關于促進晉安區現代服務業跨越發展的思考

中共福州市委黨校第37期縣處長進修班第2調研小組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350002）

近年來，福州市晉安區不斷加大力度，落實產業轉型升級，扎實推進供給側結構性改革，推動服務業成為推動晉安區經濟發展的重要引擎和“爭當排頭兵”的重要增長點。一是加大服務業項目政策扶持。根據市委、市政府關于推動新一輪經濟創新發展工作部署及市《行動計劃》要求，今年以來，晉安區政府先后制訂出臺了《晉安區加快電子商務發展的意見》《晉安區鼓勵總部經濟發展扶持政策》《晉安區促進現代物流業（含快遞業）加快發展的八條措施》等政策，為推動服務業跨越發展提供政策服務保障。二是扎實推進服務業綜合改革試點工作。晉安區積極開展國家服務業綜合改革試點，加快構建有利于服務業發展的體制、機制，著力在促進服務業高端發展上“先行先試”，大力發展以生產性服務業為特色的現代服務經濟體系，協調、研究解決特色優勢行業發展、重大改革和重大項目實施過程中遇到的問題和困難。切實落實國家、省、市促進服務業改革發展的各項政策措施，扎實推進改革試點工作。三是推動服務業項目落地。結合“攻堅2017”活動，晉安區加大服務業重點項目征遷、報批、建設等工作力度，列入市《行動計劃》的服務業重點項目進展順利，其中益鳳物流園、園中物流園已經完成征遷，地塊陸續掛牌出讓，盛輝集團、福建省物資儲運有限公司等公司相繼摘牌入駐；宜家家居項目已在海交會上與區政府簽約；東二環泰禾廣場二期、桂湖溫泉小鎮等項目正抓緊建設。

一、晉安區現代服務業發展現狀

通過努力，晉安區現代服務業保持較快發展。2017年1-6月，全區實現第三產業增加值157.23億元，累計增幅15.8%，排全市第2位，第三產業增加值占全區GDP比重達64.85%。第三產業發展實現新的跨越，對我區經濟增長支撐作用日益明顯，商貿服務業、現代物流、樓宇經濟、總部經濟等現代服務業發展迅速。

（一）商貿服務業

2017年1-8月，全區實現社會消費品零售總額446.71億元，增長11.86%。其中：限額以上零售業完成312.55億元，增長13.67%；限額以下零售業完成134.15億元，增長7.86%。我區商貿業規模水平、整體實力快速提升，市場體系建設不斷健全，新型商業業態有了較快發展。

（二）現代物流

物流業作為我區的重點產業，2016年，物流業營業收入達230億元，全區A級以上物流企業9家，其中5A級物流企業2家，4A級物流企業4家。結合攻堅2017，晉安區加快益鳳、園中、湯斜等物流園建設推進，盛輝園中智慧物流園、省物資儲運益鳳物流園項目相繼落地，國內龍頭物流企業寶灣物流控股有限公司擬在益鳳物流園投資6億元建設現代化高端倉儲物流園，填補我區大型現代化倉儲、轉運設施的短板。

（三）樓宇經濟

2016年，全區商業樓宇增至74棟，稅收超千萬元樓宇12棟，其中超億元樓宇2棟?？偯娣e約226萬平方米，已招租面積約160.9萬平方米（入駐率71%），可供招商面積約65.1萬平方米，樓宇（園區）內入駐企業3959家。區內已形成五四北、火車站、東二環、世歐王莊、福新中路、鼓山物流等六大商圈；建成金城98創意園、閩臺AD創意園、索高廣場、鼎鑫建筑設計創意園、時代創意園、天藝文創園等六大園區；盛輝大廈、盛豐大廈、立洲大廈、福晟國際、珠寶大廈、中輝大廈、福晟六建總部等特色樓宇、總部樓宇初具規模。

