水資源管理的經濟措施探析

納學梅

(昆明理工大學 電力工程學院，云南 昆明 650500)

水資源管理的經濟措施探析

納學梅

(昆明理工大學 電力工程學院，云南 昆明 650500)

水資源可持續利用和管理是可持續發展的重要保障，實施水資源的科學管理是解決水資源問題的有效途徑，水資源管理的基本方法主要包括行政措施、法律措施、經濟措施、技術措施和宣傳教育措施等。本文主要對我國水資源管理的若干經濟措施進行了討論和展望。

水資源管理；經濟措施

隨著人口與經濟的增長、城市化進程的加快、水環境的日益惡化，人們對時間和空間上分布得當、數量足夠、質量合格的水資源需求量的不斷增加，水資源短缺所導致的“水危機”已經成為全球性問題，也是人類發展面臨的最嚴重的挑戰之一。

由于水資源問題的日益突出，人們把“解決用水矛盾”的希望寄托在對水資源的科學管理上。水資源管理，可以認為是以實現水資源的可持續利用保障可持續發展為目標，運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度等一系列規范性活動的總稱。就管理科學而言，水資源管理屬于專業性管理，涉及自然、社會、經濟、環境諸多方面，許多理論、方法尚在摸索研究階段。本文主要探討水資源管理方法的經濟措施。

水資源管理的經濟措施是指按照經濟規律和原則，依照政府部門制定的有關經濟政策，以一系列經濟手段為杠桿，間接調節、控制和影響水資源的開發、利用、保護等水事活動，促進水資源的可持續利用和保障社會經濟的可持續發展的一系列經濟手段。實施水資源管理的主要經濟措施分析如下。

1.明晰水權

產權制度是經濟結構中最基本的東西。產權是經濟學中的一個重要概念，盡管其定義多種多樣，但其中心點主要是指由于物的存在以及關于他們的使用所引起的人們之間互相認可的行為關系。產權安排確定了每個人相應于物時的行為規范，每個人都必須遵守自己與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這種關系的成本,有別于其他經濟學分支的高度數學化特征。產權經濟學由于側重于人與人之間的關系的研究，因而主要采用描述性的經驗分析方法。

水資源作為一種短缺性的資源，其開發利用過程實質上是一種再分配過程，無論是以計劃方式還是以市場方式對其進行配置，都要以一定的產權制度為出發點。

水權就是水資源的產權，是指水的所有權和各種利用水的權利的總稱，通常包括水資源所有權、水資源使用權以及與水利用有關的其他權利。由于水是一種短缺性的資源，當它被使用時，所有權與使用權必然分離。在我國水的所有權屬于國家，單位和個人可以依法取得水的使用權和收益權。

水資源的國家所有權是神圣不可侵犯的。但根據水及其功能特點，水資源的使用權可轉讓或分解給不同的地區、部門和單位，導致水資源使用權的復雜性和多元性。因此，明晰水權的關鍵是合理界定水資源的使用權。一般地說，水資源的使用權是按流域來劃分的，例如某流域的水資源，有多少用于生態、多少用于沖沙、多少用于各區分配，每個區用多少，這就是國家賦予給他們的水權。水資源的使用權必須依照水法規定的申辦許可制度取得。

應該指出，水既是一種資源，同時也是環境的重要組成部分，水作為資源和環境要素具有一體性。水資源的使用權還應包括水環境權，即公民和法人對水環境所享有的權利，如清潔水權、審美權、舒適性權利及禁止排污權等。

2.制定和執行合理水價

水資源作為一種分布廣泛，人類不可缺少的自然資源，是有價值和價格的。水資源與環境對人類生存發展的價值，主要體現在維持生命和非生命系統的價值，支持經濟社會發展的價值，生態價值，環境價值，文化價值等。[1]

任何對人類有價值的自然資源在市場經濟中都應有價格，水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中也應有其價格。水價可分為資源水價、工程水價和環境水價三個組成部分。[2]

資源水價是體現水資源價值的價格。資源水價通過征收水資源費(稅)來體現，任何用戶通過交納水資源費(稅)獲得取水許可證來取得水資源的使用權。此時水尚未進入市場，而是按行政命令進行分配，并按照政府稅率進行補償。水資源費(稅)是法定價格，不隨市場變化，因此資源水價為非市場調節的水價。

工程水價和環境水價分別體現為供水價格和污水處理費，他們是可以進入市場調節的部分，但經營者需要經過政府的特許，因沒有足夠多的競爭者而形成自然壟斷，同時特許經營者要受到政府在價格等方面的管制，因此工程水價和環境水價是在政府通過特許經營管制的不完全市場中的水價。

水價作為一種有效的經濟調控杠桿，涉及普通水用戶、經營者、政府等多方面因素。從綜合的角度來看，制定和執行合理水價的目的，在于合理配置水資源、保障合理生態環境、美學等社會效益用水以及可持續發展，鼓勵和引導合理、高效、最大限度地利用可供水資源，充分發揮水資源的間接經濟社會效益。

由于人們對價值問題的不同理解而推演出不同的價值理論，從而存在不同的經濟理論。持續發展經濟學的生態邊際效用價值理論為水資源可持續利用條件下水的價格的合理確定提供了新的理論基礎。

