“一帶一路”如何化解風險

楊柳

“一帶一路”這一跨地域、跨文明、跨行業的偉大建設，無論是在國內還是國際上，都面臨著機遇和挑戰。對外投資安全與建議、多渠道布局戰略資金、文化產業如何轉變新模式等，都將在未來“走出去”的過程中被慎重考量

“一帶一路”倡議包括國內18個省、覆蓋沿線60多個國家、橫跨三大洲、囊括大概46億人口、融匯幾大文明。這一跨地域、跨文明、跨行業的偉大戰略，無論是在國內還是國際上，都面臨著機遇和挑戰。

針對“一帶一路”對外投資安全與建議、多渠道布局戰略資金、文化產業如何轉變新模式等具體問題，《小康》記者對“一帶一路”戰略研究中心執行主任、浙江大學中國西部發展研究院常務副院長董雪兵，北京大學文化產業研究院副院長陳少峰，中國“一帶一路”戰略研究院執行副院長、北京第二外國語學院校長助理鄒統釬進行了專訪。

浙江大學中國西部發展研究院常務副院長董雪兵北京大學文化產業研究院副院長陳少峰北京第二外國語學院校長助理鄒統釬

《小康》：《小康》：“一帶一路”面臨的一大挑戰是，有些國家與地區政局不太穩定，項目中止的風險較大。因此，在合作過程中，安全風險問題是參與者特別關心的問題。如何最大程度地確保一個安全、良性、可持續的投資環境？

董雪兵：“一帶一路”建設把我國經濟發展與其他國家的發展相結合，通過中國的投入帶動，匯聚各方資源與積極性，共享經濟發展新空間，但在戰略實施過程中不可避免地會遇到一些地區政局不穩、社會動蕩甚至是恐暴襲擊，企業生產經營與人身財產安全風險都很大。

從政府層面來看，需要繼續完善境外風險防控體系，建立有效的風險監控和預警機制，關注投資和貿易壁壘等方面的風險，減少企業“走出去”風險，排除非傳統安全引發的財產安全和人身安全等問題?？尚械拇胧┌ㄒ韵聨讉€方面：一是通過建立雙邊和多邊談判機制，通過談判協商方式確認權利義務和爭端解決方式;二是建立政治風險評估和國際安全合作機制，要維護海外投資建設安全必須加強軍事合作，共同打擊恐怖主義和極端勢力，維護區域內和平穩定。三是可以借鑒國外安保公司的成功經驗，通過軍民融合、股份制商業運作的方式建立海外安保公司，保障沿線人員、項目和資金安全。大力扶持和培育一批具有實力的民間對外投資中介結構和安保公司，為企業提供市場化、國際化的法律、稅務、知識產權等方面的風險評估和咨詢服務。四是指導企業知法守法，防范法律風險，強化對境外投資企業的跟蹤服務，提供相關的境外投資統計和咨詢服務，努力為境外企業解決在東道國遇到的勞工、簽證與投資問題。

從企業項目層面來看，一是要增強項目團隊抵御風險能力，不同類型的企業相互合作，形成具有競爭力的團隊;二是企業需加強與當地政府部門、相關機構的溝通和合作，避免民間貿易壁壘;三是積極融入海外華商網絡，獲取商業信息，增強抗風險能力;四是加強風險防范意識，通過海外保險來增強抗風險能力。

鄒統釬：從投資者角度來說，在面臨投資“一帶”還是“一路”的時候，更多人愿意選擇“一路”，因為從區域風險角度講，西邊較東邊、北邊較南邊，確實風險較大。

從國家戰略和行業選擇上來說，建議把我們傳統的優勢產業逐漸轉移出去，比如充分發揮鋼鐵、水泥等產業的產能和技術優勢，當然也要考慮到當地需求;從投資形式方面，建議還是要“抱團取暖”，民營企業和國有企業合作合伙，一起“走出去”。另外，投資區位選擇的時候，還是建議并鼓勵采用高科技開發園區這種方式，中國和國外聯合建立一個開發園區，這樣既有中國政府的背書，也有外國政府的背書，比較有保障。在開發園區里面，既能夠選擇到重點的區域，又能夠集中我們的相關優勢投資，同時能夠保障投資的安全。

