調研筆記打好“降成本”組合拳

“降成本”是加快供給側結構性改革，推進“三去一降一補”工作的重要一環。2016年以來，我省相繼出臺了3個“降成本”文件，實際效果如何，“降成本”又該從哪些方面持續發力？

“降成本”是深入推進供給側結構性改革、加快振興實體經濟的重要內容。2016年以來，我省相繼出臺了3個“降成本”文件，企業有哪些獲得感？企業成本高在哪里，“降成本”組合拳又該如何出招？

2017年2月下旬，根據省委統一部署，省人大財經委與省級相關部門組成調研組，赴衢州市及下屬的縣市區開展企業“降成本”專項調研。

找到企業“痛點”，方能找準減負重點。調研組一行瞄著企業的“痛點”查，盯著減負的困難找，共調研各類企業133家，其中實地走訪企業57家，收集各類意見400多條。

成本偏高問題仍然突出

衢州市2016年為企業降低成本58.09億元，超額完成減負30億元的年度目標任務。雖然成績斐然，但是，談起降成本工作時，很多企業仍覺得“不解渴”。

——用工成本偏高。首先是社保繳費偏高。企業普遍反映，衢州很多地方的企業嚴格按工資總額繳納保費，企業感覺與周邊地區按平均工資甚至最低工資、員工人數打折上繳的方式相比，負擔過重。

如衢州華友鈷業新材料有限公司，與其在桐鄉的基地相比，衢州社保費用占職工工資總收入的26.5%，桐鄉占22.3%；醫療保險衢州占8%，桐鄉占6.5%；工傷保險衢州占3%，桐鄉占0.8%；失業保險衢州占1%，桐鄉占0.5%，而且桐鄉還有40%的社保費用返還，而衢州享受不到這樣的政策。

用工成本高還表現在超額繳納社保費?！昂芏喔咝饺瞬胖怀袚鐣骄べY300%的社會保險費，而超過300%的個人部分，需由其所在企業繳納，企業感到十分不合理?！贝送?，在職工退休后，企業每年還需繳納5%的醫保費，有的企業如巨化集團退休人員數量大，每年需補繳資金3億多元，負擔十分沉重。

——稅費負擔偏重。物流、貨運、金融和農副產品等行業的一些企業反映，難以取得增值稅抵扣專用發票，這給企業抵扣進項稅造成一定難度。雖然很多企業在實施“營改增”后稅負下降，但有的行業稅負不降反升，與“稅負普遍下降”的初衷不相符。還有企業反映，財政部門為支持企業發展給予了財政補助，但這筆財政補助還要上繳一定比例的所得稅。

——用地成本偏高。調研中反映，一是使用稅提價快。衢州市土地使用稅從2013年的6元/平方米，提高到12元/平方米，3年內翻番，企業明顯感到用地壓力加大。二是土地使用稅不夠合理。企業普遍反映，在支付土地出讓金后，每年還需再行繳納土地使用稅，雖然合法但不合理。三是用地優惠享受面小。衢州市規定了土地使用稅獎勵返還政策，但由于對畝產稅收有較高的要求，且衢州企業大多為傳統企業，能夠享受稅收減免的企業較少。還有企業提出，技術改造前期投資大，建設和產出周期長，按現行標準很難取得獎勵。四是房產稅有重復征收的問題。企業反映，目前在征收房產稅時要疊加土地費用，存在重復征稅的問題，同時房屋每年都在折舊，但房產稅還是按原價在計稅，認為不夠合理。

——用能成本偏高。首先是熱能價格高。特種紙行業是衢州的重要支柱產業，對蒸汽需求量大。但蒸汽價格從2016年初的119元/噸左右上漲到170元/噸左右，一些用能大戶如維達紙業，年用蒸汽量約2.5萬噸，需要多支付1200多萬元。特別是在2016年11月份煤價走平的情況下，熱能價格還在不斷上漲，企業意見很大。

另外，企業反映，供電公司需要收容量費作為“最低消費”，在春節等生產淡季還要交納一定數量的電費，不是很合理。另有一些企業反映，電費每10天收一次，加重了企業負擔。

——財務成本偏高。這是衢州市企業尤其是小微企業發展面臨的又一大難題。如，商業銀行實行名單管理制，對造紙等行業不允許新增貸款，對一些技術先進的造紙行業造成較大影響。小微企業貸款難度仍然很大，貸款利息一般都在基準利率上浮20%—30%。

降成本政府需對自己“動刀”

減輕企業負擔，回應企業呼聲。

其實，2016年中央經濟工作會議就制定了幫企業降成本的“組合拳”，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等6個領域朝著為企業減負這個方向共同發力。

專家們普遍認為，六大舉措的重中之重，是降低制度性交易成本。

“制度性交易成本，簡單說，就是由體制機制問題而造成的經濟、時間和機會等各種成本?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦認為，降低制度性成本不僅關乎企業成本，還直接影響企業發展。

降低制度性交易成本，簡政放權是核心。

在衢州的調研顯示，該市通過深化行政審批制度改革，企業發展環境進一步優化，但一些問題不容忽視。

首先是審批事項取消后的配套措施不完善。一個典型例子是，國家對循環經濟發展設立獎勵制度，而配套政策卻出現“脫節”。元立集團反映，其投入巨資建設了利用生產過程中產生的余熱、余壓及廢氣回收自發自用電廠項目，企業只要通過認證審批，就能享受國家的減費政策。但2015年5月國務院取消了“資源綜合利用企業（含電廠）認定”的審批事項，相關優惠政策無法執行。

