地方政府公信力弱化的原因及對策探析
——以阜陽市為例

郭全芝，馮 偉

阜陽師范學院政法學院，阜陽，236037

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地方政府公信力弱化的原因及對策探析
——以阜陽市為例

郭全芝，馮 偉

阜陽師范學院政法學院，阜陽，236037

隨著政府改革的推進，改革已經由中央向地方政府深入，而有的地方政府在改革的過程中逐漸地暴露出一些問題，導致政府和公眾之間的信任關系被打破。以政府公信力遭受嚴重破壞的阜陽為例進行的個案和實證研究意義更加深遠。著重從阜陽市地方政府的公信力現狀著手，指出了阜陽市政府公信力弱化的幾個方面，如決策失誤、腐敗現象嚴重、行政成本增長過快等。在此基礎上分析了阜陽市政府公信力弱化的根源，包括官僚主義盛行、問責監督考評機制不健全和法律缺位，提出提高政府行政能力措施、建設法治政府改善監督問責制度以及樹立正確的政績觀等提升阜陽市政府公信力的途徑。只有找出阜陽市政府公信力下降的根源，提出相應的對策，才能在“中部崛起”背景下更好地發展阜陽，改變阜陽負面形象，以新的姿態建設和諧阜陽。

政府公信力；官僚主義；行政成本；政務公開；法制政府

對政府公信力問題的關注和研究是隨著中國經濟社會的發展、地方政府公信力的問題日益突出而興起的。2001年，《廣州日報》刊登了《電子政府：如何提高政府公信力》，國內關于政府公信力的研究自此展開[1]。針對整個社會信用體系狀況，國內學者大多都是從經濟學和社會學的角度研究政府公信力問題，也取得了一定的成果，但針對地方政府公信力研究的較少，尤其未見針對阜陽政府公信力的研究成果。也就是說，關于阜陽政府公信力僅有旁敲側擊的報道和關注，沒有高度系統化、理論化的深入研究成果，這種理論發展的嚴重滯后與阜陽政府工作的現實需要是不相符的，與重振阜陽的迫切需要和人們的殷切期望是不相符的。隨著改革的深入和社會矛盾的發展，深入研究地方政府公信力問題勢在必行，且意義重大。進行理論創新和對策探索，對改變阜陽之殤，促進阜陽嬗變，提高阜陽政府形象和能力，加快實現皖北崛起的戰略，實現皖北政治經濟的全面發展和社會轉型，促進安徽騰飛，構建和諧社會等都有實際應用價值和長遠意義。

1 相關概念與問題的提出

政府公信力亦叫政府公信度,“是指政府是否作為、能否全面履行公共責任的質量和獲得公眾認同的情況,它表明公眾對政府的信任程度和信心水平”[2]?！笆侵刚芊袢媛男泄猜氊煵@得公眾認同的程度，表現為政府與人民的互依、互信、協同與合作的關系狀況?！盵3]不同的專家學者對政府公信力作出過不同定義，但是這些定義大都認為政府公信力是公眾對政府信任的情況和程度的一種表現，可以反映政府執政能力的情況，這是公眾對政府的評價。

改革開放以來，我國社會在轉型，經濟在發展，文化在繁榮，同時政府也在轉變自己的職能。在改革過程中，有的地方政府實現轉型改革目標，很好地適應了當代經濟社會人民對政府的要求，而有的地方政府顯然做得不夠，出現了很多問題，導致地方政府公信力弱化。一個完善的社會，不僅需要個人、企業和行業誠信，最重要的是看政府的誠信。阜陽市政府在政府職能轉變中就做得不夠，導致依法行政觀念不到位，有法不依、執法不嚴、違法不糾，政府機關與民爭利，千方百計地巧立名目收費，政府官員腐敗等損害政府的信用形象，導致政府公信力弱化，人民群眾遇到事情在基層得不到解決，只有到省、國家越級上訪。阜陽市政府公信力的弱化，也影響了阜陽地區國家政策、法律的落實，人民群眾對政府的一些政策措施置若罔聞、熟視無睹。正是由于阜陽出現“白宮”事件以及貪官、逼官招商等使阜陽市政府公信力嚴重下降的事件，才更要對阜陽市政府公信力進行研究。只有找出阜陽市政府公信力下降的根源，提出相應的對策，才能在“中部崛起”背景下更好地發展阜陽，改變阜陽的負面形象，以新的姿態建設和諧阜陽。

