筑牢無形的墻 點亮回家的路 ——江蘇省南通市如東縣社區矯正工作紀實

文 金 峰 ［江蘇省南通市如東縣司法局］

在社會上，有這樣一個特殊的群體，他們犯了罪，但卻沒有在高墻內服刑，而是像普通人一樣生活在社會的各個角落，接受社區矯正教育，他們就是社區服刑人員。近年來，江蘇省南通市如東縣認真貫徹落實中央和省市部署，牢牢把握社區矯正工作特點，根據形勢發展要求，著力打造社區矯正一線實戰平臺，積極探索既符合執法規范又具有自身特色的社區矯正工作新途徑，不斷筑牢無形的高墻。通過對社區服刑人員開展監管、教育、幫扶等工作，使他們迷途知返，重新融入社會。

社區矯正工作人員隊伍

平臺實體化

萬丈高樓平地起，夯實基礎是根本。為加強社區服刑人員教育管理，如東縣于2014年5月建成社區矯正管理教育服務中心。該中心建筑面積900平方米，集“執法交付銜接、指導監督管理、法律政策宣傳、心理咨詢輔導、就業培訓指導、困難救助幫扶、延伸幫助教育、臨時過渡安置”等八大功能為一體。2016年3月對中心進行了提檔升級，與縣人民檢察院聯合建成全省首家集“5+1+N”功能于一體的智能化監管指揮中心。監管指揮中心是社區服刑人員信息收集、管理監督、指揮控制的中樞?！?”即：指揮調度、分析研判、風險防控、遠程監督、應急處突五大功能；“1”即加上檢察院同步監督，遞進檢察功能；“N”即綜合信息采集、動態監管、數據共享、視頻會見、遠程教育等功能于一體。

隊伍實戰化

人盡其才百事興。為加強社區矯正隊伍和人才建設，如東縣出臺實戰化的《關于進一步加強社區矯正隊伍建設意見》，實施“隊建制、雙配制”。同時加強專職社工的正規選用，進一步增強執法力量。

規范化選聘。在專職社工的選聘上，采用社會中介組織招聘，司法局管理使用的模式。專業化培育。緊緊圍繞《社區矯正工作人員培訓大綱》開展在職培訓、業務交流、崗位練兵、技能競賽等活動，幫助專職社工熟悉掌握崗位技能，切實提高隊伍正規化水平。正規化管理。加強日常管理，制定下發《如東縣社區矯正專職社工管理辦法》，提高專職社工隊伍管理的制度化、規范化水平。落實專職社工職業水平等級化評定、工作補貼差別化發放政策，專職社工年人均工資不低于3.5萬元。常態化監督。堅持制度監督和科技監督相結合，促進監督手段向信息化、智能化轉變。采用巡更系統，自動準確記載社工走訪等工作完成的時間、地點。立體化考評。不斷完善專職社工考評制度，實行縣鎮聯考、月考核與年度考核相結合的考評模式，細化指標，實現了對專職社工整體工作全方位、全過程、全領域的考核評價。

召開月度社區矯正工作分析會

對社區服刑人員進行日常走訪

管理規范化

如東縣堅持以制度抓社區服刑人員管理，創新“四五六”工作法?！八摹奔窗凑丈鐓^服刑人員日常表現，分為矯正小組、司法所、社區矯正執法大隊、公檢法司聯合等四個級別開展談話教育；“五”即落實“教、管、談、幫、收”五種聯動機制?！傲奔创_定執法工作者、專職社工、村干部、社區民警、社區服刑人員家庭成員和社會志愿者六人，實施“六幫一”。另外，制定的“6411”分析研判模式、24項調查清單式自我教育等舉措，也收到了立竿見影的效果。

防控信息化

工欲善其事，必先利其器。如東縣依托現代信息技術，努力實現“互聯網+社區矯正”。

社區矯正監管指揮中心圍繞構建司法行政“智慧法務”新格局這一主題，把握住社區服刑人員管理和檢察同步監督兩大重點，突出創新、融合、共享三大工作理念，實現社區矯正數據綜合集成、推送上報、本地存儲，省、市、縣數據同步更新、互為備份，提高了監管實效。2016年全縣因違規受到警告處分的76名社區服刑人員中，被網上查處的有53名，占總數的70%。

網上信息的流轉協同，也促進局所站、縣社區矯正管理成員單位、交付執行機構之間工作的有效銜接，增強實時監測、動態感知、科學預警、聯動處置的能力。馬塘鎮社區服刑人員胡某，網上推送數據顯示有兩條在蘇州住宿記錄，司法所工作人員在調查時，胡某拒不承認有外出行為。社區矯正執法工作者在如東、蘇州兩地警方的配合下，調查到胡某有四次遺失身份證的記錄，并在蘇州調閱酒店監控發現，確系他人冒用胡某身份登記入住?？h司法局通過線上線下、部門之間的聯動，證明了當事人胡某的清白，也確保了刑罰執行的公平公正。

扶助多元化

如東縣司法局在服務中實現監管，在監管中體現服務，一方面落實幫扶資金，另一方面加強與各成員單位的聯系與合作，落實社會適應性矯正扶助措施，切實解決社區服刑人員的困難，共計為436名特困社區服刑人員送去生活必需品，體現了社區矯正人性化的管教政策。

心理矯治。加強與社會專業組織聯系，打包購買社會服務，與南通自然心坊心理咨詢中心合作，利用縣社區矯正中心硬件優勢，成立工作室，為全縣社區服刑人員提供定期心理健康篩查、再犯罪風險評估、心理干預、輔助心理治療等全流程心理服務。

就業推薦。根據社區服刑人員幫扶需求調查情況，共計為112名社區服刑人員進行了就業推薦。同時積極實施“儲崗”計劃，在相關企業為社區服刑人員預留就業崗位，有計劃地推薦就業。

創業扶助。針對部分有創業需求的社區服刑人員，積極協調相關部門，充分發揮成員單位的作用，在工商、稅務、融資等方面給予優惠政策。豐利鎮社區服刑人員吳某是一名假釋對象，出獄后無事可做，整天在社會上游蕩。司法所工作人員了解到他有養殖特長，積極做好吳某及家庭成員的工作，為他協調解決貸款和土地流轉等問題，扶持他辦起了南美白對蝦養殖場。如今吳某日子過得紅紅火火，被南通監獄評為“回歸社會創業典型”。

社區矯正是社會治理創新的重要內容。日常有人管，思想有人做，就業有人扶，困難有人助。一項項有力舉措，構成了一道道社區矯正屏障，在筑牢無形高墻的同時，也為一個個迷途知返的浪子點亮了回歸之路。

組織開展崗位練兵