社會治理現代化的哲學探要

臧峰宇

摘 要：當改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，對社會治理能力必然有更高的要求。作為國家治理體系的重要內容，社會治理是中國社會建設的重要任務，也是落實改革發展頂層設計的重中之重。為此需要靈活運用歷史唯物主義觀念，創新社會治理的哲學思維，在改革發展的實踐語境中分析矛盾的辯證法與社會治理之道，以現代治理實踐發展社會主義建設和改革的管理經驗。在此過程中形成協調利益關系的策略，提高現代社會治理的效能，使社會治理方式和治理結構獲得廣泛的支持和認同。

關鍵詞： 社會治理；現代化；哲學思維；矛盾分析法；全面深化改革

中圖分類號：BO 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）05-0076-06

隨著當代中國社會轉型加速，人們的利益關系與社會結構越來越復雜多元，影響乃至危及社會安全與穩定的矛盾風險增多。當改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，對社會治理能力必然有更高的要求。作為國家治理體系的重要內容，社會治理是中國社會建設的重要任務，也是落實改革發展頂層設計的重中之重。從傳統社會管理向現代社會治理轉變，合理調整政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人在改革進程中的結構性張力，形成科學有效的社會治理體制，已經成為中國社會進一步發展的關鍵。為此需要靈活運用歷史唯物主義觀念，創造性地回答社會現實提出的重大問題，依法規范治理紛繁復雜的社會事務，完善和發展中國特色社會主義制度，切實推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、創新社會治理的哲學思維

改革開放30多年來，中國社會發展的奇跡舉世矚目，在取得顯著成就的同時，教育、醫療、購房、就業、養老、食品安全等領域的社會問題引人關注，道德迷失、文化失范、價值虛無等精神層面的問題令人深思，社會矛盾和社會沖突增加了各種社會風險因素。勞資矛盾、貧富差距以及因人口流動和征地拆遷帶來的矛盾凸顯，各種“群體性事件”沖擊人們的視線，因環境污染造成的生態危機也引發了很多社會問題，導致社會不和諧。隨著中國從傳統社會向現代社會變革，人們的物質生活水平穩步提高，對民主法治、公共服務和文明風尚有更高的需求，這就要求社會治理理念有更強的包容性和時代性，要求社會治理實踐體現公共利益最大化，為社會和諧創設基本的條件。

創新社會治理體制，應運用歷史唯物主義方法把握社會發展規律和方向，探索社會治理的中國特色，對社會發展的多元主體和優勢資源進行有效整合，形成一種不同于計劃經濟時期的社會管理模式和西方國家公共治理模式的新型社會治理模式。這種模式應洋溢著中國特色社會主義的道路自信、制度自信和文化自信，反映了超越西方治理理論的觀念獨創性，體現中國經驗、中國智慧和中國氣派。這項改善公共權力運行模式的探索可以有效化解社會矛盾，在利民惠民的過程中凝聚社會共識，建立多方聯動的利益協調機制。達此宏愿，需要在社會治理的現代轉型、社會治理體制創新和緩解社會矛盾、消解社會矛盾等方面著力探索。

首先，實現社會治理從傳統向現代的轉型，提高制度創新的能力，形成社會治理的中國經驗，要進行整體性、系統性的多角度探索。社會治理是一項統籌協調的系統工程，促進社會治理理念創新，既要注重依法治理，以法律保障社會治理規范有效；又要注重源頭治理，將事后處置轉變為事前預防。既要體現政府主導，切實履行政府職責；又要實現社會共治，充分發揮社會組織的作用。既要順應信息化和網絡化趨勢，建立社會治理的信息系統；又要提供便捷的公共服務，提高公共服務的品質。為此，應以系統的觀點和整體的觀點探索新的社會治理方式。發揮社會治理的主體性，合理調解社會矛盾。既要激活“齊心協力辦大事”的傳統優勢，也要汲取國際社會的先進治理經驗；既要把握阻礙社會治理現代化的主要矛盾，也要在從單一手段向多種手段轉變的過程中實現綜合治理；既要讓社會組織更多地參與社會治理，也要建立健全重大決策的社會風險評估機制，實現社會善治的常態化。

