巴黎“城改”，老街與新區同輝

周群力

立法單設保護區，對巴黎歷史文化建筑的核心區進行最嚴格保護，對歷史文化建筑的保護和修繕進行補貼。

摒棄單中心模式，建設選址合理、交通便利、功能全面的城市副中心和遠郊新城，疏解中心城區的人口和產業。

提高新城建設和管理水平，注重精細化管理，尤其交通設計、公共設施設計更加人性化，提高居民的生活便捷度。

19世紀以來，法國巴黎呈現同心圓式的擴張模式。由于沒有經過系統的規劃，城市發展混亂無序，街道擁堵不堪，用水、排水等基礎設施非常差。1852—1870年的巴黎大改造，通過大規模的道路和地下管道建設等措施，提升了城市的基礎設施和公共服務水平。但是，在這場“大拆大建”中，許多歷史文化建筑被拆毀，居住區分割等問題日益突出，產生了一些社會矛盾，這些教訓引起了人們的反思。

為了建設發達的道路網絡，巴黎拆除了城墻和60%的市內建筑，中世紀和文藝復興時期的建筑被拆毀的比例高達1/3。特別是西岱島，除了巴黎圣母院等著名建筑以外，島上幾乎所有中世紀建筑都被拆毀，打通了一條南北貫穿的大道。

為了打造整齊劃一的城市風貌，巴黎大改造規定，在道路兩旁興建的建筑風格必須統一。在市中心，凡是買下街道兩旁土地的開發商必須嚴格按照規定的高度、風格來建房。因此，大量各具特色的房屋被拆毀重建。

更嚴重的問題在于，城市改造加劇了居住區分割，引起了一些社會矛盾。由于市中心的改造，地價和房租大大提高，窮人被迫遷到低成本的郊區去生活，居住空間逐漸分化，市中心和西北部是富人居住區，郊區和東部是窮人居住區。居住區分割使得居民對立嚴重，產生了一些社會矛盾。例如：為了城區的用水，巴黎在郊區建設蓄水設施對河流進行截留，遭到了郊區居民的反對。而公墓和垃圾處理廠也設在郊區，郊區居民更強烈反對，認為它占用了耕地，污染了郊區環境。

20世紀以來，巴黎在舊城保護和新城建設方面“雙管齊下”，在市中心設立了“保護區”，在郊區建設拉德芳斯等新區，既保護了舊城區的歷史文化建筑，也為城市發展開辟了新的空間。

馬萊保護區——

讓歷史街區融入現代生活

20世紀以來，巴黎逐漸意識到，作為歷史悠久的古都，在現代化進程中應高度重視對歷史文化遺產的保護。1964年，巴黎市議會根據《馬爾羅法案》建立了馬萊保護區，對巴黎歷史文化建筑的核心區進行最嚴格保護。

馬萊區曾經是國王和貴族居住的地區，花園、宅邸林立。18世紀末爆發了法國大革命，修道院、花園、宅邸被收歸國有，分給貧民、手工藝人、小商人居住和使用。工業革命時期，馬萊區又成為巴黎的主要生產作坊區，人們加建了大量倉庫和作坊，古老的府邸被加層、改建，居住環境越來越差。隨著居住環境的惡化，這里的居民階層越來越低，這又進一步惡化了居住環境。1962年，馬萊區只有30%的住房擁有室內衛生間。此時馬萊區的人口有7.4萬，人口密度為5.87萬人/平方公里，遠高于巴黎當時的水平（3萬人/平方公里）。

為了更好地保護歷史文化建筑，也為了改善馬萊區居民的生活環境，1964年，巴黎市議會建立了馬萊保護區，并開始編制馬萊區《保護與價值重現規劃》。其目標是既要保護遺產，又要使街區充滿活力，避免成為一個沒有生機的“博物館”。

對歷史文化建筑的修繕可以享受國家補貼。政府規定，文物建筑的維修必須經國家有關部委同意，維修費用的50%由國家補助。根據建筑面向公眾的開放程度，剩下費用的50%～75%可以享受稅收優惠政策。對進入了保護名錄的建筑，其維修費用的40%由國家補助。此外，對保護區內的其他建筑，如果國家要求進行必要的修繕，維修費用的20%由國家補助。如果產權人拒絕維修，國家可以征收他們的財產。

拆除違章建筑，疏解人口。該規劃強調，要逐步拆除違章建筑，恢復原來的庭院和花園。經過拆除違章建筑，重新安置居民，馬萊區的人口得到了明顯疏解。從相對量看，1962年，馬萊區的人口密度是巴黎人口密度的1.96倍；到1975年，馬萊區的人口密度下降到巴黎人口密度的1.41倍。需要指出的是，這種疏解需要一家一戶做工作，對居民進行重新安置，實施成本非常高。以圣保羅村為例，1971年該村戶均居住面積僅有23平方米，經過長期整治，2012年的戶均居住面積為58平方米。但是，街區整治計劃的成本大約為新建建筑標準的30%。

