安鄉縣農業生產現狀、問題及對策

（安鄉縣農業局，湖南安鄉415600）

安鄉縣農業生產現狀、問題及對策

劉燕，陳新，朱方明

（安鄉縣農業局，湖南安鄉415600）

為了解安鄉縣農業生產現狀，更好的發展安鄉農業特色，2016年對安鄉縣農業生產現狀進行深入的調查與研究，分析了由于生產成本增加、勞動力老齡化程度加快、耕地種植情況轉變、農業轉型等原因造成農戶收入降低、種糧人數驟減、農村新型農業主體逐漸增多等的問題，并提出加快土地流轉、農產品品牌創建、加強培訓等的對策與措施。

農業生產；現狀；問題；對策；安鄉

安鄉縣是棉、糧、油生產大縣，全縣總人口60萬，農業人口40萬。近年來，農村外出務工人口逐漸增多，農村土地拋荒、轉讓面積逐漸加大，合作社、家庭農場等農業新型經營主體越來越多，基于這些原因，安鄉縣農業局對全縣農業生產情況進行了深入的調查，并與2015年、2014年數據進行了比較和分析?，F將調查情況總結如下。

1 調查方法

2016年，在全縣12個鄉鎮范圍內隨機抽查農戶125戶，總人口538人。

2 當前農業生產現狀

2.1 農村勞動力基本情況

在抽樣調查的125戶農戶中，在家務農勞動力314人，占總人口的58.4%；在家務農年齡段人數最多的屬40～49歲的（占40.76%），40歲以下僅7人（占務農勞動力的2.23%）（表1）。文化程度為：小學及以下95人（占30.25%），初中105人（占46.82%），高中或以上103人（占17.52%）（表2）。外出務工人數114人，占總人口的22.93%，外出務工人數與在家務農勞動力的比例為1∶2.7。

表1 2016年調查在家務農人員情況表

表2 2016年調查在家務農人員文化程度情況表

2.2 耕地及農作物種植

所調查農戶共經營耕地333.85 hm2，戶平2.4 hm2，人平0.63 hm2，在家務農勞平1.06 hm2。2015年春夏季作物種植面積所占比例：雙季稻占13.90%，一季稻占72.46%，棉花占9.49%，蔬菜、高粱、黃豆、玉米、芝麻等其他作物占4.16%。2016年種植情況：雙季稻占13.99%，一季稻占76.05%，棉花占6.81%，其他作物占3.15%。由此可知，2016年雙季稻和一季稻所占比例分別增加0.09%和3.59%，棉花所占比例降低2.67%，其他作物降低1.01%。此次調查除雙季稻田塊冬季休耕外，未發現土地拋荒現象。

2.3 農業生產資料投入

2016年每公頃耕地平均施用碳銨519 kg、過磷酸鈣596.4 kg、尿素438.75 kg、氯化鉀145.5 kg、復合肥523.8 kg，與2014年相比每公頃分別降低79.2、42、17.55、80.55、78.3 kg；較2015年比較變化不大，但是2015年有機肥平均用量每公頃523.8 kg，較2014年每公頃增加106.8 kg。

2.4 排灌溝渠、機耕道建設

調查的38個村中有63.57%的村主渠暢通，調查區域內55.87%的毛斗渠暢通；64.8%的農戶通機耕道（以能走中型農用機械為標準）。以上基礎設施，較2015、2014年均有所改善。

2.5 農業技術服務和農業新技術應用

一是《安鄉農業科技報》到戶率降低，大多數農戶反映收到了該報，但期數不全，平均到戶率只有72.87%，較2014年有所降低。二是對測土配方施肥技術的認知與應用，75.5%的農戶對該技術有所了解，認知度較2014年提高18.55%，但使用過測土配方專用肥的農戶仍只有13.9%。三是對病蟲害專業化統防統治技術的認識，有59.85%的農戶知道，認知度較2014年提高10.59%，愿意使用此項技術的占16.67%（在價格不貴的前提下）。四是秸稈處理方式，44.98%的農戶采用了秸稈還田，主要是部分一季稻和早稻稻草還田，較2014年的7.16%提高了37.82%，但絕大部分采用的是田間焚燒。五是劇毒農藥施用情況，基本上能認識到劇毒農藥的危害且未使用過。

2.6 新型農業經營主體發展

安鄉縣新型經營主體發展較快。據統計，目前已有合作社210家、家庭農場110家，土地流轉面積合計約 1.61萬公頃，占本縣耕地總面積的34.80%。土地流轉價格依據地理位置、排灌條件、地勢高低不同價格不一。棉地每公頃為3000～7500元，水田每公頃為4500～10 500元，整體較2014年有所提高。新型經營主體大多希望在種植技術上能得到跟蹤指導，并期望政府有更多扶持政策出臺。