其次，社會治理是理念見之于實踐的過程，創新社會治理體制，需要大量有效的調查研究，增強社會治理創新的能力?！皼]有調查，沒有發言權?！盵1]促進社會治理能力現代化，應發揮社會治理的主體性，在深入調查中充分認識問題產生的根源及其走向，充分了解中國社會發展的實情，充分考慮中國社會治理經驗和治理文化，充分調動基層組織協同與參與社會治理的積極性，激活社會治理的活力，提高社會治理的效率。促進社會治理現代化，需要加強社會治理實踐中的多種能力。例如，實現市場在資源配置中起決定作用的能力和政府簡政放權之后的監管能力，整合多種社會資源的能力和獲得公眾有效回應的能力，拓寬公共參與途徑并提升社會組織有序表達功能的能力。在此基礎上，應著力實現全面深化改革的頂層設計與基層響應相結合，使長期性目標和階段性政策相結合，使社會治理的總體規劃和具體部署相結合，進而實現社會治理現代化與促進人的素質現代化相結合。

再次，推進社會治理能力現代化，應合理調解社會矛盾，構建矛盾化解平臺，培育健康而有活力的社會組織。我們知道，社會主要矛盾的現實根源在于生產關系的某些環節與生產力的發展不相適應，上層建筑的某些方面不能適應經濟基礎的發展要求。在發展中產生的矛盾一定比以往更多，發展中的問題終將在發展中得到解決。社會矛盾通常表現為人們的利益矛盾，利益差別過大是社會矛盾及其變化發展的主導因素?！懊恳患榷ㄉ鐣慕洕P系首先表現為利益”[2]，物質利益變遷在很大程度上反映了社會發展狀況。因為“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”[3]，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！盵4]社會矛盾歸根結底與人們的利益糾纏在一起，解決社會矛盾和問題，必須具體分析利益關系格局，研究不同社會群體的利益差距、利益關切和利益沖突，由此形成協調利益關系的策略，提高現代社會治理的效能，使社會治理方式和治理結構獲得廣泛的支持和認同，最終達到使社會更和諧的目標。

全面深化改革，加強改革的頂層設計，需要進一步回答什么是國家治理、怎樣提高國家治理能力、怎樣實現國家治理現代化等重大理論與實踐問題。正如習近平同志所指出的：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵5]深入理解社會治理現代化的重大理論和現實意義，需要活學活用馬克思主義哲學經典理論與中國經驗，用辯證的、發展的、矛盾的、系統的觀點看待當今中國社會，建立健全科學完善的社會治理體制機制。為此，必須在社會實踐中創新社會治理理念，具體有效地實現全面深化改革的頂層設計，提高社會治理能力，化解因利益分配不公、貧富分化、腐敗等問題引發的利益沖突，提高政府公信力，增加正當有效的利益表達途徑，探索制定符合公平正義的利益分配機制。廣泛團結和依靠人民群眾，尊重人民群眾的首創精神，傾聽人民群眾的心聲，維護人民群眾的正當利益訴求，積極探索在新的時代條件下貫徹落實群眾路線的有效機制，通過恰當的社會治理方式呈現理想的社會治理愿景，進而凝聚實現中華民族偉大復興中國夢的正能量。

