關于省十二屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

黑龍江省高級人民法院

2016年10月18日

省人大常委會：

今年，我院共收到省十二屆人大五次會議期間人大代表建議6件，主要涉及服務保障經濟發展、人民陪審員制度建設、完善信訪工作機制、林區基層法院管理體制、林區基層法院信息化建設、法律執業人員統一職前培訓等方面內容，已在規定期限內全部辦理完畢。其中，有5件已落實或正在積極推進；有1件關于組建法律執業人員統一職前培訓基地的建議（省司法廳主辦，我院協辦），經我院多方研究論證，認為目前還不具備落實條件，已向主辦單位書面反饋了協辦意見?，F將辦理情況報告如下：

一、黨組高度重視。省十二屆人大五次會議代表建議交辦會結束后，我院立即召開黨組會議，傳達學習省人大常委會副主任胡世英同志在代表建議交辦會上的講話精神，對代表建議辦理工作進行統一安排部署，要求各責任領導和責任部門站在更好地體現人民意志、維護人民利益的高度，站在改進和推動全省法院各項工作的高度，切實增強自覺接受監督的意識，高度重視代表建議辦理工作，按照第三方專家評估標準，認真分析好、研究好、辦理好每一份代表建議，給代表一個滿意的答復，增進代表對法院工作的理解和認同。

二、分級落實責任。針對代表在省十二屆人大五次會議期間和審議法院工作報告時提出的建議，我院制發了《省人大交辦的省十二屆人大五次會議代表建議意見辦理工作任務分解意見》和《2016年全省“兩會”期間代表委員所提建議意見辦理工作任務分解意見》，及時分解任務，明確辦理責任。確定5位院領導分別作為代表建議辦理的責任領導，6個承辦部門主要負責同志作為代表建議辦理的直接責任人，督查聯絡部門主要負責同志作為協調和督促建議辦理工作的直接責任人，承辦部門分別確定專人負責具體辦理工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

三、規范辦理流程。我院繼續推行辦前分析、集中交辦、限時辦結、分級負責、跟蹤督辦等在內的一整套建議辦理工作機制，有力推動了各環節工作的順利開展。嚴把交辦關、辦理關、督辦關，由督查聯絡部門分別向承辦部門發出《人大代表建議交辦通知》，對辦理程序、辦理方法、辦理質量、辦理時限等提出明確要求，并定期通過電話溝通、情況通報等方式進行跟蹤督辦，確保辦理工作有效落實。

四、嚴格績效考評。進一步完善了對代表建議辦理情況的考評，將是否按期完成、是否與代表溝通、代表是否滿意列為對承辦部門的年度考評內容，促進了辦理質量和效率的提升。

五、具體辦理情況

1.馬海濤代表提出的《關于加強人民陪審員工作的建議》。這一建議與我院人民陪審員制度改革試點內容高度契合。在辦理此建議過程中，為讓代表更深入、更全面、更直觀地了解我省人民陪審工作和改革試點情況，我院專門制定了調研方案，明確調研時間、調研方式和調研內容，并在第一時間與代表電話取得聯系，簡要介紹了我省人民陪審員工作開展情況和改革試點工作一年來的情況以及取得的階段性成效。今年5月，我院邀請關注人民陪審員工作的3位代表，觀摩了大慶市讓胡路區法院大合議庭陪審模式的庭審，參加了大慶市中級法院召開的人民陪審工作新聞發布會，以及部分人民陪審員和法官參加的座談會，并將此次調研活動的內容制作成多媒體文件，分送相關代表。馬海濤代表對此表示滿意。

2.李景華代表提出的《關于完善信訪工作機制的建議》。我院責成齊齊哈爾市中級法院相關領導帶隊，專程到代表所在地當面介紹全省及齊齊哈爾市法院系統信訪工作情況，使代表對法院信訪工作有了更深了解。代表在收到書面答復后，親筆致函我院黨組，對我院高度重視代表建議辦理工作給予充分肯定。