2.7 農資價格

2016年農資價格普遍有所下降。例如棉花種子2015年45～50元／包（一包大概重量為200～ 300 g），而2016年同樣規格的只要40～42元／包；再如鉀肥2015年3.0元／kg左右，2016年只有2.6元／kg左右。尿素、復合肥跌幅也較大，每千克分別下跌0.20～0.25元和0.13～0.20元。

2.8 農產品價格

安鄉縣大宗農作物（水稻、棉花、油菜）價格變化如下：2016年棉花均價在6元／kg左右，2015年均價在5.8元／kg左右，而2014均價在6.02～6.04元／kg；2016年油菜籽價格4.4元／kg左右，相比2015年價格（3～3.2元／kg）有所上升，相比2014年價格（4.6～4.8元／kg）有所下跌；稻谷價格，2016年早稻（2.4元／kg）和晚稻（2.5元／kg）相差不大，相比2015年、2014年也不明顯，中稻的價格2016年2.5元／kg，相比2015年（2.6～2.7元／kg）和2014年（2.8元／kg）都有所下降（表3）。

表3 安鄉縣大宗作物產品售價

3 凸顯的問題

3.1 農村勞動力老齡化現象嚴重，文化水平偏低

被調查的314個務農勞動力中，雖然49歲以下的占42.99%，較2014年提高14.12%，但60歲以上的仍占32.80%，務農人口老齡化依然嚴重，導致耕種能力偏低；文化水平以初中、小學和小學以下為主，占到82.48%。文化水平偏低，墨守成規很難接受新技術、新事物，且農戶對新型生態農業興趣不大。

3.2 農村土地流轉進度較快，但部分手續不規范

從調查結果來看，安鄉縣土地流轉進度相比前兩年有所加快，土地以較快速度向新型經營主體流轉。大部分土地能按照相關規定簽訂流轉合同，并交由鄉鎮土地流轉中心存檔，但也有部分土地未辦理相關手續，僅交給親戚或朋友種植，租金隨經營者定。

3.3 化肥施用不科學，存在浪費和污染

化肥施用量有所減少，或與近兩年水稻面積增加、棉花面積減少有關。調查中發現，新型經營主體的科學施肥意識和施肥水平普遍較高，能夠根據地力、作物需肥規律、長勢等合理確定施肥量及時間。但農戶零散種植的土地施肥量較混亂，尤其體現在偏施氮肥上。例如種植一季稻碳銨每公頃最多的達到1500 kg，尿素最多的達到1200 kg，且追施氮肥多為撒施，揮發、流失嚴重。

3.4 農戶在作物選擇方面較茫然

由于國家取消棉花臨時收儲政策，棉花種植效益下降，水稻種植面積逐年增加，且以一季稻面積較大，2016年水稻成為農戶的首選。但在一些地勢較高、難改水田的地方，農戶面對作物選擇大多很茫然，只能被迫種植芝麻、黃豆、玉米等小宗作物，也有部分農戶聽說2015年冬瓜價格高，跟風種植冬瓜，但大多沒有訂單，銷路不明，效益沒有保障。

3.5 農田配套設施不優，農業機械化程度不高

一是農田配套設施不優。近3年調查顯示，大部分農戶反應強烈的情況就是溝渠水利不便的問題。雖然近幾年加大了溝渠疏浚的力度，鄉級主干溝渠都較為通暢，但到村到組到戶就出現了“腸梗阻”現象，最后“一公里”問題沒有解決，毛斗渠有近一半不通；有的溝渠修在農業大戶田塊的附近，小戶享受福利較少，使之種植積極性減退；有的部門在項目建設上沒有整體規劃，新修溝渠與原有排灌設施不配套，把本來還有點通暢的水系徹底打亂，導致農民想改種水稻卻苦于無水而放棄，有些農戶亂扔垃圾、秸稈、塑料袋以及農藥瓶，把原本修好沒多久的溝渠堵塞。二是農業機械化程度不高。雖然近幾年政府實行很多鼓勵機械化生產的政策和措施，2015、2016年甚至引進外來收割機收割油菜、麥子、黃豆、玉米等，但是由于租用機械費用高，還是有很多農戶選擇人工生產、收割，農業機械化程度整體還較低。

3.6 新型農業經營主體實力不強

安鄉縣新型農業經營主體經營面積大的，往往管理不到位，出現虧損；經營面積較適度的，抵御自然風險和市場風險的能力差，財務管理不規范，遇到較大的自然災害往往無力應對。如2016年2月的兩場大雪就給本縣設施蔬菜種植戶造成慘重損失。此外，多數新型經營主體的種植結構較單一，主要是一季稻，也有部分種植蔬菜、瓜果等，但所占比例很小。

3.7 農產品價格下降

從調查結果來看，種子、肥料等農資投入成本下降的同時，農產品價格也在下降，與2014年相比，2016年稻谷每千克下降0.1～0.2元，玉米每千克下降約0.6元，農戶反應農資價格下降的速度遠遠趕不上農產品的價格下降速度，農戶收入低，削弱了其種植熱情。