二、分析矛盾的辯證法與社會治理之道

社會是一個開放復雜的系統，社會矛盾無處不在、無時不有，這些矛盾通常體現在不同利益所有者之間和不同思想文化觀念的持有者之間，這些無處不在、無時不有的矛盾產生了很多復雜的社會問題。分析紛繁復雜的社會矛盾和問題，是促進社會穩定發展、和諧發展的持久有效的思路。我們知道，日常生活中各種矛盾的運動、變化、生成和消逝不是孤立的，因而要以總體性的全局觀念對各種社會矛盾作有聯系的綜合分析，在人與自然、人與人以及人與社會結成的“關系”中考察社會現象的發展變化，分析社會發展過程中出現的矛盾和問題，以整體研究的系統觀念和歷史辯證法全面研究變化發展的社會存在和社會意識，分析社會基本矛盾運動的發展態勢。對社會矛盾和問題的分析不僅要一分為二，還要有整體的和發展的觀念，對整體分析矛盾的辯證法的掌握程度反映了人們的判斷能力和選擇能力。

改革開放30多年來，為了解決人們日益增長的物質需求與落后的社會生產之間的矛盾，社會生產力得到了解放和發展。中國經濟社會發展持續向好，中國人的生活水平不斷的提高，社會主義現代化建設取得了理想的成就?！艾F代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經濟建設當作中心。離開經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞著這個中心，決不能干擾它，沖擊它?！盵6]正是因為激發了社會各方面力量，以經濟建設為中心，在尊重客觀規律的基礎上發展人的創造意識，不斷提高人們的物質生活水平和精神文化素質，改革開放在很大程度上實現了合規律性與合目的性的統一，社會各領域的發展也推動了改革進一步深化。

改革開放推動了中國工業、農業、國防和科技現代化，呼喚社會治理現代化，要求社會治理方式從單一走向多元，由平面轉為立體，以動態化的系統思維更新傳統管理模式?，F代社會治理主體包括政黨、國家機關、社會團體、行業協會、NGO、基層自治組織等方面，治理對象反映為國家治理、政黨治理、社會治理、市場治理、生態治理、網絡治理等維度。因而，實現社會治理現代化，應倡導社會整合共治，強調善治與法治并舉，社會各界協調互動、廣泛參與，增強社會穩定發展、和諧發展的活力。為此應改變傳統的社會管理方式和手段，實現公平、公開、公正、協商、誠信的規范治理，塑造民主、法治、科學、文化的現代治理文明。在此基礎上，形成社會各領域治理的制度化、規范化和程序化，打破傳統管理的界限與壁壘，更好地處理政府與社會、政府與市場的關系，提高現代社會治理的效能。

完善現代社會治理之道，應以歷史唯物主義的社會觀念解析當前中國社會發展中復雜深刻的社會矛盾與問題，在優化結構的基礎上把握社會發展的節奏和步伐，解決阻礙社會發展的結構性矛盾，形成有利于中國社會發展的協調機制。為此，應健全包括人民調解、社團調解、仲裁調解、行政調解和司法調解在內的橫向調解系統，建立國家、省、市、區縣、鄉鎮、社區相互銜接的縱向調解格局。同時，推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務、創業就業、社會保障一體化發展，有效抵制商業欺詐、妥善處理公共事件、縮小貧富差距、減少環境惡化和社會沖突等突如其來的社會問題。實現這一愿望，需要統籌兼顧，改變不適應時代發展要求的管理觀念，構建科學、完善的體制機制和法律法規，培育社會組織和慈善團體并發揮其正能量，加強宏觀調控的能力，促進社會全面協調可持續發展，呈現為人們普遍認同的社會發展愿景。

促進社會治理現代化，需要構建以核心價值觀為基礎的信念體系，這是完善現代社會治理之道的根本。提高現代社會治理的效能，需要凝聚廣泛的社會共識，使人們更好地以商談、選舉、傳播等方式參與社會公共事務的管理，使民眾擁有充分的知情權，以最大的誠意促進政策制定的民主化，科學化，增進公權力的合法性和公信力，進而合理降低社會治理的成本，并從中培育符合時代精神的社會信念，制定和踐行合宜的現代社會治理理念，將其內化為人們日常生活中的文化習慣。完善現代社會治理之道，應自如地運用市場機制和社會機制，實現優勢互補和利益整合，構建化解社會矛盾的治理平臺，進一步凝聚社會前進的精神力量。此舉旨在從矛盾中求和諧，使各種復雜的社會問題得到歷史的、具體的解決，由此營造平安有序和諧的社會環境，切實解決人們關心的實際問題，使人們共享改革創新的發展成果。

