農業供給側改革改什么

黃芳芳

去年，李國祥的弟弟在安徽老家種植小麥，售價0.6元/斤，較1.18元/斤的市場價虧損了近一半。

相反，內蒙古自治區巴彥淖爾某面粉廠老板以1.7元/斤的價格，從當地農民手中收購優質小麥，而加工后的高強筋面粉售價8元/斤。同樣是種植小麥，差距如此之大？

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《經濟》記者，弟弟的境遇是當前大部分農民面臨的困境：辛辛苦苦種了地，不僅無法增收還可能虧損，當地不少農民種地的積極性不高。

在市場經濟中，如果供給超過需求，賣方會收到降價的信息；如果需求超過供給，買方會收到漲價的信息。李國祥弟弟種植普通小麥的供給遠遠超過市場需求，故而價格會一降再降；而內蒙古農民種植的優質小麥，也因供給低于需求，收購價才會“高高在上”。

所以，李國祥為弟弟支招，與其賠本，不如什么都不種，讓土地休養生息；或者跟著大規模的農企一起種，種有市場前景的農產品。休耕是為了讓土地更肥沃，后者則是以市場為導向。

改革就是通過市場調節

今年玉米市場價格一斤不到5毛錢，同時國家已經取消了最低收儲價?！稗r業供給側改革就是要通過市場進行調節，當前玉米價格低迷，以后種的人自然就少了?！边@是中國農業科學院農業經濟研究所研究員吳敬學最近在東北農業產業結構調整研討會上的觀點。

東北三省一區是玉米等糧食作物的主產區。據國家糧食局官網顯示，截至2017年3月25日，東北三省一區累計收購玉米9261萬噸。這表明玉米的庫存仍在增加。隨之而來的問題是，若東北調減玉米種植結構，那么，替代玉米的作物是什么呢？有專家認為，可以在東北種蔬菜運到南方。

據北京新發地的相關負責人表示，東北的蔬菜南運主要在北京，最遠也只能到濟南，再遠蔬菜會爛掉?！皷|北在新發地的蔬菜供應量，遼寧省占53%，吉林省和黑龍江省則占10%左右?！蹦戏降氖卟丝梢越涍^預冷，貨車一路向北，氣溫越來越涼爽，故而蔬菜不壞。但北方不行，若東北采用日光溫室種植蔬菜，再通過冷鏈運輸到南方，成本過高，農民難以承受。

“東北的農業產業結構調整的壓力比其他地方更大，因為可供調整的余地非常小?！眳蔷磳W進一步解釋，氣候條件變化決定它不像南方可以種植高效園藝類回旋余地很大?！芭c其不知道調什么，倒不如不調?！眳蔷磳W認為，玉米賣不出去可以養豬等發展畜牧業，蔬菜爛了則一錢不值。他建議，東北產區可以調整為種大豆，盡管目前大豆的產量低、收益不高，但政府可以通過適當地補貼，引導農民種植?！把a貼高了，大家自然愿意種?！痹僬?，可以鼓勵研發或引進新品種，比如市場進口量較大的北美的優質專用小麥，可以引導農民種植這類優質小麥品種。某種程度上，也可以緩和“洋貨入市，國貨入庫”的矛盾。

東北的農業產業結構調整，應根據東北的地域選擇性，遵循自然規律和市場規律進行結構調減。當前玉米庫存可轉化為飼料糧。據估算，養豬成本中玉米約占六成，現在玉米價格低，也意味著生豬產業有更有競爭力。東北地區可以發展畜牧業。吳敬學認為，農業供給側改革還應農牧結合，“而不是局限于種植業層面，或從表面上的調減玉米數量或大豆數量，還要從產業鏈更深層次看問題?！贝送庥衩滓部梢约庸こ梢掖嫉?，轉化為清潔生物能源。

2017年中央一號文件明確指出，種植結構調整不僅是面積增減的變化，也是品質結構的優化。下一步，我國將優先發展優質稻米、強筋弱筋小麥、優質蛋白大豆、雙低油菜、高產高糖蔗糖等產品，積極發展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型產品，以及生物產量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的飼草，以適應消費結構升級的需要。

