和靜縣農村土地承包經營權流轉現狀分析

高 玥 張 琳 劉新平

(新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

和靜縣農村土地承包經營權流轉現狀分析

高 玥 張 琳 劉新平

(新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

本文利用對和靜縣141位農戶的調查數據實證分析了和靜縣農村土地承包經營權流轉現狀以及存在的問題，并因地制宜的提出改善農村土地承包經營權流轉的對策建議。

土地承包經營權流轉；調查問卷；和靜縣

近年來出臺的文件不斷完善土地承包經營權流轉制度，2013年通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》賦予農民對承包地占用、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營[1]。2014年的文件《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

1 研究區概況及流轉現狀

1.1 和靜縣概況

本文選取新疆和靜縣作為研究區域，和靜縣位于新疆中部，巴音郭楞蒙古自治州西北地區，周邊與烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇等17個縣市相鄰?？h城北距烏魯木齊市456公里，鐵路里程512公里，南距庫爾勒市87公里。全縣土地總面積396.86公頃，可利用草場205.13萬公頃，耕地面積1.84萬公頃，尚有2萬公頃宜農、宜林荒地有待開發。

1.2 數據來源

本文以和靜縣農村土地為研究對象，對農用地流轉現狀進行研究分析，通過對調查問卷內容整理、走訪補充以及農經局數據信息進行分析。和靜縣縣轄2區、4鎮、8鄉以及4個團場等，其中農業人口74413人，農業戶數19672戶，全縣耕地面積1.84萬公頃?？紤]到農用地面積較大、農戶數量較多，而時間有限等原因，選取了4個鄉(包括乃門莫敦鄉、阿拉溝鄉、鞏乃斯溝鄉和巴音郭楞鄉)，采取抽樣的方式進行問卷走訪調查，問卷內容包括農戶流轉意愿、流轉情況等內容。本次調查發放問卷150份，共收回有效問卷141份，有效率為94%。

1.3 流轉現狀

據和靜縣農經局資料顯示，2015年上半年，和靜縣農村土地承包經營權流轉面積為48.91公頃，其中：轉包15.67公頃，轉讓32.9公頃，互換0.33公頃；和靜縣農村土地流轉到農戶規模在6.67公頃以下的流轉入土地的農戶數55戶。

一方面，隨著農村經濟發展，在和靜縣集體經濟組織內部的農戶之間出現了自覺流轉，并由分散、零星流轉向大面積、大規模流轉的趨勢。農村土地逐漸集中在種植大戶和合作經濟組織手中，促進了土地適度規模經營。通常種植大戶和合作經濟組織都能提高規?；a，減少費用，爭取到政府的獎勵扶持。

另一方面，農地流轉從以前單一的轉包形式發展為轉包、轉讓、出租和入股等多種形式。本次調查顯示，發生土地流轉的72位農戶，流轉方式見表1。

表1 農村土地承包經營權流轉方式

資料來源：作者調查統計。

2 流轉存在的問題

2.1 農民流轉土地積極性不高

在141份問卷中，有63.1%的農戶愿意流轉農用地，36.9%農戶不愿意流轉，其中有88.7%的農戶是以純農業或以農業為主兼非農為家庭收入來源。

走訪得知在當前農村社會保障體系不健全的情況下，不少的農民過于依賴土地，即使長期在外打工或是家中無勞動力種植也不愿意轉出土地，想把土地留作最后的生活保障。69.5%的農戶對土地承包經營權流轉機制不太了解，怕吃虧不敢貿然流轉土地。還有少量的農戶為獲取更高的收益故意抬高流轉價格，導致企業和農業大戶權衡利弊后放棄轉入土地[2]。

2.2 土地流轉后農民轉移就業空間較小

首先，和靜縣鄉鎮經濟發展水平不高，企業發展緩慢，非農就業機會十分有限，靠鄉鎮企業轉移勞動力、增加農民收入的難度較大。其次，受自身文化水平及技能因素的制約，農民進城工作類型有限，大多只能從事一些簡單的體力勞動，很難適應目前非農職業技能化的要求[3]。調查問卷顯示，69名沒有參與土地流轉的農戶中，有39.1%的農戶是因為擔心農用地流轉后的就業問題(見表2)。

