VOCs治理“重慶模式”

鄒思貝++柯云婷

近年來，我國各級政府就揮發性有機物（VOCs）的污染防治和減排都采取了不同措施，其中效果較為顯著的有廣州市、上海市和重慶市等。本文對重慶市VOCs污染防治工作進行介紹和剖析，希望對其他城市開展相關工作有參考和借鑒意義。

重慶VOCs治理走在全國前列

近年來，重慶市的大氣污染防治工作取得了不小的成績。2006年以來，主城區空氣綜合污染指數小于3.0，退出全國重污染城市行列；2016年主城區空氣質量優良天數達301天，比2015年的292天增加了9天。

這些成效的取得，與重慶市積極開展大氣污染治理以及VOCs污染控制是分不開的。

早在2010年，重慶市就推出了《關于推進重慶市大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量實施方案》，首次將VOCs列為全市大氣污染聯防聯控的重點污染物之一；緊接著，2011年、2013年分別制定了《重慶市“十二五”生態建設和環境保護規劃》和《重慶市“藍天行動”實施方案（2013—2017年）》。2013年12月，重慶市又出臺《關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的實施意見》，提出強化VOCs污染治理。

《重慶市生態文明建設“十三五”規劃》中提出，實施重點行業VOCs排放總量控制，到2020年，完成石化企業有機廢氣綜合治理和全市345家汽車涂裝、印刷包裝、有機化工、汽車維修及4S店等行業治理。適時開展揮發性有機物排污收費試點。

在具體實施中，重慶每年都把大氣污染防治重點工作目標任務分解到38個區縣政府、17個市級部門，并確定時間表、任務書、路線圖。

針對VOCs污染控制，重慶市除了把治理任務劃分到區或者企業，還提出建設重點企業VOCs在線監測，出臺實施重慶市汽車及摩托車配件、汽車維修、印刷包裝等重點行業VOCs排放標準，這在全國是不多見的。重慶市的VOCs污染防治走在了全國前列。

2013年至2016年間，重慶對交通運輸設備制造、原料藥制造、印刷包裝、化工等行業56家企業開展VOCs治理項目，在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造，2014年至2016年完成了全市加油站、儲油庫、油罐車以及成品油碼頭的油氣回收治理。

環境監管覆蓋全鄉鎮

重慶市VOCs減排工作的成效，得益于其實施的基層環境監管體系。

2015年，重慶市投入1.8億元在全市1017個鄉鎮、街道設立環保機構，使全市專兼職環保員從2012年的169人增加到目前的2498人，此舉彌補了基層環境監管執法的短板。重慶市也因此成為全國統籌城鄉環境保護試點。

據重慶市環保局統計，2016年，該市完成40家企業的VOCs治理，并將分兩年完成主城及合川區261家企業VOCs治理。

重慶市環保局大氣處處長向霆介紹，重慶市將按照“五大類、三階段、五環節”開展VOCs治理?！拔宕箢悺奔雌嚭湍ν熊囌嚿a、汽車和摩托車零部件生產、印刷包裝生產、汽車維修服務、其他生產類；“三階段”即區域內試點治理見效一批、強化管理措施短期內見效一批、全面完成治理任務整體見效一批；“五個環節”即原輔材料環節、工藝升級改造環節、廢氣末端治理環節、在線監測監管環節、設備達標運行維護環節，做到清潔生產、工藝先進、排放達標。

此外，重慶在五大功能區域實施差異化環境政策，嚴格執行產業禁投清單。關閉搬遷256家重污染企業，都市功能核心區和拓展區基本實現了“四個沒有”（沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐），助推產業結構調整，大幅削減污染物排放并為城區發展騰出空間。

經過多種嚴厲控制措施治理后，2016年重慶市超額完成國家下達的“十二五”總量減排任務，完成進度位居全國前列。

探索大氣治理新思路

盡管重慶在前期VOCs防治工作上取得了一些成績，然而在VOCs治理中仍存在一些難點，對此重慶仍在探索新思路加強VOCs控制。

在大氣污染治理上，由于重慶區域和地理條件的因素，這給重慶帶來了很大的難題，總的來說有三個方面。

其一，主城區從2013年起、其他區縣從2016年起執行國家新頒布的《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）。新標準對主要污染物的考核在原來的可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等3項指標基礎上，增加了細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）等。雖然新標準并未將VOCs列入其中，但VOCs作為PM2.5和臭氧合成的前體物，對其排放濃度有著重要影響。這在無形中加大了對VOCs的治理難度。

其二，重慶地處四川盆地邊緣的丘陵低山地帶，主城區位于“兩江”（長江、嘉陵江）和“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）之間的槽谷地帶，年均風速僅1.2米/秒，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴散，組團式發展模式增加了大氣污染集中治理的難度，要取得好的空氣質量，重慶需要比其他城市付出多倍的努力。

其三，區域性、復合型污染變化導致控制難度增加。目前，城市揚塵污染、煤煙型污染、機動車排氣污染問題正在解決中，而由細顆粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的霧霾問題又亟須加以解決，在控制傳統的一次污染物的同時，需要向一次污染物和二次污染物協同控制轉變，管理對象由以工業企業為主向全社會污染源轉變，這就對污染源解析、排放源清單、污染物排放控制策略、環境綜合政策等提出了更加嚴格的要求。

綜上因素，重慶要做好大氣污染控制，就不能按照傳統大氣污染控制思路，必須探出一條新的路子。

為此，重慶在集中治理傳統3項污染物（可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮）存量的同時，增添新手段、控制新增量，下決心有針對性地開展多污染物協同控制（PM2.5、揮發性有機物、氨），做到一次污染與二次污染控制并重，強化多污染源綜合管理。同時，以主城區及區縣城區為重點加強大氣污染聯防聯控，實施大工程、集中大整治、開展大協同、嚴格大執法，做到行動同步、城鄉同步、減污同步，確?？諝赓|量逐年改善。