甘肅民勤連古城國家級自然保護區生態公益林管護現狀及對策

寧寶山,張世虎,高承兵,李銳,王景瑞,楊曉寶

(1.甘肅民勤連古城國家級自然保護區管理局，甘肅 武威 733399；2. 民勤連古城沙生植物自然保護區管理站，甘肅 武威 733399)

在自然保護區內開展公益林區劃界定工作，實施國家重點防護林生態補償，為重點防護林的保護管理提供了直接的經濟保障，有利于調動各所有者保護管理的積極性，對進一步提高林分質量、培育健康森林、加快防沙治沙步伐、改善局部地區生態環境、維護民勤綠洲的生存和發展等具有重要的現實意義和深遠的歷史意義[1,2]。甘肅民勤連古城國家級自然保護區土地總面積389 880hm2,按地類分：灌木林地184 832.4hm2，苗圃地41.2hm2，林業輔助生產用地4.4hm2,宜林地45 372hm2,非林地159 549.3hm2,建設用地80.7hm2 [3]。生態公益林項目是保護區發展的最基礎的支撐項目。因此，分析和探討保護區生態公益林存在的困難和問題，完善公益林管護制度，對確保區內森林資源安全，維護民勤綠洲起到重要的作用。

1 保護區生態公益林概況

截至2016年年底，民勤連古城自然保護區內已經省級核查確認公益林面積為128 895.2hm2，其中123 460hm2已列入中央森林生態效益補償范圍[1-2]；分布在保護區的7個保護站管護區域內，生態區位屬荒漠化和水土流失嚴重地區。按區域劃分：南湖保護站13 793.3hm2，黃嶺保護站18 000hm2，紅崖山保護站17 333.3hm2，勤鋒保護站17 333.3hm2，連古城保護站18 666.7hm2,三角城保護站17 333.3hm2,花兒園保護站21 000hm2[4]。

2 生態公益林管護現狀

民勤連古城保護區根據實際情況，在生態公益林區劃界定的基礎上，根據公益林所在區域的分布狀況、管護的難易程度不同，劃分為7個管護區，180個管護責任小區[1,2]。簽定3種形式的管護合同，管理局分別與7個保護站簽訂公益林管護合同，對各保護站轄區內的公益林管護提出了明確的要求；管理局與指導各站公益林管護的管理人員和技術人員簽訂公益林管理和技術合同；各保護站與護林人員簽訂公益林管護合同，對各自管護責任區的公益林管護提出明確要求，對護林員的權利和義務做出了明確的規定。

3 保護區生態公益林管護存在的問題

3.1 保護區公益林管護難度較大

民勤連古城保護區于2002年7月晉升為荒漠生態系統類型國家級自然保護區；2005年8月成立保護區管理局。保護區內花兒園和南湖歷史上就是牧業鄉鎮，當地牧民主要是放牧、游牧為主，對保護區內的植被破壞比較嚴重；保護區在成立之初把保護區周邊沿線村社的10 000hm2耕地及部分村社劃入保護區，這些居民主要以種植玉米、葵花等農業經濟作物為主，這幾年由于政府大力提倡和扶持設施農牧業和規?；B殖，周邊居民積極響應政府的號召進行設施養殖和發展設施農業，這些農業生產活動給保護區生態公益林造成了相當大的破壞；由于當地政府發展經濟需要，在保護區探礦、開礦、修路、采石、挖沙等活動屢禁不止，給保護區生態公益林管護造成了很大的難度。

3.2 公益林補償標準較低

3.3 當地群眾生態保護意識比較薄弱

由于保護區毗鄰的鄉鎮、村社較多，加之保護區內還有耕地和村社，周邊人員活動頻繁，雖然這幾年保護區投入了相當大的財力和人力在保護區周邊設置了保護區界碑、界樁、宣傳標牌，采取了封育圍欄等措施，但周邊群眾的生態保護意識比較薄弱，過度放牧、毀林開荒、亂采亂挖、違法占用林地和亂撲濫獵野生動植物等破壞生態公益林的形象經常發生，保護區生態環境遭到破壞。