2 阜陽市政府公信力弱化的表現

2.1 決策失誤

任何一項工作的開始都需要決策先行，政府行為也不例外，只有先決定好干什么、怎么干之后，才能實施行動。如果決策正確，政府朝一個正確的方向前進，公眾將會看到政府努力的成果進而相信政府。如果政府一開始的決策就不正確，即使指揮得再好，監督得再有效，一切行為都是枉然。阜陽市地方官員大部分來自基層，官員的知識水平普遍不高，決策時經常出現“拍胸脯保證，拍腦袋決策”的現象。決策不是依據實際情況，而是酒桌上解決，造成資源嚴重浪費，大大降低了政府公信力。

2.2 腐敗現象嚴重

政府是指行政機關，我國大部分老百姓把所有公權力機關都叫政府，因此，政府是否廉潔直接影響人民對國家是否信任。行政人員貪污腐敗，工作中相互推諉扯皮，在面對百姓時都代表著政府形象，影響政府公信力。尤其是貪污腐敗更是為人們所痛恨。2004年至今，阜陽市國家干部中已有多位省級、廳級干部因腐敗而落馬，政府名譽掃地。

2.3 地方政府行政成本增長過快

隨著阜陽市城市建設的推進，政府行政成本的增加有一部分是必要的增長，而更大一部分用于官員出行的公車、公吃費用。消費水平的提高，行政官員的行政成本也相應提高，公共產品投入不足，人民享受的利益很少。而政府管理所需的財政支出增長過快，導致當地民眾對政府信任度下降。再加上有些官員修建豪華辦公大樓，高昂的開支與低收入的財政形成明顯的矛盾。

2.4 只求“政績”，大搞形象工程

在市場經濟日益占據主導地位的今天，好像一切都要和經濟掛鉤，無論升遷還是應付檢查，都要拿出“政績”。有的工程是為民造福的工程，而有的只是一些官員不顧民力、財力大搞的形象工程。政府作為社會中最主要的公共產品和服務的提供方，其“產出”表現與每個公民的日常生活息息相關，保證經濟增長和充分就業，提供安全保障，改善公共服務和社會福利，都有助于提高政府的合法性[4]。為了片面追求經濟效益的增長，政府把注意力片面地放到追求經濟績效上，忽視了當地群眾的真正需求。阜陽市口孜鎮是一個農業鎮，人均耕地只有700多平方米，可是，某些官員為了“政績”搞起了形象工程，在村里建起了一排排漂亮的歐式別墅?！靶】荡濉彪m然建起來了，可是以當地農民月均2 000多元的收入，一輩子都可能買不起，只能閑置，不但占用了大量的良田，而且浪費了大批建材，導致當地背上了沉重的財政負擔。

2.5 責任意識還未形成，不作為現象嚴重

大家也許都會發現這樣一個現象，凡是降職丟官的人都是犯過錯的人，不是貪污腐敗就是作風有問題。從來沒聽說有誰因為工作能力差、無法勝任工作或是為更有能力的人讓位而降職丟官，這就是官場中的只升不降。一些官員抱著但求無過的態度在公職機關混吃混喝享受待遇、濫竽充數，在其位不謀其政的事情很常見。不只有些官員不作為，甚至有些政府部門都不作為。有利益有好處的事各部門都爭相去做，而得罪人沒利益卻是利民的事卻推諉扯皮，不作為。比如，環保部門應招商引資的要求而不履行法定職責，對嚴重污染的工廠企業不進行行政處罰，導致污染嚴重，危害人民群眾的身體健康。

