右玉縣統籌整合使用財政資金實施精準扶貧

山西省農村財政研究會

摘要：統籌整合財政資金實施精準扶貧，是黨中央國務院著眼扶貧開發全局作出的戰略決策，是支持貧困縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，確保如期打贏脫貧攻堅的現實需要，是提高縣財政資金配置效率，深化精準扶貧脫貧的重要舉措。本文介紹了山西省右玉縣統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的作法。

關鍵詞：財政資金整合；精準扶貧

山西省右玉縣地處晉蒙交界，國土面積1969平方公里，轄4鎮6鄉1個旅游區，321個行政村，11.4萬人，農村人口90944人。土地礦產資源豐富，歷史文化積淀深厚。作為邊塞要沖、西口故里、晉商通道，右玉一直是草原文化和農耕文化交流、北方少數民族和中原漢民族融合的重要通道。新中國成立60多年來，全縣干部群眾堅持不懈植樹造林，堅韌不拔改善生態，昔日的“不毛之地”變成了今天的“塞上綠洲”，60多年艱苦創業孕育形成了可貴的“右玉精神”，得到習近平總書記等中央領導的充分肯定。近年來，全縣上下以傳承弘揚右玉精神為動力，真抓實干、奮力攻堅，經濟社會保持了良好發展態勢。

右玉縣是國家扶貧開發重點縣。經過脫貧和建檔立卡“回頭看”，目前，全縣有75個貧困村、貧困戶7970戶、貧困人口16489人，貧困發生率為17.5%。其中，一般貧困戶5289戶11732人，低保貧困戶1859戶3756人，五保貧困戶822戶1001人。在實際工作中，右玉縣認真貫徹落實省委省政府脫貧攻堅總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，優化財政涉農資金供給機制，推進財政涉農資金整合，進一步提高資金使用效益，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

一、組建機構，建立領導協調機制

在縣脫貧攻堅領導小組的領導下，成立以縣長為組長，分管農業的副縣長為副組長，涉農部門主要領導為成員的涉農整合領導小組，同時建立由縣財政局牽頭，相關涉農部門參加的統籌整合財政資金支持扶貧開發聯席會議制度。按照集體議事，會議決定的原則，研究制定脫貧項目規劃、扶貧辦法措施，整合財政資金、資金渠道、使用辦法、項目分解落實，協調解決政策措施實施過程中的各種問題，督促各項工作落實到位，有效提高了資金保障質量和使用效益。

二、統籌盤活，確定整合財政資金規模

2016年右玉縣根據全縣脫貧攻堅項目要求，經縣整合領導小組討論研究確定整合財政涉農資金6627萬元，其中整合中央資金2551萬元、省級資金1802萬元、縣級資金2274萬元。整合資金范圍包括5大類，分別是財政專項扶貧資金1184萬元，農林水資金2152萬元，節能環保資金785萬元，交通運輸資金232萬元，存量資金安排2274萬元。整合后的資金，改變原資金用途的資金量達5327萬元，改變項目實施地點的資金1300萬元。另外，對用于扶持發展貧困村、貧困戶、扶貧產業方面的各方面的資金仍在梳理過程中。

三、立規建制，確保資金整合與項目實施規范運行

制定《右玉縣統籌整合使用財政資金推進精準扶貧實施方案》?！缎袆臃桨浮穼γ撠毠缘闹笇枷?、基本思路、任務指標、行動舉措等作出了明確規定，明確了統籌整合使用財政資金的總體目標。改革財政資金管理使用機制，統籌整合使用財政資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，充分發揮財政資金在扶貧開發中的主導作用和集聚效應，提高資金使用精準度和效益。右玉縣涉農資金整合領導小組辦公室按照縣委、縣政府的方案相繼出臺了右玉縣整合財政資金實施精準扶貧《操作辦法》、《資金管理制度》、《聯席會議制度》、《項目驗收制度》、《監督檢查制度》等一系列制度規定，在具體操作層面為積極推進整合財政資金精準扶貧提供了制度保障。其主要內容涵蓋了整合資金項目流程、驗收及監管等方面。關于項目使用資金流程：簡要流程分五步進行。即定項目、定部門、定職責、定方案、謀共建。第一步縣整合領導小組與脫貧攻堅領導小組共同議定產業扶貧項目。第二步由整合領導小組確定參與項目建設的部門。第三步由脫貧攻堅領導小組審核項目預算投資概況，然后依據審定的項目預算，分部門進行實施，劃分職責。第四步部門依據自己的職責，上報脫貧攻堅領導小組項目實施方案，并由脫貧攻堅領導小組審核確定方案。第五步各部門在脫貧攻堅領導小組的統籌協調下，實施項目。關于項目預決算：縣脫貧攻堅領導小組和整合領導小組共同確定扶貧項目，進行項目預算，預算由脫貧攻堅領導小組結合實際編制項目預算內容，然后部門根據項目總預算要求編制本部門的項目預算，并通過整合領導小組審核，再報脫貧攻堅領導小組復核。項目決算，經過相關驗收程序后，部門對自行實施的項目編制工程決算（編制決算必須要符合相關資金要求），最后報脫貧攻堅領導小組審定，脫貧攻堅領導小組根據驗收結果審定項目的最終決算數。關于項目驗收：項目結束后，部門對自行實施的項目進行初驗，初驗合格后，報脫貧攻堅領導小組。脫貧攻堅小組按照《右玉縣項目工程監督管理辦法（試行）的通知》組織對整個項目進行驗收。各驗收小組都要出具驗收報告以及其他相關資料。關于資金監管：建立監督檢查制度，確保整合資金在事前、事中、事后的無縫監管。重點做好涉農整合工作 “接”和“用”，把錢花在刀刃上。為了防止整合資金出現“亂作為”，一是通過“百姓陽光”檢察平臺和紀檢“五賬法”監督制度，主動接受監督，進一步公開公示，便于群眾接受和社會監督。二是脫貧攻堅領導小組和整合領導小組負責項目日常監管和考核，各部門的主要領導對本部門實施的項目負首要責任，對監管不到位的要嚴肅問責追責。三是強化績效考核。把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準，考核結果要通報，逐步建立起獎優罰劣機制。