促進社會治理現代化，需要綜合審視社會發展的各種相關因素，辯證看待各種矛盾的交互作用。為此必須秉持辯證的矛盾分析法，“馬克思和恩格斯稱之為辯證方法的，不是別的，正是社會學中的科學方法，這個方法把社會看作處在不斷發展中的活的機體”[7]。對任何具體的社會矛盾而言，矛盾的普遍性和特殊性都是內在統一的，以整體性思維綜合分析社會矛盾所得出的結論既要透徹指明具體矛盾的個別特征，又要兼顧各種矛盾變化發展的一般狀態。把握社會治理現代化的實質，應充分考慮影響現代社會治理實踐的各種主客觀因素，分析各種因素所起的推動或阻礙作用，找準其中的關鍵環節，無此不足以在解決矛盾和問題的過程中轉換社會治理思維。

概言之，促進社會治理現代化，應深入理解社會生活的主要矛盾和問題，實現更廣泛的民眾參與，在匯聚民智的過程中盡可能滿足民意，整合社會治理的資源和力量，以辯證系統的思維把握促進社會進步的關鍵因素。為此應深刻認識變化發展的社會存在，適應社會基本矛盾運動的變化，充分考慮社會發展的系統性和復雜性，關注社會發展各環節之間的內在聯系和相互作用，把握社會發展的現時態及其未來趨勢，審慎做出著眼于長遠的理性選擇。促進社會治理現代化，既要充分借鑒西方現代治理的先進經驗，又要充分理解社會主義建設和改革的管理經驗，在取長補短中綜合創新，形成具有中國風格、中國特色和中國氣派的社會治理體系，切實增強社會治理能力，通過具體的、有條件的調查、分析和研究，更新社會治理思路與方法，更好地完成和實現全面深化改革的整體規劃和價值目的。

三、以現代治理實踐發展社會主義建設和改革的管理經驗

新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，社會主義建設和改革的中國經驗日益豐富，從中凝結了中國化馬克思主義哲學理念和方法論。新中國成立后，根據社會主義建設總路線的要求，形成了以自力更生為主、爭取外援為輔的方針?！爸贫ㄒ徽椎木唧w的方針、政策和辦法，必須通過從群眾中來的方法，通過作系統的周密的調查研究的方法，對工作中的成功經驗和失敗經驗，作歷史的考察，才能找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規律，才能制定適合情況的各種條例?！盵8]這時制定的經濟社會發展規劃基于實際的國情，“反對那種缺乏實際根據、不考慮可能條件、不注意國民經濟有計劃、按比例發展的急躁冒進的偏向?！盵9]社會主義建設思路初見成效，開始解決人們日益增長的物質需求同落后的社會生產之間的矛盾。遺憾的是，隨著階級斗爭擴大化，進而將階級斗爭理解為中國社會的主要矛盾，導致唯意志論和上層建筑決定論盛行，社會生產力發展遲緩。不僅沒能很好地解決社會矛盾，反而呈現出越來越多的社會矛盾，因而必須回到中國社會發展的實際中作調查研究，歸納以實踐為唯一檢驗標準的發展觀，在解放思想的同時推動社會改革。

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，可謂改革開放的哲學宣言。這個論斷表明，實事求是處理各種現實問題，實際解決具體的社會矛盾，應成為中國社會發展的實踐自覺。隨著改革開放逐漸顯現出新特點和新趨勢，社會矛盾也變得錯綜復雜，它不是更隱晦而是更凸顯地呈現在人們面前。住房、教育、醫療、就業、分配等領域出現了很多新問題，道德、文化、思想觀念等領域產生了不同的聲音，推進國家治理體系和治理能力現代化逐漸被提上議事日程?！班囆∑酵驹?992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰略思想的基礎上，提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義?！盵10] 20多年來，經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整和思想觀念的深刻變化，不斷要求人們推動社會治理模式的創新發展。