保障低收入居民的居住權益。由于人口的疏解和居住環境的改善，馬萊區的地價和房租有所提升，居民中工人、工商業小業主的比重在下降，從事高級職業的人口比重在上升。為了緩解居住區分割產生的社會矛盾，政府吸取了奧斯曼改造的教訓，對低收入居民提供補貼，使他們繼續享受居住環境的改善，而不至于被迫搬走。政府將一些街區劃為社會住宅區，這一區域內的業主修繕房屋可以獲得政府補貼、低息貸款和減稅。此外，政府還鼓勵社會住宅區內的房東以低租金出租房屋，租金越低，補貼越高。這些措施保障了低收入居民的居住權益，使馬萊區社會結構的變化較為緩和，有利于社會穩定。

以點帶面，保護舊城區歷史文化遺產。馬萊保護區面積只占巴黎市面積的1.2%，而根據現行法律，巴黎市約80%的土地上都有需要保護的歷史文化建筑。巴黎通過嚴格的規劃審批，以“保護區”制度這個“點”，帶動整個舊城區的歷史文化遺產保護。2006年，巴黎正式頒布實施了《巴黎地方城市規劃》，對保護區之外的全部行政轄區內的建設行為做了詳細的規劃管理。此外，巴黎還規定，轄區內的任何拆除行為都必須經過城市規劃行政主管部門的許可審批。

新區拉德芳斯——

讓城市居民生活更便利

單中心模式下，巴黎以同心圓的方式向外擴張，市中心的集聚程度最高，逐漸向郊區方向遞減，街道布局呈放射狀和環狀。這種格局使得巴黎市區交通擁堵，城市發展缺乏空間，也不利于舊城區的保護。因此，巴黎摒棄了單中心模式，開始建設城市副中心和遠郊新城。1958年，法國政府開始建設拉德芳斯新區，既疏解了中心城區的人口，保護了古都風貌，也為城市發展開辟了新的空間。

拉德芳斯新區積極打造便捷完善的公共交通系統，擁有發達的公交、地鐵、有軌電車、區域快速鐵路和郊區鐵路線等，是歐洲最大的公共交通樞紐和換乘中心。拉德芳斯按照“人車分離”的理念，將區域快線、地鐵、火車、高速公路和電車分布在地下空間中不同的層面，彼此互不干擾，提高了通勤效率。據統計，拉德芳斯的公共交通系統每天運送通勤人員達到45萬人次，約有85%的人選擇公共交通出行。便利的交通吸引了許多企業的入駐。

截至2012年，拉德芳斯已成為歐洲最大的國際商務樞紐，商務區占地面積5.6平方公里，入駐企業達2950家，世界百強企業中的1/5，法國最大企業中的一半集中在這里，就業人口18.5萬。

然而，隨著時間的推移，拉德芳斯的公共設施日趨陳舊，交通運載能力嚴重飽和，出現了一些新的問題。

一方面，職住分離造成了潮汐式的通勤人流。拉德芳斯是一座建設在空地上的新城，居住環境不如市區。另外，拉德芳斯與巴黎市區的交通十分便利，通過區域快速鐵路到達凱旋門地區只要5分鐘。因此，在拉德芳斯工作的人更愿意居住在市區，夜晚的拉德芳斯成為“空城”。這就導致每天大量的通勤人口在巴黎市區和拉德芳斯之間流動，上下班高峰時的公共交通系統不堪重負。

“千層糕”式的地下空間布局影響了換乘便利。為了實現徹底的人車分流，拉德芳斯采用了“千層糕”式的彼此獨立的立體系統，各交通工具之間的換乘十分不便。

另一方面，新區功能以商務為主，居住的便利度不夠。拉德芳斯的功能以商務為主，就業人口中高級白領、企業高管的比重為32.1%，高出巴黎7.5個百分點。但拉德芳斯地區的住宅大多是位于區域邊緣的中小戶型，高級商務人士的住房需求就難以滿足。此外，拉德芳斯的高檔商業休閑設施發達，但面向普通居民的小型零售商店數量很少。

針對這些問題，2006年12月，法國政府批準了《拉德芳斯更新規劃》，旨在方便人們的工作、生活和出行，促進“城市與人的和諧發展”。

對“人車分流”進行反思?？焖俾?、高架橋等大型基礎設施在帶來交通便利的同時也割裂了原本相鄰的區域。比如：一些步行者在接近目的地時會被行人不能通行的車行道擋住去路?，F在，拉德芳斯區將一些封閉的快速路打開，加強了這些道路與周邊路網的銜接，并對這些開放道路上的車速進行限制。另外，拉德芳斯區還盡可能地將現有的立交橋改造成平面交叉路，鼓勵自行車和步行交通。

促進職住平衡，增強城市活力。拉德芳斯新區豐富了自身的定位，由單純以商務為主改為集商務、居住、教學、休閑、娛樂、旅游為一體。另外，拉德芳斯新區還增加了10萬平方米的住宅供應，增設了大量小型零售商店，改善了上班族的購物、休閑和居住條件，促進了職住平衡。

注重交通管理的細節。比如：在公路鐵路橋上方架設人行步道，增設過街天橋和電梯，增設人行道、紅綠燈、行道樹，方便人們的步行。再比如，由于一些導向標識的設置比較復雜，駕車者往往來不及辨識標識而走錯，拉德芳斯新區將現有的12個街區簡化為4個片區，進一步完善和簡化了標識，方便不熟悉路況的人們出行。

（作者單位：國務院發展研究中心）