解放思想 先行先試 開拓創新 敢于擔當 努力開創霍爾果斯社會穩定和長治久安新局面

王剛

一、2016年工作回顧

2016年，我們積極應對經濟與穩定兩個“三期疊加”嚴峻形勢，以新發展理念為引領，大力推進供給側結構性改革，全市上下呈現出社會大局穩定、經濟快速發展、城鄉面貌明顯改善、商氣人氣不斷聚集的良好局面。2016年實現生產總值51.2億元（含兵團），其中霍爾果斯實現生產總值26.8億元，增長40%；一般公共預算收入13.2億元，增長278%；全社會固定資產投資32.06億元，增長28%；社會消費品零售總額3.26億元，增長13.5%；進出口貨物量2600萬噸，增長0.8%；外貿進出口總額8億美元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入23258元，增長8%；農牧民人均純收入15220元，凈增1100元，經濟發展主要指標位居全州乃至全疆前列，“一帶一路”核心區重要核心節點的引擎帶動作用逐步顯現，實現了“十三五”精彩開局。

改革創新成效顯著。成立了中亞研究所和重大理論研究項目審核委員會?！痘魻柟谷瞬殴芾砀母镌囼瀰^“特區人才”工程試驗、試點、示范工作實施方案》獲批。深化“放管服”改革，率先在全疆實行“五證合一”商事登記制度改革，被列為自治區簡政放權優化服務改革工作推進會觀摩點。推廣運用PPP模式，國際會展中心被評為自治區示范項目。設立新興產業引導基金，發展活力更加強勁。

合作中心品牌彰顯。合作中心管委會辦公室加快籌建。實行7天14小時通關工作制，2016年入出區人員突破500萬人次，同比增長36.4%。免稅購物方興未艾，中免大廈、楓葉國際、中哈黃金城加快建設，業已成為全國最大的免稅購物區。全疆首個產品質量溯源系統上線運行。與哈方共同舉辦中亞農牧機械博覽會暨機電產品展銷會等展會。哈方區首個項目—中央金雕廣場一期開業，中哈雙方優勢互補、聯動發展的良好態勢初步形成。

項目招商成績斐然。實行重大項目（重點工作）一線倒逼工作法，鐵路口岸、落地簽證辦公室、合作中心自助查驗通道通過國家驗收。整車進口口岸獲批。南部聯檢區（第六代國門）后續工程全面推進，國際客運站項目通過可研批復，G218線霍爾果斯段改線工程完成年度計劃，過境公路建成通車。出臺招商引資優惠政策，實施招大引強戰略，突出發展金融、轉口商貿物流、跨境旅游、電子商務、總部經濟、文化“六大產業”，聯合哈方在奇姆肯特市、深圳、蘇州等地成功舉辦10余場招商推介會。2016年累計執行招商引資項目41項，到位資金36.4億元，同比增長11.3%。新引進實體項目19個，引進注冊型企業2045家，全國影視傳媒公司一半以上注冊在霍爾果斯。

特色產業做大做強。繼續抓好“四港一谷”先行區建設，離岸金融示范區創建工作積極推進?？缇橙嗣駧艅撔聵I務試點范圍從合作中心拓展到開發區“一區四園”。新建標準化廠房20萬平方米全部落成，已入駐企業17家。公路、鐵路兩個國際物流園加快建設?；魻柟雇ㄓ脵C場項目預選場址確定，奎—伊—霍高鐵列入國家“十三五”規劃，交通物流優勢更加凸顯?；魻柟箍缇畴娮由虅站C合試驗區獲批，合作中心境外倉一期項目（備貨倉）建設完成?；魻柟怪泄H文化旅游區國家5A級景區、邊境旅游試驗區、特色旅游示范區等創建工作全面啟動。利用落地簽政策，為中亞五國游客簽團6091個16152人次。全年實現旅游綜合收入46.26億元，增長22.2%。同時，堅持二產抓重點，兆豐和、麥客、瑾禾、博士皓等一批進出口資源加工型和高新科技企業入駐配套區，科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發展的產業體系加快構建。

二、2017年工作的總體要求和目標任務

2017年，是貫徹落實十八屆六中全會和自治區第九次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規劃的關鍵之年，是黨的十九大勝利召開的喜慶之年，更是實現市域經濟可持續快速發展、創新突破、拼搏奮斗之年。這一年注定不平凡、不簡單、不容易。