表2 不參與土地流轉的原因

資料來源：作者調查統計。

2.3 土地流轉市場化程度低

目前和靜縣還沒有專業的土地流轉中介服務機構，中介服務組織發育滯后、農用地轉入轉出信息不暢，使土地承包經營權流轉限定在很小的范圍內。一些企業和種植大戶，由于信息傳輸的不流暢，不知道農戶轉出土地的具體情況，不能及時找到自己所需要的土地；而農戶一直處于被動位置，無法聯系需求者[4]。據調查問卷顯示，75.9%的農戶認為當地沒有農用地流轉市場和中介組織或不知道有無中介組織。

3 推進流轉的相應對策

3.1 加大土地流轉引導宣傳力度

利用電視、廣播牌等加強對土地承包經營權流轉相關法律法規的宣傳，積極引導廣大農民提高認識，消除“失地”恐慌，打消農戶的潛在顧慮[5]；積極開展鄉鎮典型示范工作，及時總結和推廣典型的先進經驗，積極推介增收致富的典型，充分發揮典型的示范引導作用。

3.2 加快農村富余勞動力轉移

農戶承包地流轉與勞動力轉移密切相關。只有使農民具備專業技能或是高學歷的文化知識，才能提升他們的就業機會。和靜縣政府應根據農村勞動力的現狀和就業愿望，大力開展農民技能培訓，加強創業培訓工作，為和靜縣農用地流轉與農村剩余勞動力轉移就業創造良好的環境[6]。

3.3 完善土地流轉服務體系

第一，為流轉雙方提供有關法律政策宣傳、流轉信息咨詢、合同簽訂指導等服務，逐步建立和完善流轉服務平臺以及市場價格體系，培育良好的流轉市場環境[7]。第二，和靜縣政府應根據經濟與社會發展狀況，建立和完善社會保障制度，消除土地的社會保障功能，從而徹底解除農民對土地完全自由流轉的思想顧慮。

3.4 提高市場流轉中介組織作用

在我國現有“三權分置”的格局下，要培育和發展土地流轉的中介服務組織，以發揮市場機制在土地流轉中的作用[8]。首先，完善中介組織的土地流轉信息收集整理、政策咨詢、調解糾紛等職能，擬定流轉指導價格、協調土地資源的配置，協助辦理土地流轉手續。其次，可與農民協商，將農民不愿耕種的土地集中起來，有償交給農業大戶或企業經營，對土地承包經營權流轉進行規?；\作。

[1]楊剛，謝洪忠.城市化進程中的農用地流轉[J].城市問題，2010(4)：59-62.

[2]黃杰.澄縣農用土地流轉問題研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[3]徐閃閃.慈溪市農用地流轉現狀及發展對策研究[J].安徽農業科學，2015，43(11)：308-309，340.

[4]張芳，閆文義.黑龍江省農地流轉現狀和問題及對策一以木蘭縣為例[J].社會廣角，2008(8)：225.

[5]黃祖輝.農地股份合作制：土地使用權流轉中的制度創新[J].浙江社會科學，2001(5)：41-43.

[6]關艷.我國農村土地市場現狀調查及對策研究[J].經濟縱橫，2011，(3)：80-82.

[7]馬舒淺.析南陽市農地流轉問題[J].東方企業文化策略，2010，(3)：90-91.

[8]李雪梅，姚雨竹.農用地流轉研究與展望[J].政策與商法研究，2015，(9)：188-190.

Analysis on the Current Situation of Rural Land Contract Management Rights Transfer in Hejing County

GAO Yue ZHANG Lin LIU Xinping

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper comprehensively analyzes the Hejing county current situation of rural land contract management rights，finds out the problems，and puts forward some countermeasures and suggestions.

The circulation of rural land contract management rights；questionnaire；Hejing county

高玥，在讀碩士研究生，方向為土地利用與規劃

劉新平，教授，博導，博士后，研究方向為土地利用與土地生態研究

X830

A

1673-288X(2017)03-0197-02

引用文獻格式：高 玥 等.和靜縣農村土地承包經營權流轉現狀分析[J].環境與可持續發展，2017，42(3)：197-198.