L市少數民族流動人口存在的問題及對策

曹素芳

【摘 要】隨著少數民族不斷流入城市，一系列的利益訴求相伴而生。通過對L市少數民族流動人口存在的利益訴求表達機制不健全與利益訴求堆積、從事低端服務行業與較高收入期望的反差和民族干部在城市民族工作中所占比例較低等問題進行分析，提出調整干部結構、重視民族工作和創新就業培訓三方面的對策。

【關鍵詞】利益訴求；少數民族；流動人口；收入較低；民族干部比例

一、L市少數民族流動人口基本情況

（一）L市少數民族流動人口基本情況

L市是全省民族工作重點市之一，有回、藏、滿、蒙等40個民族成份，常住人口2萬余人，流動人口8—10萬余人，其中回族、藏族人口占少數民族人口的95%。全市認定的清真食品生產企業43家（1家屠宰企業），全國特需商品定點生產企業7家，其他登記發證的清真餐飲網點300余家，各類清真食品經營單位600余家，清真食品的大型超市40余家。截止2015年底，全市民族經濟年產值67億，安置就業人員4000余人[1]。

（二）少數民族流動人口概念的界定

流動人口是指在不改變和變更其戶籍所在地的情況下，為了外出經商務工、異地就學、旅游觀光、看病求醫、學術交流和走親訪友等不同目的，離開戶籍所在地到常住地以外地方暫時居住的人的總稱。

二、L市少數民族流動人口實現利益訴求存在的問題

（一）利益訴求表達機制不健全與利益訴求堆積

對于該市的政府及其職能部門怎樣做到引導少數民族流動人口有效地表達自己的利益訴求雖有具體的實施計劃和方案但是計劃方案缺乏執行力監管，很大一部分少數民族流動人口不知道什么是利益訴求表達渠道，更不用說通過利益表達渠道向政府及其職能部門進行反應自己的實際困難和情況。例如：作為政府及其職能部門的輔助工作-社區的應用推廣在咸陽市的每一個小區，在每一個小區內明顯處都設有社區衛生服務中心和“三官一律”的公示牌被認為那是一種擺設。在一些住房條件差、亂和臟的住房區域，沒有看見所謂的社區標志公示牌，哪里的少數民族流動人口根本不知還有社區的存在。與此同時，政府及相關部門以實現“互聯網+政務服務、大數據+智慧政府”的政府電子政務為公眾擴展利益訴求的渠道。但是，這為不會上網的一部分少數民族流動人口帶來了困擾。

（二）從事低端服務行業與較高收入期望的反差

如表所示，在134名少數民族流動人口中，經濟收入主要集中在[1500-2500]和（2500-3500]兩個區間范圍內分別有90人和24人，占總人數的85%。而在（3500-4500]、（4500-5500]和（5500-）三個區間范圍內共有有20人僅占樣本有效總數的15%。兩個大范圍的對比可見在L市務工經商的少數民族流動人口的經濟收入總體來說是較低的。同時，作為城市務工人員，少數民族流動人口主要目的也是養家糊口，不斷增加自己的經濟收入，提高一家老少的生活水平。而這種較高經濟收入期望與他們從事行業所帶來的經濟收益成負相關，難免不會產生強烈的利益訴求不能得到滿足感，對于經濟收入的訴求變得更為迫切。怎樣增加少數民族流動人口的經濟收入成為當前解決民生工作的重要部分。

（三）民族干部在城市民族工作中所占比例較低

以往在唯GDP論英雄的政績觀錯誤地引導下，政府及其職能部門的一些領導對少數民族流動人口的管理工作沒有正確的認識，把更多的精力放在了經濟發展，重大項目的建設上，沒有認識到少數民族干部對該市少數民族流動人口管理工作的重要意義；在選拔過程中有時還會有意識地以合適的理由剔除少數民族干部的晉級機會；在任用和培養少數民族干部時，常對其質疑，對其能夠做好某些工作缺乏信任感。

三、L市少數民族流動人口實現利益訴求的對策

（一）調整干部結構，擴大民族干部構成人數比例

要注重數量較大的回族在政府民族干部中的構成，還要關注數量較小的其他少數民族流動人口在政府民政干部的構成比例，不僅要擴大男性民族干部構成比例，而且還要適當增加女性民族干部的使用。按照不同社區和少數民族聚居數量的多少合理安排少數民族干部的塔配比例，充分發揮他們在增強少數民族流動人口管理工作的有效協助、溝通和服務的作用。

在少數民族干部的任用程序上要特別注意對所篩選的少數民族干部名單按照法律程序在少數民族流動人口居住區域進行清晰明確的信息公開公示，確保少數民族流動人口對具體管理服務他們的少數民族干部有一定的知情權和監督權。因此，需重組L市少數民族流動人口中的民族干部構成，把握少數民族流動人口的心理動態，及時調整城市民族管理服務工作的計劃方案和執法手段。

（二）重視民族工作，由機械管理向精細服務轉變

首先，對于民族工作的改進要從“主動脈”調整到“靜脈”的關注，集中精力從經濟基礎方面著手，對少數民族流動人口的從事行業環境進行改善，增強行業的競爭力，促進傳統行業的轉型，提高產品和服務的附加值。其次，一改以往的強制“暴力”執法態度、不作為式觀望執法及一些官僚作風的行為，努力提高工作人員的服務意識，著力解決少數民族流動人口的子女受教育需求。最后，立足社會交往細微處存在的少數民族流動人口被歧視的問題，從市民和流動人口兩個方面入手，厘清心理文化差異、社會地位差異和戶籍差異等方面的內在邏輯。從而建立較為具體的咸陽市各民族交往反歧視預防治理機制體系，引導民族工作人員按照相應的預防治理規范要求對當前社會上存在的一些歧視行為有意識地調解和規勸。

（三）創新就業培訓，拓寬流動人口就業渠道

首先，大力推行“捆綁式”就業培訓模式，結合當地用工企業的具體要求，培訓部門將民族政策法規、職業素質與實際操作技能等方面的內容打包成少數民族流動人口就業培訓的技能包，增強他們在就業市場上的競爭力。其次，在就業培訓工作中要做到“三個全面”：全面提供就業信息咨詢服務、全面健全就業補貼機制和全面促進求職者與用人單位的無縫對接。借助“三個全面”為少數民族流動人口提供較為準確可靠的就業信息，避免求職者因信息不對稱而合法權益受到損害；就業補貼機制的健全可以激勵少數民族流動人口尋找就業機會的動力，對低就業待遇者適當給與不同層次的補貼，減少他們對現實與理想不匹配的心理落差。最后，大力招收專業就業培訓公職人員，建立一支專業性強、實踐操作過硬、具備信息化就業培訓能力的就業培訓隊伍，積極吸取其他省市就業發展經驗和模式，形成一套行之有效的少數民族流動人口就業理論實訓系統。就業培訓公職人員把開發流動人口就業需求的內生原動力作為突破口，騰出更多的城市就業需求空間，實現擴大城市就業渠道的多樣性。

【參考文獻】

[1]L民宗局. 關于L市城市民族工作情況的調研報告[EB/OL]. 2016-6-1，2017-1-1，http：//www.xysmz.gov.cn/llyd/338564.htm.

[2]陜西省民宗委. 政策法律專欄[EB/OL]. 2016-12-27，http：//www.sxmzzj.gov.cn/.