（一）突出政策研究和跑辦。充分發揮中亞研究所作用，加強與國內外知名科研院所交流合作，舉辦具有區域影響力的國際論壇，為搶抓“一帶一路”戰略號脈開方。充分利用中央、自治區各項優惠政策的窗口期，釋放政策最大效力。爭取《霍爾果斯經濟開發區條例》通過自治區人大立法。主動作為，積極爭取成為中國（新疆）自由貿易試驗區核心區。

（二）突出項目建設和招商引資。依靠有效投資拉動，是霍爾果斯在未來幾年可持續發展的主要動力。要堅持大抓項目，抓大項目，加強項目庫建設，深入研判國家宏觀政策，積極對接自治區和國家“十三五”規劃，精心謀劃編制儲備一批符合實際、示范帶動力強的大項目。要加強項目前期，無論是政府類還是社會類投資項目，都要明確任務書、時間表、路線圖，絕不能因為前期工作不到位而影響項目開工。要強化項目推進，健全完善領導干部項目領辦責任制，立下軍令狀，明確目標要求。成立重大項目推進督導組，不講情面、不徇私情、亮牌督辦，確保今年新建續建項目件件落地。要堅持把招商引資作為第一抓手，積極探索新常態下的招商思路，既要充分發揮政策含金量，又要注重打造優質營商環境；既要引進見效快的注冊型企業，又要堅持高端取向，引進科技含量高、財稅貢獻能力強的實體企業。要開展精準專題招商，繼續強化招商推介，創新招商方式，以需求為導向加強以商招商、產業鏈招商，力爭今年新增企業3000家，實現園區產值100億元，引進國內500強企業10家。

（三）突出打造國際化精品城市。按照“拉大框架、構筑風骨、培育靈氣、打造靈魂”的要求，建設有特色、有風格、有品位的城市。加強城市規劃，推進多規合一，加緊編制供排水、供熱、供氣、綜合管廊等15個專項規劃。完成兵地融合新城區、南部工業園區控規編制。完善城市功能，加大舊城改造。加強城市供排水管網建設，實施換熱站技改升級及遠程控制項目和垃圾填埋場及轉運站項目。實施好天然氣入戶工程。塑造城市風格，城區總體以現代建筑風格為主，城市主色調以青灰色為主，體現簡潔明快現代的城市風格。積極開展自治州衛生城市創建工作，加強美化綠化亮化硬化，實現城區硬化綠化全覆蓋，所有主街道和沿街樓體全部亮化。強化城市管理，出臺城市管理條例。實施城市外立面改造工程，下氣力改造老舊小區，拆除違章建筑，清理拆除改造廣告牌匾、門窗和匾額，嚴格控制天際線，打通斷頭路，暢通出行道。集中對城市主次干線光纖、電纜進行并線、并桿、入地改造。

（四）突出打響合作中心品牌。合作中心是霍爾果斯的一塊“金字招牌”，要集智聚力打響合作中心品牌。一要爭取自治區盡快批復設立合作中心管理辦公室，實行專人專班，努力實現基礎設施、配套設施、管理服務、出入中心“四個便利”。二要大力發展會展經濟，依托國際會展中心，提升與哈方在合作中心聯合舉辦商品展示展銷會、經貿洽談會和論壇水平。積極爭取亞歐博覽會分會場及自治區大型會展、大型賽事和論壇設在合作中心。按照“專業化、市場化、菜單式、可持續”的發展原則，爭取國內知名專業團隊托管或代管國際會展中心，實現會展常態化。三要啟動合作中心自助查驗通道，探索推行在互聯網上預約辦理合作中心通行證模式，加快實行客貨分流，進一步提升合作中心通關效率。四要充分發揮入駐合作中心聯合執勤樓的公安、邊防、交警、城管等單位作用，健全與哈方警務協助機制。在合作中心建設便民警務站，積極爭取設立合作中心公安分局。五要大力推進免稅購物區建設，打響免稅購物旅游品牌，提升全國最大免稅購物中心國際知名度。強化合作中心免稅店和免稅商品管理，實行準入制度和備案制，完善商品全過程追溯體系，提升商品的檔次和質量。力促中免商場、中哈黃金免稅城、甘肅楓葉國際三個大型免稅購物城營業。爭取開通免稅購物網上購物渠道，逐步形成規范化、專業化、品牌化、多樣化的免稅業態。六要以國家5A級景區為契機，完善基礎設施，加強環境整治，實施綠化管網改造提升工程，增加便民服務設施投入，進一步提升合作中心形象，全年力爭中方區入出區人員達到550萬人次。（本文有刪節）