3 阜陽市政府公信力弱化的根源

阜陽市政府公信力不斷弱化并不是某一個事件、某一時間導致的，它有深刻的根源，主要表現在以下幾點。

3.1 官僚主義盛行

我國幾千年的封建社會造成了有些官員的官本位思想，這種思想依然影響著今天的政府官員。官員不把百姓當成是與自己平等的主體，而是認為自己高人一等、高高在上，從而在實際行動中只考慮自己的利益，忽略了相應的責任和使命，不從職責和工作實際出發處理問題，以致政府公信力弱化。阜陽市曾一度要建造大都市，要上大項目，由于財力不濟，大興土木，勞民傷財。阜陽市政府這樣的決策不是一心為民謀利益，而是追求表面功夫，以滿足官員官僚主義心理，嚴重損害了人民利益，使人民對政府產生不信任。

3.2 問責監督考評機制不健全

政府權力是人民賦予的，而不受監督的權力會極大地侵害人民的利益。阜陽市政府權力曾一度由時任主要領導掌控，任何事情不用經過集體討論，不考慮合法性，主要領導說怎么辦就怎么辦。對土地的征收，對居民房屋的拆遷，都是一句話的事。人民怨聲載道，沒有利益訴求的渠道，只有忍受，無法對腐敗官員進行監督制裁。不但如此，問責監督考評機制的失靈，還給人民群眾造成錯覺，認為當官可以為所欲為，人人爭相買官，造成買官賄賂之風盛行，帶壞一方風氣，危害后世子孫。

3.3 法律缺位

“治國者必先受制于法”,這是憲政運行的支點[5]。依法治國首先要有法可依，一方面，規范和約束地方政府工作人員行為的法律法規很不完善，不能有效地全面約束。另一方面，政府工作人員的法律意識不強，法律素養較低。再者，對基層官員的任免法律給予個人太大自由，容易造成任人唯親，結成裙帶關系，滋生貪污腐敗。做官的公平性、公正性下降，政府公信力也就必然降低。阜陽市政府公信力的弱化是這些原因長時間共同作用的結果。而政府公信力弱化必然帶來一些不良的后果，這些后果的解決也直接影響阜陽市政府公信力的提高。

4 提升阜陽市政府公信力的對策

4.1 提高政府行政能力

要建設高素質的國家公務員隊伍，推進政府決策的科學化、民主化。政府行政行為開始于決策，正確的決策可以事半功倍地達到目標，而決策者的素質直接影響決策的結果。因此，建設一支高素質的國家公務員隊伍有利于政府的決策。馬克思也曾指出:“不可收買是最崇高的政治美德?！盵6]政府行政人員如果忽視了廉潔自律，就會產生腐敗現象，給人民、社會和國家帶來不同程度的危害。而現在政府官員的決策很多還都是閉門造車，在涉及到公眾的利益時，應該擴大決策人群，多聽聽群眾的意見，這樣才能達到決策的科學化、民主化。

4.2 建設法治政府，完善監督問責制度

第一，依法行政是基本原則。社會主義國家應該是一個法治國家，什么事都要依法辦事，要改變過去的領導人講話大于法的現象。正是由于如今的阜陽市政府立志振興阜陽，依法行政，清理、取消妨礙市場公平競爭和人民群眾實現權利的不平等審批事項，去除難以發揮積極作用的審批事項，推進審批方式改革，對審批項目實行合法性批準，嚴格依照法律和法律程序行駛權力、履行職責，才使阜陽由“亂”入“治”。因此，要想進一步發展阜陽，推行法治勢在必行。

第二，對行政權力要實施有效的監管、問責。責任政治意味著人民是公共權力的所有者，公共權力的行使者必須直接或間接地對人民負責。由人民來評判責任的履行情況，本身就是對人的價值和尊嚴的尊重，是“民本”而不是“官本”，是“人本”而不是“權本”[7]。有權力就有責任，權責相統一。要改變現實中的權力很大而責任缺位的現象，就要建立嚴格的問責制度，把權力與責任有效掛鉤，對政府部門領導決策失誤、執行不力、權錢交易、知法犯法、用人失誤等問題的責任實行嚴格的追究。此外，還要加強司法監督。對司法的腐敗要實行更嚴厲的制裁，以防政府人員和司法人員勾結。