4 對策

4.1 加快、規范土地流轉

調查顯示凡是由鄉村組織的土地流轉，其價格一般在每公頃4500～7500元，而農戶自行流轉的大多在1200～3000元，降低了農戶的租金收入，有的甚至就是一句話讓他人代種，不收租金。另外，自行流轉土地的手續多不完善，可能存在發生土地糾紛的隱患，給新一輪土地確權帶來障礙。各鄉鎮土地流轉中心應主動搞好服務，幫其完善流轉手續。各級政府還應加大培植和扶持新型經營主體的力度，促其適度規模經營，形成規模效益，使我縣土地流轉朝著快速有序的方向發展［1］。

4.2 加強新型作物技術指導

農技人員要多了解國家宏觀政策和市場信息，及時將掌握到的政策和信息傳遞給農民群眾，幫助農戶作好生產規劃。農業部門要安排專門技術力量對新型作物栽培技術進行研究，加強技術指導的針對性與準確性。農村新型經營主體要發揮自身優勢，與市場有效對接，輻射帶動周邊農戶。

4.3 完善田間基礎設施，鼓勵機械化生產

各部門水利建設施工設計應與當地村組及經營主體銜接，根據生產需要科學規劃，確保設施的實用性。各村組應制定基礎設施維護方案和制度，對惡意損壞、堵塞溝渠的行為要堅決制止，責令改正。實施相關優惠政策鼓勵農戶機械化生產，節約成本，提高效益。

4.4 強力推廣農業清潔生產三項技術

調查表明，近幾年隨著農業清潔生產三項技術的使用，知道這些技術的農戶比往年都多，但在生產中應用不多，推廣的主要障礙還是生產成本。為此建議：制定切實可行的扶持、補貼政策，可對專用配方肥和專業防治公司給予一定的以獎代投，扶持農機專業合作社引進加裝秸稈粉碎裝置的收割機，或對使用三項技術的經營主體給與補貼或獎勵［2］。

4.5 加大培訓力度，做大做強新型農業經營主體

今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。近幾年縣農業局雖然對種植大戶、合作社等新型農業模式的創辦人、工作人員等進行了一系列的培訓，但是遠遠不能滿足全縣的需求。要緊跟時代的步伐，加快推進新型職業農民培訓力度，培育有素質、有頭腦、有創新的帶頭人。主要從以下幾個方面著手：一是要針對農業生產和農民科技文化需求，以農業實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓［3］。充分利用廣播、電視、互聯網等媒體手段，將新品種、新技術、新信息，以及黨的強農富民政策、農民喜聞樂見的健康娛樂文化編輯成媒體教學資源送進千家萬戶、送到田間地頭；二是要依托農民培訓和農業項目，以規?；?、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對廣大青壯年農民，有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展創業培訓，并通過系統技術指導、政策扶持和跟蹤服務，幫助他們增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，不斷發展壯大新型職業農民隊伍［4］；三是大力推進送教下鄉［5］，采取進村辦班、半農半讀等多種形式，將學生上來學變為送下去教，吸引留鄉務農農民，特別是村組干部、種養大戶以及農村青年在家門口就地就近接受正規化、系統化職業教育［1］。

4.6 發展綠色產業，增強產品競爭力

面對農產品價格下降的趨勢，本縣應結合綠色產業發展三水（水稻、水生作物、特種水產）融合調結構［6，7］，立體種養增效益，推廣生態種植、種養結合等，推進農產品供給側改革，努力提高農產品的品質，注冊商標，打造品牌，從而提高效益。同時農業優惠政策應落實到位，提高種植積極性。

4.7 努力提升農技隊伍服務能力

一是加大農技人員培訓力度。加強農技人員學歷提升，凡35歲以下農技人員必須達到大專以上文化程度；縣鄉農技人員必須積極參加各級舉辦的繼續教育與集中培訓。二是保障工作經費?？h鄉兩級財政除保障農業技術人員的工資、津補貼外，還應將工作經費納入財政預算，確保有人干事、有錢辦事。三是強化農業技術推廣。辦好《安鄉農業科技報》，鄉村兩級應及時發送到戶。

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［2］ 白書存.邢臺市設施農業生產現狀、問題及對策［J］.財經農業經濟，2014（8）19－20.

［3］ 馮丙坤.農業科技成果產業化的障礙與對策［J］.中國農學通報，2005，21（1）：369－372.

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［5］ 趙衛兵，李國域.河套地區水資源開發利用分析［J］.內蒙古水利，2013（1）：63－64.

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1001-5280（2017）02-0193-04

10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2017.02.20

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劉 燕（1987－），女，碩士，從事農業技術推廣工作，Eail：13575185096＠163.com。