《小康》：“一帶一路”構想橫跨亞歐經濟帶，如何在如此廣大的范圍和空間中，更好地平衡資金需求總量與結構？戰略資金從何而來？在這一過程中要如何發揮政府倡導者和企業承擔者的作用？

董雪兵：“一帶一路”建設需要大量的資金支持，這里就需要發揮金融支持和合作的強大作用，需要擴大資金的來源，需要發揮企業和市場的力量。在建設過程中堅持政府主導、市場參與的原則。政府一方面要進一步完善以亞投行、絲路基金為主導，其他如中國東盟投資合作基金等各類特色基金為補充，國家開發銀行、中投公司、匯金公司等境內機構為后盾的多層次金融網狀組織體系。進一步推進人民幣國際化、推動國內金融機構走出去，推動跨區域多邊合作的投融資模式，促進跨境投融資便利化。另一方面要發揮政府的協調服務功能和市場調節資源配置作用。運用市場規則，推動企業成為“一帶一路”建設的主體和驅動力。利用政府管理職能，為企業提供信息傳導、平臺建設、風險防控、資金支持等服務，共同打造政企合作、雙輪驅動的格局。在資金和利益協調方面，需要考慮沿線國家之間的利益關系以及當前經濟和社會發展的現實條件，政府可以選擇“一帶一路”沿線合作基礎較好、發展愿望比較強烈或者經貿和產業互補性強的國家作為重點國家，圍繞各個領域中的重點項目重點推進。

鄒統釬：亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金兩大機構雙雙為“一帶一路”建設保駕護航，將會為“一帶一路”建設提供龐大的資金。亞投行與私營資本合作的關鍵在于如何建立起優良的評估機制和合作機制，將來“一帶一路”不僅需要政府資本的投入，也需要大量的民間資本的參與，而且中國的民間資本有很大的潛力，他們也希望參與公共服務基礎設施建設和運營這方面的投資。

《小康》：針對“一帶一路”建設下的中國企業出海潮，有哪些建議？

董雪兵：企業是“一帶一路”建設的主體，政府需要創新企業“走出去”政策，比如政府通過積極外交，推動雙邊和多邊投資貿易協定談判以及其他政府間經貿協議。同時加強和統籌規劃和投資引導，制定企業“走出去”行動計劃，落實企業“走出去”重點工程。政府還需要進一步完善對外直接投資政策體系和財稅支持政策，規范細化各項規定。如創設對外直接投資發展基金，加大重點領域的對外合作信息服務體系，出臺扶持民營企業的融資政策，降低私人資本參與跨境基礎設施項目投資的難度。完善海外投資保險支持體系，放寬對民營企業的限制，適度降低對小型投資項目的保費。

針對“走出去”企業而言，首先要建立全球經營的理念，提升企業管理水平，在進行投資時要有全球大局意識和規范經營的意識，培養適應全球化經營的管理人才和營銷人才。其次，融入當地社會環境，增強對東道國法律法規和文化精髓的了解，強化自身經營的自律意識，與當地本土企業開展良性競爭。三是要建立企業風險防范制度，加大企業對外投資項目的安保投入，尤其是對外出務工人員安全風險、項目建設風險等要積極參保，提升抗風險能力。

陳少峰：“一帶一路”背景下的文化產業出海應該怎么做呢？我的建議是做“一帶一路”的文化共同體平臺。對外文化交流可以分為兩種類型，一種是包括聯合投資或者到海外進行適度并購，來促進我們慢慢地掌握一些對外經驗，提高我們的合作水平。另一種類型就是針對“一帶一路”的主要國家，我們建立一個文化共同體，采取輪轉消費的模式“出?！?。這種文化共同體平臺可以是線上線下的。比如說我們可以做一個文化電商的平臺，向“一帶一路”所有的國家開放，通過線上交流、營銷，來促進文化產業的發展和旅游的發展，包括城市形象的傳播。最終實現文化的共享、內容的共享和產業的共振，從而形成一種良性的循環。舉個例子，比如可以在沿線城市舉辦“一帶一路”百城攝影展。我們從中國選幾個城市，然后在“一帶一路”沿線國家聯合起來選100個城市，百城之間就能形成互惠互利，結合互聯網上的傳播在100個城市做巡回展覽，這樣每一個作品都會有乘以99倍的消費者來觀賞。當然，還可以組織文化專題旅游、影視合作等多種靈活形式，以此加強沿線多個國家文化消費交流，逐步將文化交流產業化、規?；?，從而深化文化產業合作。