4 加強保護區生態公益林管護的主要措施

4.1 加強宣傳，提高對公益林管護重要性的認識

充分利用電視廣播、報刊、網絡等宣傳媒介，采取連續報道、重點宣傳等方式，對公益林建設的重要性進行了深度宣傳；利用“312植樹節”、“愛鳥周”等節日，積極開展了各類特色宣傳活動，在轄區鄉村、農戶中散發公益林管護、植被保護、森林防火等各類宣傳資料，深入宣傳公益林建設對維護區域生態平衡，建設生態文明的重要意義。使廣大干部群眾進一步提高了生態保護的自覺性和積極性，為公益林建設營造了寬松的建設環境和良好的社會氛圍。

4.2 認真落實“三級”管理體系和四個“一線”工作機制

為保證公益林管護工作的順利開展，民勤連古城保護區認真落實三級管理體系和四個“一線”工作機制，即：管理局、保護站、護林員三級管理體系；堅持領導在一線服務、干部在一線工作、問題在一線解決、任務在一線落實。各保護站配備1名管理人員和1名技術人員，從組織和體制上保證了公益林管護工作的科學運作。

4.3 突出工作重點，建立制度約束機制

每年簽訂生態公益林管護責任書，明確管護責任，落實管護任務；健全完善保護區公益林管護的各項工作制度，對《巡查制度》、《植被管護制度》、《森林防火制度》、《公益林資金管理制度》、《公益林檢查驗收及考核獎懲辦法》、《管理人員崗位職責》、《技術人員崗位職責》、《護林員崗位職責》、《公益林林業有害生物預測預報及防治制度》、《檔案信息管理制度》等14項管理制度和辦法進行了重新修訂和完善，保證了公益林管護工作的規范有序開展。

4.4 堅持依法護林，加大監管力度

針對公益林項目區內持續干旱少雨，林區防火道路、通信和林火阻隔系統建設嚴重滯后的實際情況，保護區堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴格落實森林防火各級政府行政領導負責制和“雙線四級管理”體制，進一步加強森林防火宣傳、教育和監管；堅持“預防為主，綜合治理”的方針，加強了公益林區內林業有害生物防控體系建設，加大林業有害生物防治工作力度，提高了對林業有害生物的監測，全面了解掌握了林業有害生物的發生和蔓延情況，為有效防治提供了翔實可靠的依據。

4.5 完善保護區生態公益林補償資金管理，強化監督檢查

保護區始終把公益林補償資金管理作為實施森林生態效益補償基金制度的頭等大事來抓，不折不扣地執行《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和《甘肅省森林生態效益補償基金管理辦法》，嚴格按法規辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態效益補償基金實行建卡發放，專戶管理，?？顚Ｓ?，建立基金的撥付、運行及管理檔案，建立了一套管理規范、約束有力、講求效益、適應公共財政支出的資金管理模式和運行機制，確保補償資金管理的制度化、規范化。每年對公益林管護范圍、管護人、管護補助標準、管護要求、監督檢查結果等都進行了年度公示，主動接受社會和職工相互監督，確保補償資金用到實處。同時建立資金使用違規違紀問題責任追究制度，對資金使用和管理中出現的重大問題，嚴肅追究相關責任人的責任。

[1] 國家林業局，財政部.國家級公益林區劃界定辦法,國家級公益林管理辦法[R],2017-04-28

[2] 甘肅省林業廳,甘肅省財政廳.甘肅省公益林區劃界定辦法,甘肅省公益林管理辦法[R].2009-12-15

[3] 唐小平，何承仁，宋朝樞.甘肅民勤連古城自然保護區科學考察集[M].北京:中國林業出版社,2001

[4] 甘肅民勤連古城國家級自然保護區管理局.甘肅民勤連古城國家級自然保護公益林區劃界定報告[R]. 2004

[5] 財政部,國家林業局.中央森林生態效益補償基金管理辦法[R].2007-03-15