晉安區服務業總體競爭力不強，具有競爭力的服務企業較少，服務業比重失衡，新興服務業比重偏低，特別是金融、電子商務、服務外包等領域發展相對滯后，2016年全區金融業增加值28.57億元，僅占全市的5%。同時土地資源緊張、服務業領域高端人才匱乏成為制約服務業發展的瓶頸。

二、晉安區現代服務業發展重點

下階段，晉安區要以《晉安區推動服務業跨越發展行動計劃（2017-2018）》為指導，狠抓服務業項目進展，突出重點，加快推動服務業轉型升級、跨越發展。

（一）推動重點產業提升

1.提升商貿物流業發展水平。依托秦禾等綜合體優勢，抓好東二環、王莊、五四片以及火車站片區商貿服務業發展，提升檔次，特別是加快東二環泰禾廣場二期建設，打造總面積達145平方米的東二環地標式城市綜合體。同時，推進益鳳、園中、湯斜等三大物流園建設，抓好盛輝園中智慧物流園、省物資儲運益鳳物流園、寶灣物流園等項目建設，進一步提升物流業水平。

2.推動晉安全域旅游大發展。充分挖掘晉安區特色農業、避暑休閑、國石欣賞、溫泉養生、生態探險等優勢資源，把晉安區打造成為海峽西岸重要旅游目的地，提升旅游業在全區經濟總量中的比重。努力實現皇帝洞景區創4A，臥龍谷、飛云峽景區創3A的目標。開發清新山水型、文化體驗型、特色產業型、閩臺合作型鄉村旅游，爭取每年打造2-3個鄉村旅游特色村。推進歷史文化名鎮名村建設，申報2個以上歷史文化名鎮名村。

3.開創科技信息服務業新優勢。貫徹落實國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見，發揮科技在全面創新中的引領作用，強化創新主體地位和主導作用，引導支持企業加快自主創新進程。依托省會城市核心區的國家自主創新示范區政策優勢、科教人才優勢、信息產業基礎優勢，推進大數據、軟件服務外包、互聯網+家庭服務等新興產業發展，加快推動服務業轉型發展和跨越發展。

4.做大做強金融業。借助福州新區、自貿試驗區改革開放高地優勢和省會城市核心區金融集聚優勢，著力做大做強基金業、金融創新等，集聚引導境外金融機構來我區落戶或開設分支機構，提升金融業集聚水平。發展“綠色銀行”，積極對接海峽銀行等地方法人銀行機構和駐榕銀行業金融機構設立綠色金融事業部或綠色支行，在風險可控的前提下對綠色企業和項目加大支持力度。

（二）大力建設服務業集聚區

1.打造建設“一核兩翼”服務業集聚示范區。堅持高檔次規劃建設，將東二環泰禾廣場打造成為福州新一代商業中心。抓好創新創業載體建設，重點推動“稻田創業小鎮”等創業創新示范中心建設提升，發揮海峽工業設計園、“我想創業”新型孵化器、福晟創客街等“雙創”平臺帶動作用，形成若干國家級、省級小微企業創新基地。構建晉安總部經濟示范區，引導樓宇經濟和總部經濟向化工路、福馬路和福興經濟開發區等聚集，力爭2018年稅收億元樓宇達4家、千萬元樓宇達20家，培育4家以上總部經濟企業，形成在全省有一定影響力的總部經濟示范區。

2.打造一批服務業特色小鎮。明確主導產業，聚焦信息經濟、健康、旅游、時尚、金融等產業，兼顧壽山石、葡萄等晉安區地方特色產業，發展服務業特色小鎮。力爭2018年打造1-2個“產業特而強、形態小而美、功能聚而融，機制新而活”的服務業特色小鎮，為城鎮化建設轉型發展提供示范。