“國家取消行政審批的目的是為了方便企業、降低費用，但由于沒有配套措施，企業難以繼續享受國家優惠政策，影響了企業資源綜合利用的積極性?！痹⒓瘓F相關負責人直言不諱。

同時，政府職能部門的事中事后監管方式也亟需改進。一些企業表示，政府專項資金的中期檢查，存在政府請專家檢查、企業買單現象?！吧a許可證分批到期后，專家就分批來評審，吃住行費用全部企業負擔?！?/p>

推動簡政放權，進一步清理規范中介服務勢在必行。

調研發現，衢州的一些中介市場競爭不充分。目前，衢州市只有2家圖審機構，企業必須從下屬縣市跑到衢州市才能辦理圖審，辦理流程多、時間長。一些企業反映，有的中介機構打著政府部門的旗號來進行監測，服務態度很不好。

另外，中介服務收費標準高。浙江通天星集團股份公司反映，中介機構收費一般在3萬—10萬元左右，公司2015年、2016年各類中介收費分別為135萬元和148萬元。

有的中介服務不合理。有公司反映，該公司職工一共250多人，其中涉及職業病崗位約40個，每年職業病體檢費用為200多元/人，但是企業本來就是醫療藥品行業，所有員工每年按要求進行體檢，現在40多人又要按照職業病防治標準再進行體檢，存在重復體檢的情況。

調研發現，目前對企業還存在一些隱性的收費項目，加重了企業負擔。很多企業反映，從中央到縣，每一級都有各種協會，每年繳納的會費很多，但是對企業實際的幫助卻不大。

如，浙江天際互感器有限公司參加了15個協會，共交了8萬多元會費。浙江通天星集團股份有限公司共參加30余個協會，最低的收費2000元，最高的收費5萬元，2016年共繳納各類協會費用20余萬元。

“為企業降低成本，從很大程度上說，需要政府轉變觀念、轉變職能?！眳⑴c調研的相關同志表示。

正如一些學者所指出的那樣，幫助企業降成本“六大招”，招招直擊企業困難，同時也招招直指政府權力?！盀槠髽I降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動刀的過程?！崩铄\說。

應由臨時性工作向長效機制深化

“有些費用現在暫時取消，明后年會不會又重新收??？”“企業有了減費政策，還能支撐一陣子，沒有政策優惠怎么辦？”調研過程中，企業家急切的心聲，也折射了對減負工作的殷切希望。

“降成本”組合拳怎樣進一步打實？省人大財經委調研組給出了相關建議。

“在政府推動的‘降成本相關改革中，包括稅收、社保收費和部分政府性基金等政策由中央制定，所降的成本往往占大頭。從衢州情況看，下降的稅務成本占總量的78.7%，下降的融資成本占12.5%?！睘榇?，省人大財經委相關同志表示，省有關部門要積極向中央建議，繼續加大減稅、降息力度，繼續深入推進“營改增”改革，加強和改進金融服務，為實體經濟健康發展營造良好環境。

同時，應進一步提高政策的差異性?！坝捎诓煌貐^、不同行業、不同規模的企業，成本構成和問題不同，省里制定政策時要分類指導，切實把降成本與調結構、促轉型有機結合起來，對不同行業實行差異化的政策，避免‘一刀切?！?/p>

精準施策，方能善作善成。省人大財經委的調研報告提出，要圍繞當前企業反映強烈的成本偏高領域，出臺更精準、更有效的政策措施。

在用能方面，繼續擴大電力直接交易試點工作；進一步改進和加強電網公司服務，完善收費方式；盡快指導各地完善煤熱聯動定價機制，動態調整蒸汽價格。

在用工方面，統一全省社保繳費標準，促進公平競爭；對符合產業結構調整方向的企業出臺優惠獎勵政策，促進轉型升級；對企業“機器換人”進行財政獎勵，降低人工成本。

在融資方面，鼓勵銀行在風險可控前提下創新還款方式，推廣無還本續貸等還款方式，切實降低企業轉貸成本；繼續加大對金融機構涉企收費的清理規范和專項檢查；積極創造條件，鼓勵企業提高直接融資比率。

在用地方面，針對不同行業實際情況，實行差別化調整機制，擴大土地優惠政策享受范圍；鼓勵各地利用“三改一拆”土地建設標準廠房。

在行政審批制度改革方面，繼續簡政放權，做好審批事項取消和下放后的銜接配套工作；抓緊研究創新事中事后監督方式。

在中介服務方面，全面清理和整合規范與行政審批相關的各類認證、評估、檢測、設計等中介服務，進一步降低涉企費用，如質量檢驗檢測費、測試費等的標準；進一步培育壯大中介市場，鼓勵良性競爭，推動中介服務時間和收費“雙下降”。

調研中，許多企業家還表示，“降成本”是供給側結構性改革的重要內容，不是一個部門的事，也不能簡單地把它理解為企業減輕費用工作，而要把降負擔降成本政策措施置于“三去一降一補”的整體結構中來把握，希望把它作為一項長期任務來推進。

“目前省里‘降成本的政策空間已越來越小，降成本難度越來越大，關鍵是要做好現有政策的貫徹落實工作?；诋斍昂芏嗾叽胧┒际桥R時性的規定，要認真總結各地成功經驗，加快建立長效機制，以制度的形式來保障‘降成本工作有序有效開展?！笔∪舜筘斀浳撠熑酥赋隽讼乱徊秸Φ姆较?。

財經委負責人表示，將把“降成本”調研督察作為貫穿全年的重點工作，督促各項政策措施真正落到實處，切實增強企業獲得感，讓廣大企業輕裝上陣，進一步推動經濟社會持續健康發展。