值得注意的是，文創產業借“一帶一路”概念揚帆“出?！?，不僅僅是去海外成立一個公司那種概念，這和“一帶一路”沒有什么新的關聯。單向的在海外成立公司，成本和風險都比國內大，我是不看好這種形式的?！耙粠б宦贰苯ㄔO下的文化交流不是單向的一方輸出一方，一定是多向的、對等的、互惠的、流動起來的模式。通過文化共同體把大家扭在一起互惠互利，這樣才有價值。

鄒統釬：面對海外投資巨大的市場和機遇，首先要保持冷靜。沒有絕對的安全投資，只有規避風險和控制風險。因為我們的“一帶一路”沿線國家政治風險和市場風險都是相當高的。一般情況下我們建議要同時得到中國政府和對方政府的背書，也就是得到它的支持的項目，保障境外投資的安全。另外一點一定要做好投資相關的擔保，也就是金融風險防范。再一個要特別重視法律制度。

《小康》：今年1月，文化部發布了《“一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》，并成立文化部“一帶一路”工作領導小組，統籌全國開展“一帶一路”文化建設工作。在今后文化“走出去”過程中，文化貿易該如何分層次推進？

陳少峰：國家的文化軟實力需要具體的文化產品和文化服務作為載體。從目前來看，我國的對外文化交流，也就是說出口的東西仍偏向于文化制造業，比如工藝美術品貿易、定制樂器等，或者就是傳統的參加展覽、對外文藝演出等單向形式。我們剛才說的“一帶一路”文化“走出去”或是文化合作分兩個部分來考慮：對于先進國家跟他合作聯合投資甚至做并購，對于非發達“一帶一路”的國家，就一起做文化共同體，來促進文化交流和消費的規模。因為現在總體上內容的交流包括旅游的交流總量上還有很大的發展空間。也就是說，我們現在不單是一個文化出口的概念，如何提升文化要素出口的質量和文化交流的競爭力非常關鍵，未來的方向是從政府到企業、行業協會等多層次的聯合開發，超越僅僅將“一帶一路”作為產能輸出的傳統功能，雙向交流，從而實現互惠共贏。

《小康》：未來5年甚至10年，中國社會還會繼續討論“一帶一路”嗎？

董雪兵：“一帶一路”倡議推動全球貿易投資恢復強勁增長，為世界經濟復蘇增長注入了新的動力。三年多來，“一帶一路”建設取得了積極成效，推動了沿線國家和地區實實在在的發展，讓沿線國家和地區的人民有了實實在在的獲得感，受到了國際社會的廣泛支持和贊譽，“一帶一路”建設理念越來越被沿線國家和人民所共識。然而，相對現有取得的早期成果來說，“一帶一路”建設還需要一段很長的路需要走，要把《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》真正落實到位，實現沿線各國的互聯互通，不僅需要各方具有國際視野、戰略思維和開拓創新精神，還需要長期不懈地努力。

鄒統釬：其實“一帶一路”5到10年是建不成的。相比其他的戰略，“一帶一路”涉及到的區域基礎差、所需建設的周期長。而且從某種角度來說，我們目前還沒有提出一個具體的目標。應該說5到10年之后，所有的目標會更清晰化。

另外也要考慮到，世界貿易是雙向的，世界格局也是在不斷發展變化的。比如二十世紀后半期，WTO全球化曾是非常重要的趨勢。但后來反而出現了反全球化，越來越多的是區域化。所以，將來應該是以“一帶一路”為主導，逐步拓展，形成新一代的全球化模式。我們可以把目前的5到10年看作是“一帶一路”的初期階段，5到10年之后也許會出現升級版。

陳少峰：“一帶一路”是一項非常重要的國家戰略性工程。而且這種戰略圖景正在變成一種行動計劃。那么這種行動計劃一旦進行下去以后，運營肯定會持續，所有的合作也將繼續推進。不管幾年后社會上是否熱議這一話題，這項事業本身肯定會做得越來越深入。

（《小康》實習生徐呈麗對本文亦有貢獻）