竣工決算審計。

從抗震救災中的資金物資、到災后重建的跟蹤審計，國家審計人員在震時不顧安危深入一線，依據地區災情對損失情況進行推算、估算，緩解了由于震后交通、通訊不便，難以實地核實災害數據和情況，從而保障了救災錢物的合理、及時分配和發放；審計人員的監督也使得珍貴的物資管理更加規范，減少了重復購買和發放等問題；同時，更避免了救災資金的不合理利用、擅自改變救災資金用途等問題。

災患猛于虎，在重大災難涂炭我中華大地之時，國家審計人員不避湯“火”，促進了災難救助穩定執行，保障了災后恢復重建順利推進。

五、土·共建共享，中國鐵塔

在2G時代逐步邁向3G、4G，國家大力推行光纖入戶家庭寬帶建設的政策下，幾大運營商你追我趕搶占市場。2007年對電信運營企業投入產出效益展開的審計調查中，發現2002年至2006年，電信行業缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，通信光纜利用率僅為1/3左右。

審計署的審計報告公布以后，很快得到了反饋。2008年9月，工信部和國資委聯合下發《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求三大運營商“共建共享”電信基礎設施，減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率。截至2009年底，三大運營商共減少新建鐵塔4.7萬個，桿路8.1萬公里，減少基站站址及配套環境等16.6萬個、傳輸線路9.9萬公里，節約投資超過120億元。

審計發現問題不僅在當下即是產生了正效益，更是影響深遠。2014年7月，三大運營商共同簽署了《發起人協議》，中國鐵塔股份有限公司鐵落地，聯合建設鐵塔和室內分布系統。截至2015年底，中國鐵塔通過復用存量鐵塔基站資源，新建鐵塔共享率大幅提升到75%，相比三家電信運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，節約行業投資500億元。

國家審計在當初信息建設如火如荼的關口，理性檢查、分析判斷，發現了至關重要的問題。這使得我們國家在發展新一代信息建設的初期，即以更合理的方式起步，保障了未來之路走的更穩更高?，F在我們國家已經建成了世界最大的4G網絡，國家審計為共建節約的資金資源累“土”至山，充分體現了國家審計的建設性。

六、結語

開篇茍利一句，其詩的最首兩句是“出門一笑莫心哀，浩蕩襟懷到處開。時事難從無過立，達官非自有生來?！闭且驗檫@世上的大事、國家的大事，很難不是從過錯中成功的，審計的“問題導向”要求就更有其意義。國家審計的巨大力量，其廣泛性與建設性，也正是因為有國家審計前仆后繼的各位勇士，以樂觀曠達的心態遠行在外，敞開寬闊的胸懷去揭示和接納那些過錯和問題，甚至防患于未然，為最終的大成功鋪路奠基。