第三，實行政務公開。實行政務公開就是政府顯示權威和自信力的最好表現。公開政務讓人民群眾監督，對一些重要的決策實行公開聽證會，讓人民群眾參與其中，這樣才能保證公共政策符合公眾利益，增強公眾對政府的信任。

4.3 樹立正確的政績觀

一切權力屬于人民，政府的權力也是人民賦予的，所以政府官員要改變傳統的“官本位”思想，要意識到自己不是高高在上的管理者，而是為人民服務，盡最大努力使人民滿意的人民公仆。只有與群眾站在一起，才能得到群眾的認可，人民群眾才會相信你、支持你。

4.4 培育公民參與意識，大力普及法制知識，提高公民參與能力

阜陽是個經濟欠發達的農業大市，人民生活水平低，教育投入少，老百姓受教育水平低。政府應該積極引導民風，推行現代化的法制觀念，提高老百姓的政治素養。如果在政策制定完成以后才對公眾進行公示，所開展的討論不是真正意義上的公民參與，只是一種形式?！肮娭皇潜桓嬷闆r,而不是參與了決策過程。僅僅讓公眾知曉一項決策可能是完全適當的,但是，如果把它偽裝成為一種公民參與的形式來表明其影響力,那就是不恰當的?！盵8]政府是人民的政府，政府工作人員是人民選舉出來代表人民履行政府職能，為人民謀福利的，理應受人民的監督。人民群眾的力量是無窮的，人民的力量也是偉大的，只要發動人民群眾參與到政府行政的監督中，那些貪污、腐敗、違法亂紀將無所遁形。當然，與公眾監督相配套的舉報制度要建立完善，這樣才能切實地保障舉報人的人身安全。

5 結束語

現今的阜陽雖然還未根本扭轉形象，但在新一屆阜陽市委市政府的強有力領導下，開展對官場的大力整治，從各方面聽取人民群眾的意見和監督，在重大項目上舉行公開聽證會，聽取各方意見；在行政中實施依法行政、科學行政、陽光行政；成立政府工作網站，實時地公布信息。隨著產業由沿海向內陸轉移，阜陽市政府也緊緊抓住機遇，大力招商引資發展經濟，建成阜陽經濟技術開發區、太和經濟開發區、阜陽工業園區、阜南工業園區等多個省級經濟技術開發區。所有這些已經讓人感覺到了一個新的阜陽正在誕生。阜陽人都希望阜陽不要再傳出任何有損阜陽名譽的負面新聞，更希望新一屆政府為扭轉阜陽形象更加努力，為把阜陽建設成為“皖西北商貿中心”“華東能源基地”而奮斗。相信隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，阜陽會得到越來越多人的認可，阜陽市政府公信力也會越來越高。

[1]楊鈺.政府公信力研究綜述與學術反思[J].湖北社會科學,2012(12):26-28

[2]劉新梅.建設誠信政府提高政府公信力[J].南華大學學報:社會科學版,2008,9(4):43-45

[3]孫玉紅,王永,周衛民.直面危機世界經典案例剖析[M].北京:中信出版社,2004:185

[4]羅斯金,政治科學[M].林震,譯.北京:華夏出版社,2001:10

[5]季燕霞.論環境利益矛盾治理中的政府公信力構建[J].求實,2014(8):69-73

[6]馬克思恩格斯全集:第三卷[M].北京:人民出版社,2002:129

[7]張賢明.政治文明的基本形態：責任政治[J].吉林大學社會科學學報,2004(6):28-33

[8]托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛,譯.北京:中國人民大學出版社,2005:35

(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.05.003

2017-01-20

安徽省教育廳人文社會科學研究項目“十三五時期安徽地方政府治理能力的突破口及目標任務研究”(2014SK025)；阜陽師范學院質量工程項目“學分制下思想政治教育專業本科考試的改革與實踐”(2014JYXM26)。

郭全芝(1980-),女,山東菏澤人，碩士，講師，研究方向：政治學和思想政治教育。

D602

：A

：1673-2006(2017)05-0010-04