美國超級基金是什么樣的？

美國超級基金是什么樣的？

治理土壤污染，是一項復雜的環境工程，需要大量資金。根據國際經驗，美國在20世紀90年代為此花費近1000億美元，德國僅1995年就耗資60億美元。美國、德國、日本等國都先后設立了土壤污染基金，以解決治理資金問題，其中以美國的超級基金最具代表性。

1980年12月，時任美國總統卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環境反應、賠償與責任法》（又稱《超級基金法》），同時創設了超級基金，首次用聯邦資金保障在無法確定責任主體或責任主體無力承擔污染場地治理費用時的土壤污染治理。

《超級基金法》設立了兩項基金，一是有害物質反應基金，設立目的是為被有害物質泄漏造成的自然資源的損傷、破壞予以修復、治理提供資金支持。二是關閉后責任基金，其來源是污染場地責任方上繳的專門的關閉稅，并只適用于已經關閉的、停止運行的污染場地。

美國的超級基金的初始資金為16億美元，來自聯邦撥款的2.2億美元和對生產、進口有害物質的石油、化工行業征收的專門稅13.8億美元。隨后在修改超級基金法時，將總數擴大至85億美元。1995年后，由于沒有新的授權，超級基金中新的資金來源僅有向潛在責任方追討的修復和管理費用，基金利息所得以及罰款的所得。具體來源途徑包括以下幾方面。

1、稅收。從1980年開始對生產、進口有害物質的石油、化工行業征收的專門稅，1986年開始對有關公司征收環境稅。2、追討的修復和管理費用。3、基金利息所得和罰款所得。4、一般性財政撥款。5、其他投資收入，包括發行的與土壤修復項目相關的國債所得的收益。

《超級基金法》中首次提出了“棕地”概念，棕地普遍產生于城鎮化進程中，是經濟重心轉移或投資環境轉換的結果，對環境與健康構成直接威脅。

2002年1月，美國修正《超級基金法》，嚴格明確土壤污染治理責任，強調棕地的再開發與再利用須嚴格程序，必須進行包括土壤污染調查、治理修復計劃與計劃的執行、土地再利用等程序。同時，法案明確規定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系，讓土壤污染及治理信息更加透明。

《超級基金法》由美國環保局負責實施，明確了包括業主、運營方、承運方和廢物產生方在內的4類責任主體負有棕地清理修復責任。如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，超級基金將撥款支付相關費用，但此后可向責任者追討。

美國環保局對全國各地的棕地進行評估，把有可能對人體健康和環境造成重大損害的場地列入國家優先名單。截至2016年4月，名單上共有1320多塊棕地，另有390余塊棕地從名單上刪除，這意味著已清理修復完畢。從設立超級基金至今，美國棕地清理修復費用的大約70%由責任者支付，每塊的修復時間一般在10年~20年。

值得一提的是，《超級基金法》規定了對污染行為的可追溯與連帶的法律責任。就是不論污染行為發生時是否合法，污染者都要為其污染行為負責；而連帶行為就是當存在兩個或更多的潛在責任方時，其中任何一個潛在責任方都有可能被要求對整個清理修復工作負責。