3.曹麗代表提出的《充分運用破產重整等法律手段依法解決僵尸企業問題的建議》。我院將依法有序處置“僵尸企業”，為我省產業結構調整提供有力司法保障作為全省商事審判的調研重點，于3月中旬組織部分中級法院相關部門干警赴浙江、江蘇等地法院學習先進經驗，積極做好審理相關案件的司法應對工作，并于5月制發了《黑龍江省高級人民法院關于規范我省法院破產案件受理審理工作的通知》（黑高法〔2016〕151號），明確規定對當事人申請企業破產的案件，嚴格執行立案登記制度，由受理法院直接依法審查立案，不再履行報請上級法院審批備案手續。目前，我院正在加快推進全省各中級法院審理公司清算和破產案件審判組織的設立，積極依法審理涉及公司強制清算、破產清算、重整案件，做好執行轉破產的銜接工作，引導和督促市場主體有序退出。曹麗代表對我院緊緊圍繞全省發展大局開展審判工作的做法給予充分肯定。

4.于興桃代表提出的《關于林區基層法檢兩院信息化建設標準應因地而異的建議》。我院承辦部門將“人來人往”與“文來文往”有機結合起來，堅持以“請進來、走出去”的方式，邀請代表共同調研，面對面溝通，共商解決辦法。為使代表全面了解林區基層法院信息化建設情況，我院邀請于興桃代表到鐵力市法院進行現場調研，視察鐵力市法院信息化建設情況，聽取雙豐、桃山、朗鄉、鐵力4個林區基層法院信息化建設情況的匯報，并就代表關心的因地而異確定林區基層法院信息化建設標準問題進行了座談交流，共同分析林區基層法院在信息化建設方面的現狀和所面臨的困難，研究改進措施。于興桃代表對此表示滿意。

5.于興桃代表提出的《關于理順林區基層法檢兩院管理體制的建議》。于興桃代表的建議與我院正在積極推進的司法體制改革是一致的。為進一步理順我省林區法院的管理體制，優化整合審判資源，科學確定案件管轄，更加充分地發揮司法效能，我院成立了林區法院體制改革領導小組，從相關部門抽調人員組成辦公室，上半年就全省林區法院管理體制的改革進行了深入調研，初步形成了改革方案?？偟南敕ㄊ牵阂渣h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央關于“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件”和最高人民法院關于“建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”的部署要求，對我省林區法院進行整合，從體制上解決布局不合理、配置不科學的問題，促進全省法院審判能力和審判體系現代化，保障依法獨立公正行使審判權，努力實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標。具體改革措施正在向最高法院、省委匯報和與相關部門溝通協調之中。于興桃代表對此表示滿意。

6.李華菊代表提出的《關于組建黑龍江省法律職業人員統一職前培訓基地及行政執法和監督人員通用法律知識培訓基地的建議》。我院現有黑龍江省法官學院（國家法官學院分院），有獨立的教學場所、完整的教學機構、70余名專兼職教師，能夠獨立完成最高法院下達的培訓任務和我院的培訓計劃。我院認為，目前尚不具備組建全省統一的法律職業人員職前培訓基地的條件，并已向主辦單位省司法廳做出書面答復。

多年來，我院自覺將代表建議、批評和意見辦理工作作為接受監督的重要形式，作為提高審判質量、增強隊伍素質、提升司法公信力的重要抓手，部分代表建議已經成為加強和改進工作的重要參考依據，有的直接轉化為決策意見，有力促進了全省法院工作發展進步。今后，我們將進一步增強主動接受監督意識，準確把握辦理工作面臨的形勢任務，將解決問題、推進全省法院各項工作發展作為辦理工作的出發點和落腳點，不斷完善辦理工作機制、提高辦理工作質量、加強聯絡溝通工作，推動辦理工作取得新進展新成效，為充分發揮審判職能作用，促進我省經濟社會持續健康發展，提供更加有力的司法服務和司法保障。