三、促進晉安區現代服務業跨越發展的建議

（一）加強服務業統籌領導

成立由區政府主要領導擔任組長的晉安區推動服務業跨越發展領導小組，定期研究服務業發展中的重大問題和政策措施。整合服務業相關管理職能，區推動服務業跨越發展領導小組下設辦公室，由區商務局牽頭負責日常工作。辦公室主任由區商務局主要領導兼任，辦公室設2名副主任，分別由區發改局與區商務局分管領導擔任。領導小組辦公室負責全區服務業發展戰略、規劃，統籌協調服務業發展具體問題，督查落實工作方案和領導小組議定的各項事宜。建立調度例會制度，定期召開工作協調會，定期分析匯總服務業運行情況，協調解決工作中存在的問題。

（二）優化服務業發展環境

強化財政政策扶持，整合省、市、區用于支持服務業發展的相關財政性資金政策，重點支持服務業重點項目建設、關鍵技術研發、商業模式創新、公共平臺建設、跨領域并購、龍頭企業和品牌培育等。降低企業運營成本，積極對接落實服務業用水（洗浴、洗車等特種行業除外）、用氣、用電與工業企業同價。落實有關規范涉企收費的政策意見，未列入國家和省收費目錄的收費項目一律不得收費，對國家規定的政府對服務業企業收費標準按照“就低不就高”的原則執行。加強用地保障，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌考慮對接服務業重點產業用地需求，優先保障對提升產業功能和城市服務功能有重要支撐作用的服務業重大項目用地。對列入省、市重點服務業建設項目，重點服務業集聚區內的項目，以及符合國家產業政策、土地利用總體規劃的現代服務業建設項目，協調優先安排建設用地指標。

（三）扎實推進服務業綜合改革試點工作

積極開展國家服務業綜合改革試點，加快構建有利于服務業發展的體制、機制，著力在促進服務業高端發展上“先行先試”，大力發展以生產性服務業為特色的現代服務經濟體系，協調、研究解決特色優勢行業發展、重大改革和重大項目實施過程中遇到的問題和困難。鼓勵開展有利于現代服務業快速發展的土地管理體制、投融資機制、對內對外開放機制、行政管理體制和社會管理體制等體制機制創新。積極申報“證照分離”改革試點，最大限度降低企業準入門檻和創業成本。切實落實國家、省、市促進服務業改革發展的各項政策措施，扎實推進改革試點工作。

（四）強化服務業統計工作

將行業政策補貼資金與遷入本轄區或設立法人單位的企業掛鉤，鼓勵企業來我區設立法人單位。組織各有關部門、單位積極跟蹤監測新增企業和企業規模變動的情況，并加強指導，為企業獻謀獻策，創造納入規模以上調查的積極條件，確保達到規模企業及時入庫。將新增入庫規模以上服務業企業和限額以上商貿企業獎勵政策時限延長至“十三五”時期末年。加強經常性統計調查與日常運行監測結合，探索建立家政業、會展業等各類新興行業統計方法，努力做到應統盡統。同時，實現工商、稅務、財政、統計等各類數據資源共享，強化服務業發展分析研究，提供推出前置政策的數據支撐和建議。

（五）深入實施服務質量滿意度提升工程

進一步建立健全我區服務業重點領域服務標準體系、質量測評體系及滿意度測評體系，積極推進服務業滿意度多元評價試點，定期開展服務業顧客滿意度測評，鼓勵優勢服務企業參與國際標準、國家標準制訂，爭奪標準“話語權”。加大對測評成果的分析運用力度，做到對癥下藥、精準發力，有的放矢提高我區服務業質量管理及服務水平，同時積極探索將測評結果和整改成效納入績效考核范圍，確保我區服務業實現高質量跨越發展。

（六）建立服務業督查落實機制

建立服務業重點項目推進機制，實行重點項目建設目標責任制，推行領導分包制度，加強項目落實、工作開展情況督導，及時協調解決問題。健全服務業發展考核體系，構建動態的、以定性指標和定量指標相結合的考核指標體系和完備的獎懲制度，細化和分解各項目標任務，逐項落實可操作可督查的工作措施并落實到具體部門，采取倒逼機制，以目標促進度。