降低門檻 自由創作

杜婕

國家新聞出版廣電總局電影局局長張宏森這樣介紹《電影產業促進法》：該法經過長達10多年的起草、討論、修訂并最終獲得全國人大常委會通過，于2017年3月1日正式開始實施。這不僅是中國電影行業的第一法，也是中國文化領域的第一個行業法。它以過去15年中國電影改革發展的經驗為實踐參照，在依法治國的大背景下，體現了依法治理文化的法治探索，確立了文化領域中電影的產業屬性，形成了“管、放、促”三位一體的中國特色，用法律為中國電影的發展保駕護航，對于中國電影和中國文化發展都具有里程碑意義。

說的很明確：中國特色就是“管、放、促”三位一體，管理、放權和促進相互平衡制約發展。不過電影界人士首先看到的亮點是“放權”：降低門檻，自由創作。

降低準入門檻

此次《電影促進法》的一大亮點是取消電影拍攝許可證，簡化審批手續。張宏森介紹說，統一用電影工業許可證來作為唯一的許可憑證，這樣做的目的是進一步簡政放權。

降低電影制作的準入門檻，讓更多的企業投資電影，讓更多的社會資本進入到電影投資中。這是從“供給側”進行改革，增加電影產品的供應。對此，中國傳媒大學影視學院副院長關玲教授對《中國名牌》評論說，相信降低門檻后，會有更多的人和機構參與到影視的創作中去，影視產品的數量和質量都會水漲船高。不管是出于什么目的，更多的人和機構把影視作品的基盤做大了，寶塔尖也會做大，精品就會涌現。

但是張宏森強調說，電影的審查標準并未放寬，一部片至少10人審。簡政放權就是放寬審查這個說法不準確。原則性問題和導向性問題并不是突出的問題，更多問題是在藝術表達上和藝術展現過程中的一些非專業，或者急功近利的低俗化傾向，以及一些細節上，或者一些鏡頭上和個別段落上的瑕疵。

保障創作自由

電影局的有關負責人在談到電影創作自由時說，《電影產業促進法》通過明確規定尊重、保障電影創作自由，保護電影知識產權，電影行業協會維護成員合法權益，為電影創作人員開展體驗生活等活動提供便利和幫助等措施，積極營造激發創作熱情的制度環境。

電影人對創作自由的渴望并非一朝一夕。正因為這由來已久的渴望，尊重和保障電影創作自由寫入電影促進法，對于電影界的觸動很大，業界人士一致認為，創作自由是促進電影繁榮的基礎。上影集團副總裁徐春萍從新法中獲得不少啟示：“新法從總則里就指明了電影的文化內容屬性。因此，促進產業的目的是為鼓勵創作，讓一大批能體現中國審美、中國文化的好作品涌現出來?！毙路▽嵤┯型纳苿撟鞯能洯h境，讓“堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益相統一”的原則貫穿電影產業的始終。

關玲教授在接受《中國名牌》的采訪時說，創作自由是藝術創作的基礎。電影內容需要審查，也因此杜絕了一些不良，但過嚴會傷害電影藝術創作的氛圍環境。所以創作自由與內容審查兩者之間需要平衡，找到合適的結合點。電影法表示了國家對電影的態度。

期待電影大繁榮

在降低門檻，創作自由的條件下，中國電影的大繁榮能否如期而至？需要業界人士進行一番探討?！峨娪爱a業促進法》第51條規定，電影發行企業、電影院應統計、提供真實準確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。

清華大學教授尹鴻表示，針對票房造假的市場管理類規定，體現出保障公平健康市場的立法目標。上海星軼影院管理有限公司總經理王政也對《中國名牌》表示，對影城的具體運營工作上，將會格外注意偷漏票房方面的細節管理。

在撇清電影票房假數據的同時，北京電影學院副院長尼躍紅教授對《中國名牌》呼吁，希望統計局改變對中國電影的統計口徑，既然是電影產業，那就不只是統計電影院線票房，應當將統計口徑向下游延伸，例如應當將衍生產業統計進去。

如果只就票房論，業界依然看好在電影促進法推動下中國電影保持較高的景氣度。雖然中國電影市場已是充分競爭的態勢，而且已經逐漸國際化，但是中國電影仍然是中國電影，必須有中國特色。

中國的觀眾已經開始形成了看電影的習慣，全民觀影形成潮流，這是電影大繁榮的基礎；也正如尼躍紅教授所說，表達中國人價值觀的，具有中國文化特征的好作品正在熱情的電影人手中孕育?！峨娪爱a業促進法》的實施正當其時，對中國從電影大國走向電影強國是個有力的推動。