“當前普通的農產品過多，市場已經飽和，需要發展特色農業?！崩顕楸硎?，通過供給側結構性改革引導消費的增長，通過供給品種的質量變化來引導新的消費需求，從而促進經濟增長。政府要科學引導，不能大包大攬，同時采用市場經濟的運作方式?！胺鲋蔡厣r業，需要基礎設施的配套、市場、技術人員、資金扶持等，這是一項系統性工程?！?/p>

警惕重蹈九八年覆轍

危機背后往往蘊藏著機會。農業供給側改革亦是如此。

當前我國農產品面臨庫存高、結構性供給充裕、階段性過剩等問題。李國祥指出，目前農業的產量、庫存量、進口量三大供給來源非常充足?！霸谶@種情況下，如果減少玉米，改種大豆，大豆就可能會過剩?！边^去像油菜籽、棉花、大豆、甘蔗國家都會收儲，現在不收了?！皣也蝗ナ諆?，若農民生產虧本了，自然不會再去生產了，結構自然就調整了?！?/p>

當前是農業供給側改革的大好時機。李國祥認為，未來是調結構、轉換動力機制、增收機制的大方向?！凹幢闳迥陜?，存在著轉換的風險，但我們有巨大的庫存作支撐。而2004年和2007年，是不敢這樣做的?！?/p>

任何事物的發展，不光要向前看，也要透過歷史的“后視鏡”回頭看。吳敬學告訴《經濟》記者，我國糧食總產量于1998年達到5.12億噸峰值，之后便經歷了一輪農業結構調整，直到2008年才恢復這一產量?！斑@說明調減后再恢復是比較難的?！?/p>

1998年《關于農業和農村若干重大問題的決定》指出，我國糧食等主要農產品由過去的長期供給不足變為“總量大體平衡，豐年有余”，并提出把增加農民收入作為新階段農業和農村經濟發展的基本目標。這是過去10年我國農業政策的一個重大調整。隨之而來的是糧食產量和耕地面積的不斷下降。據國研中心資料顯示，自2000年以后我國糧食生產連續4年減產，2003年我國糧食總產量下降到4306.5億公斤。2000年底，“兩田制”（口糧田和責任田）面積已由1996年的4000萬公頃下降為1400公頃，占耕地面積的比重由42%下降到15.8%。

當前的情形跟1998年非常相似，吳敬學認為，現在全國各地都在一窩蜂地調減，“農產品產量過剩只是暫時現象，我們也要警惕切勿重蹈覆轍”。去年8月，財政部有關負責人曾對媒體稱，確保到2020年使1億左右已進城的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶。吳敬學認為，農民吃的糧食多，進城后，對肉蛋奶等副食的需求量增多，也將激發畜牧業的發展，同時也意味著要消耗更多的糧食。

農業補貼力度要加大

政府提供的公共資源包括農業補貼，要向新的動力機制傾斜。當前農業補貼有所轉變。2016年5月財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼?！稗r業補貼是必要的，無論結構如何調整，必須要保證口糧?！眳蔷磳W告訴《經濟》記者。

李國祥認為，有些補貼不應該只是名字好聽。以耕地地力保護補貼為例，它的確是有利于綠色發展、增加土地有機質和肥力。據了解，2016年黑龍江省市縣耕地地力保護補貼標準為每畝71.45元。其中，秸稈還田、施用農家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達到每畝10元以上。吳敬學指出，河北等地區開展的秸稈還田補貼標準過低，政策執行效果不好。不燒秸稈用人工移走的成本遠高于補貼。有的農民說：“你給我補貼，我在補貼的基礎上再加10元錢，讓別人把秸稈給我收走?！?/p>

這一政策的初衷是好的，但沒有考慮讓農民利益不受損害，所以實施的效果不佳?！耙皇?，補貼力度不夠，二是，農民無法消化秸稈?！彪m然有些地方將秸稈做成生物質能源，但是成本過高而推廣不了。吳敬學建議，未來國家一方面要加大秸稈還田的補貼力度，增加土地有機質和肥力；另一方面，加大開展生物質能源的研發力度，充分利用清潔能源是發展趨勢。

未來中國農業要走一條不同道路，即優質、綠色、增收之路，但也任重道遠。