桂林市推進社區矯正中心建設的實踐探索

文 覃 寧 ［廣西壯族自治區桂林市司法局］

社區矯正中心是縣級司法行政機關開展社區矯正工作的場所和履行社區矯正刑罰執行職能的重要平臺。隨著社區矯正工作的全面推進以及社區服刑人員數量的不斷增長，縣級司法行政機關教育改造罪犯的任務日趨繁重，依法規范實施社區矯正工作的要求越來越高。為進一步強化社區矯正執法的規范性和嚴肅性，近兩年來，廣西壯族自治區桂林市司法局大力推進縣區社區矯正中心建設，努力打造規范化社區矯正綜合執法平臺，取得初步成效。截至2016年底，七星區、臨桂區、龍勝縣、恭城縣社區矯正中心已全面建成投入使用，興安縣、永?？h社區矯正中心在建并有望今年年底投入使用。全市預計用兩到三年的時間實現社區矯正中心縣區全覆蓋。

“四化”標準打造綜合執法平臺

社區矯正中心承擔著本轄區大部分社區矯正執法事務，同時對鄉鎮（街道）司法所社區矯正工作進行業務指導和監督管理。桂林市按照場所標識統一化、功能布局規范化、管理流程制度化、監管手段信息化“四化”要求，因地制宜，合理布局，全力打造縣區社區矯正工作執法指揮中樞。各縣區社區矯正中心占地面積不少于150平方米，統一懸掛“某縣（區）社區矯正中心”標牌。根據社區矯正監督管理、教育矯治和社會適應性幫扶三大職能，設置綜合辦公區、監督管理區、教育矯正區，包括接收報到室、宣告室、教育培訓室、心理咨詢室、檔案室、裝備室、綜合執法室以及信息指揮中心等功能室，全部納入視頻監控系統。

為強化社區矯正刑罰執行的嚴肅性和規范性，桂林市不斷完善管理體系和制度建設，根據《社區矯正實施辦法》《廣西壯族自治區社區矯正實施細則》等，建立了接收、日常報到、監督管理、教育矯正、定位監控等一系列規章制度，形成了統一的工作流程和管理標準，各項制度上墻公示，實現執法規范化、透明化。同時，主動向科技要警力，全市投入約400萬元建立社區矯正信息管理平臺，形成了市、縣、鄉互連互通的信息監管網絡，利用手機定位、電子腕帶等對社區服刑人員進行24小時實時監控，實現了日常監控、網上巡查、動態分析研判、應急指揮等功能一體化，有效消除監管盲區，防止社區服刑人員越界現象發生，提高了監管效率。

對社區服刑人員進行解除社區矯正宣告

整合資源探索高效管理模式

臨桂區社區矯正中心是自治區試點示范中心，中心投資300余萬元，占地約300平方米，于2016年底投入使用。中心投入使用后最大的問題是在沒有經驗可循的情況下，如何結合實際，探索有效的管理運作模式。對此，臨桂區司法局根據轄區面積大，管理的社區服刑人員較為分散，且各司法所距離中心較遠等情況，重點依托信息指揮中心視頻網絡和網上監控指揮功能，建立了以社區矯正中心為樞紐，各司法所為支點的管理網絡。通過信息管理系統和視頻網絡系統，向上連接全市社區矯正信息管理平臺，向下對所轄各司法所進行視頻實時監督指揮。日常監控、信息分析匯總、工作督導指導，以及社區服刑人員的集中教育培訓等工作全部可通過信息中心和視頻網絡進行，有效提高了工作效率，也解決了管理力量不足等問題。

開展社區服刑人員集中學習教育

七星區社區矯正中心是市中心轄區首個投入使用的社區矯正中心，占地約200平方米。市轄區管理的社區服刑人員較為集中，為加強管理，七星區司法局整合現有資源，探索出了一套以社區矯正中心為核心平臺，各司法所為輔助的管理模式。社區矯正中心承擔絕大部分社區矯正事務，接收登記、入矯解矯宣告、集中教育培訓、日常網上監控以及心理矯治工作等全部集中在社區矯正中心進行，司法所只負責日常走訪和部分教育管理、組織社區服務等工作。社區矯正中心采取司法所長輪流值班制，轄區內5個司法所長每人輪值一周，其余時間除完成日常走訪工作外，可集中精力于其他工作，既嚴肅了監管制度，又解決了司法所長日常工作任務繁重等問題，大大提高了監管質量和效率。為加強重點社區服刑人員管理，七星區司法局還將轄區內重點監控及嚴管類社區服刑人員全部收歸社區矯正中心統一管理。

多措并舉提高教育矯治質量

社區矯正是我國“寬嚴相濟”刑事政策的有力體現，其最終目的是幫助社區服刑人員改過自新，重新融入社會。為從根本上幫助社區服刑人員矯正不良心理和行為惡習，桂林市在推進社區矯正中心建設中，把心理矯治室作為一項重要內容來打造，精心設置心理測試、心理咨詢等專業功能室，配備了沙盤、心理測試系統等，并積極探索在條件成熟的縣區開展心理矯治工作。

七星區司法局2014年底開始與桂林和諧心理教育培訓學校合作，引入第三方專業心理咨詢機構參與社區矯正工作，通過專業人員的引導，幫助社區服刑人員改善自我認知，建立正確的價值觀和行為模式。目前已經形成了一套科學化的心理矯治工作模式和評估機制，極大地提高了監管教育的針對性和有效性。截至2017年6月，七星區已累計完成社區服刑人員心理測試240例，開展團體輔導3次150人次，進行個案輔導126人次，開展專題總結分析6次，心理矯治檔案建檔率達100%。目前，臨桂區社區矯正心理矯治項目也已經順利啟動。

舉辦社區服刑人員心理健康講座

桂林市召開社區矯正工作突發事件應急處置演練現場會

為不斷提高社區矯正的科學化水平，桂林市還動員各方面資源和力量，組建了由47名監獄戒毒機構、心理咨詢機構和高校的心理學專家組成的社區矯正心理矯治專家庫，以社區矯正中心為平臺參與社區矯正工作。社區矯正中心還根據不同類型的社區服刑人員情況，與公、檢、法等部門開展聯合幫教活動，組織帶領社區服刑人員走進監獄接受教育等，開展形式多樣的教育矯治活動，提高了改造質量。

桂林市司法局領導檢查七星區社區矯正中心的檔案管理工作