十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這表明中國社會開始深思帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的社會治理問題。實現這一令人矚目的改革目標，要建立有效疏解社會矛盾的長效機制，更加公平正義地分配改革的成就，更好地實現主觀能動性與客觀規律性的辯證統一。促進社會治理現代化，必須認真審視中國社會的矛盾和問題，認識到社會矛盾的深刻的利益成因。利益差別是社會矛盾及其變化發展的主導因素，研究社會矛盾，就要分析利益差別，遵循事物發展的辯證規律，找到解決矛盾的關鍵要素，減少社會發展的代價。此舉并非要消除所有社會矛盾，實際上處于運動變化中的社會各要素時刻都在變化發展著?！捌胶?，就是矛盾的暫時的相對的統一”，當平衡“被矛盾的斗爭所打破了，這種統一就變化了，平衡成為不平衡，統一成為不統一，……矛盾不斷出現，又不斷解決，這就是事物發展的辯證規律?！盵11]在現代社會治理過程中，盡管我們力圖理性地解決各種矛盾和問題，但我們的理性思考始終伴隨著問題和矛盾此起彼伏，此乃社會發展的常態。

完善現代社會治理方式，需要構建符合當今中國國情的公平正義原則，使之在社會生活中發揮關鍵作用，盡可能使各項政策接近各種社會群體對利益分配的期望。正如鄧小平所說，“怎樣實現富裕，富裕起來財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現?！俨糠秩双@得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決?！盵12]切實解決貧富差距的問題，需要考慮社會各階層實際需要的公正觀念，在以馬克思主義為指導有效整合各種正義思想資源的過程中推陳出新，在謀求“最大公約數”的過程中實現程序公平、機會公平和規則公平。只有實現了公平正義，才會有真正的社會和諧。如今，促進社會公平正義、增進人民福祉成為全面深化改革的出發點和落腳點，為此要解決人們關切的實際問題，破除利益固化的樊籬，讓改革的紅利惠及全體人民。這是我們在實踐中運用合宜的公正原則實現社會治理現代化的有效思維方法。

促進社會治理現代化，需要實現社會矛盾總體穩定協調的狀態，使各種社會矛盾的雙方總體上相互合作、相互受益，而不是相互侵害。盡管人們會遇到很多在發展中出現的新問題，但社會發展的實際越來越清楚地表明，經濟增長不是社會發展的同義詞，不考慮后代發展、違背代際公平的行為不是明智之舉。單向度增長的極限可能顛覆以往發展的成果，為此必須抵制毫無節制地揮霍自然資源的短視之舉，使社會發展成果滿足當代人的需要，又不使后代人無法滿足自身發展的需要，同時盡可能實現社會分配領域的公平正義。實現上述可持續發展的理想目標，需要系統考量現代社會治理的全局，切實協調人們的利益關系，形成符合長遠利益和根本利益的社會發展的聯動效應，實現民生福祉和社會和諧，達到長治久安。

綜上所述，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標，作為國家治理體系重要內容的社會治理具有多維度的治理對象和規范化的治理理念，會促進社會主體廣泛參與并呈現社會整合共治的愿景。促進社會治理現代化，必須深入研究中國社會復雜深刻的矛盾和問題，以歷史唯物主義實踐的、發展的、系統的、辯證的觀念實現社會治理理念的綜合創新。既要借鑒國際社會先進的治理思路，也要總結歸納中國社會主義建設和改革的管理經驗，形成具有中國風格、中國特色和中國氣派的現代治理方式，在促進社會和諧的歷史過程中，使之得到人們的普遍認同，凝聚全社會的資源和力量，形成中國社會進一步發展的合力。這是全面深化改革的必經之路，也是實現中華民族偉大復興中國夢的現實需要。

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