四、多措并舉，扎扎實實組織扶貧攻堅

右玉縣堅持脫貧任務具體化、具體工作項目化，加大產業扶貧力度，加快易地扶貧搬遷步伐，深化涉及扶貧改革，落實精準扶貧方略，帶動創業、促進就業，促進貧困群眾增收致富。

（一）特色產業帶動扶貧。右玉縣在種植中藥和畜牧業方面加大扶持力度。整合畜牧業發展和中藥材種植資金5630萬元。對農民實行“255”補貼方式，加快脫貧。畜牧業發展補助畜牧棚圈建設每平米200元，每頭驢補助5000元；種植中藥材每畝補助500元。2016年新增圈舍6萬平米，新建標準化養殖園區10個。使右玉縣畜牧業發展依據市場導向，由傳統的養羊、養牛向市場需求量大且價值高的養驢業發展。種植業由傳統小雜糧向中藥材種植方向轉變。實施旅游扶貧，2016年右玉縣通過競爭立項獲得省財政美麗鄉村建設項目資金1000萬元，整合資金達到3000萬元以上，主要通過改善右玉縣殺虎口旅游區基礎設施條件，增加當地貧困村、貧困戶旅游收入。

（二）易地搬遷拉動扶貧。易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手。制定出臺了《右玉縣“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案》和《右玉縣2016年易地扶貧搬遷實施計劃》?！笆濉逼陂g安排移民5944人，其中建檔立卡移民4944人，同步搬遷1000人。2016年安排移民1200人（兩年期），規劃威遠鎮的劉家窯和張千戶嶺村新建兩個移民安置點。其余的移民任務安排在縣城周圍12個已建成的安置小區。目前，新建移民點全部開工建設。

（三）資產收益穩定脫貧。右玉縣對資產收益扶貧進行了嘗試和探索，實行“一增一股”的收益方式，實現穩定脫貧。一是新增集體固定資產，由資產產生長效收益，幫扶貧困農戶?？h脫貧攻堅領導小組經過實際調研，對2016年25個整體脫貧村投資375萬元購置農機，幫扶村集體增收。探索村集體經濟發展新的有效途徑，拓寬集體經濟增收渠道，逐漸發展壯大農村集體經濟，實現村集體經營收入零的突破；二是省扶貧辦2015、2016兩個年度下達給右玉縣的光伏扶貧項目是7個村，每村規模是100kW，每村財政補貼50萬元，共下達項目資金350萬元。每村的項目建設需要80萬元，其中有30萬需要向社會融資。目前，右玉縣與北京國電中興科技開發有限公司達成扶貧合作協議，北京中興公司每村墊資30萬元先行建設，按照設計，每村每年按股份可獲收益10—12萬元。按照“誠信踐諾、公道合理；留足公益、確保長久；兩委主導、村民表決；精準分配、優先特困”四條分配原則。保證在村特困戶每人每年收入應不低于3000元；剩下部分用于村級公益事業。目前，700kW光伏電站已經建成，已經市發改部門備案批復，市電力公司正報請省公司制定并網方案。三是向企業注入資金1534.86萬元，按每年10%收取利息，然后重新用于扶貧項目或用于貧困農戶，到期還本。右玉縣對參與產業扶貧的企業的幫扶項目都采用了類似資金入股的形式，形成資產性投資。這樣既在一定程度幫助參與產業扶貧企業解決了融資難的問題，又為貧困農戶找到一條長久受益的增收渠道。在電子商務扶貧和企業貼息方面也實行與資產收益相掛鉤的機制，進一步充實資產收益的內容。目前，資產收益脫貧機制仍在起步試點階段，防范風險的機制和措施尚不夠健全，資產入資的形式還不夠創新和多元化，收益的分配方式也沒有形成制度保障，收益的使用尚未建立制度等等。這些問題都需要在今后的工作中不斷研究并加以解決。

加快脫貧攻堅和全面建成小康，是我省“十三五”時期統攬經濟社會發展全局的總任務、總抓手。省委省政府把脫貧攻堅統一于全面建成小康社會當中，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，這是當前符合貧困區實際的有效途徑。調研中我們深深體會到：要打贏脫貧攻堅戰，資金保障是關鍵，而統籌整合使用財政資金是關鍵中的關鍵。必須提高思想認識，站在講政治的高度，增強做好統籌整合使用財政資金工作的責任感和主動性，以改革創新精神，主動做好“放管服”，推進和支持資金整合；必須貫徹落實好精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步完善建檔立卡等基礎性工作，積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，夯實統籌整合基礎；必須強化組織領導，加大資金監管力度，提高資金使用效益，強化監督考核，跟蹤督查財政涉農資金整合使用監管，形成有效的激勵約束機制，推動工作落實、任務落地，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

責任編輯：凌玉