3.建立水資源保護的經濟補償制度

水資源的經濟補償制度是基于國家對水資源的所有權，為保證一切單位和個人安全用水的權利，將國家為保護和恢復水資源與環境的功能所花費的費用根據“污染者付費”和“誰破壞，誰恢復”的原則分配到在開發利用活動中對水資源與環境造成破壞、污染等不利影響的開發利用者身上，以籌集水資源保護經費的制度。從經濟學的觀點而言，建立水資源補償機制是使水資源保護問題外部不經內部化的有效方法。

排污收費制度是“污染者付費”原則的具體體現，成為目前世界各國在水環境保護法中所普遍規定的一種水資源與環境的經濟補償手段。不同國家所執行的水污染排污收費制度大致可分為只征收超標排污費，同時征收排污費和超標排污費，排污收費，超標罰款并加重收費三類。

我國《水污染防治法》第十五條規定：“凡向水體排放污染物的，按照國家規定繳納排污費；超過國家或地方規定的污染物排放標準的，按照國家規定繳納超標準排污費?！迸盼凼召M主要從水質的角度考慮對水資源與環境的經濟補償，而沒有考慮國家在調節水量、恢復地下水位以及維持水生態環境等方面的費用，是不全面的經濟補償。

4.加大水資源管理的資金投入

水污染在很大程度上歸結為水資源管理的費用未計入產品成本，我國政府也在一定時期內未將水資源管理的費用納入財政收支，財政上沒有設立水資源保護管理科目，水資源與環境保護管理工作無經常的、穩定的經費來源,造成了水資源管理上資金投入的短缺。

隨著節約和保護水資源作為我國一項戰略問題被提出，從中央到地方都已充分認識到了政府在水資源保護管理工作中所處的地位，應從水資源保護管理政府工作目標出發，在今后的財政預算中加大水資源保護管理經費預算數目，保證國家的投入。對于水污染的防治，在加大政府預算的同時，還必須有效掌握和運用市場規律，積極調動各方面的投入(如私人資本、外資等)，努力推進水污染治理的“產業化、市場化和社會化?！?/p>

5.培育水資源使用權和排污權的交易市場

市場對資源的配置作用是相當明顯的，發揮市場的作用需要有政府宏觀政策的引導和法律法規的認可，也就是說市場秩序需要國家來維持。

關于水資源的使用權和排污權的交易最早出現在美國，我國關于水資源的使用權的轉讓和排污權的交易目前尚處于起步階段，但局部已取得明顯效果。如浙江省義烏市在2000年用2億元水利建設資金購買了人均水資源相對豐沛的東陽市橫錦水庫5000萬立方米優質水資源使用權，為商貿十分發達但供水嚴重不足的義烏市的可持續發展提供了可靠保障。

從鼓勵節水技術應用的角度出發，應允許將通過采用節水技術或改革生產工藝，降低用水定額而節約下來的水的使用權依法進入市場轉讓。同樣，為了促進水污染的治理，應允許在分配的排污總量范圍內，因企業利用潔凈生產技術、綜合利用及加強污染治理而降低的部分排放量的排污權進入市場交易。

水是一種性質特殊的短缺資源，水資源使用權和排污權的交易市場是一個帶有相當壟斷性質的不完全市場。積極引導和培育水資源使用權和排污權的交易市場是水利工作現代化的最重要的基礎之一。

6.發揮稅收調節職能引導產業結構調整

調節職能是稅收的基本職能，稅收的調控手段主要有增稅和減稅兩種。水資源與環境保護管理是稅收新的調控目標，盡管我國已采用稅收減免和加重稅收等多種稅收政策來促進企業污染的治理和產品結構的調整，并取得了一定的效果，但稅收政策在水資源保護管理上還需進一步完善和具體運用。一方面對已確定對水體有嚴重損害的產品應開征污染產品稅，如針對目前我國湖泊富營養化問題嚴重的狀況，有必要對含磷洗滌劑開征污染產品稅，以限制含磷洗滌劑的生產，刺激無磷洗滌劑的生產和消費。另一方面應充分利用稅收減免等優惠政策，對生產無污染產品或采用清潔生產技術的企業給以稅收優惠，對采用節水措施的企業也可給以一定的稅收優惠政策。

通過稅收調節政策，可鼓勵清潔生產技術和節水技術的發展，限制重污染產業的發展，從而達到調整產業結構的目的。當前的水資源管理是在我國實施可持續發展戰略方針下的水管理，涉及面廣，考慮因素多，必須從行政、法律、經濟、技術和宣傳教育的角度不斷探索和總結出有效的管理手段，并使之互相配合、互相支持、多維并用，才能達到開發資源、保護環境、促進經濟與社會共同持續發展的目的。

[1]馮尚友著.水資源持續利用與管理導論[M].北京：科學出版社，2002.

[2]吳季松著.水資源及其管理的研究與應用[M].北京：中國水利水電出版社，2002.

(責任編輯 劉祖鑫)

On the Economic Measures of Water Resources Management

NA Xuemei

(FacultyofElectricPowerEngineering,KunmingUniversityofScienceandTechnology,Kunming, 650500,YunnanProvince)

Sustained utilization and management of water resources is the important guarantee of sustainable development. One of the effective paths to resolve water resources problems is to manage the water resources scientifically. The methods of water resources management include administrative, legal, economic, technological and educational measures. This paper discusses the economic measures on water resources management in China.

water resources management; economic measures

2017 - 04 - 15

納學梅(1969―)，女，昆明理工大學電力工程學院副教授，研究方向：管理教育。

F316.4

A

1671 - 7406(2017)03 - 0094 - 03