新源縣草原生態保護補助獎勵政策實施情況

買力娜·阿合買提江+海力且木·斯依提

摘 要：隨著草地退化的日益加劇，新疆維吾爾自治區新源縣從2011年開始全面建立草原生態保護補助獎勵機制。本文通過統計分析法，分析草原生態保護補助獎勵政策實施效果，提出了在實施草原生態保護補助獎勵政策過程中，加強對草場的監管力度、牧區綜合配套基礎設施建設、各項資金投入，提高牧民補貼，進一步促進牧民執行草原生態保護補助獎勵政策的積極性等建立和完善草原生態保護機制的對策建議，以支持與鼓勵草原地區更多承擔保護草原生態環境責任，希望能夠為政府制訂決策提供理論依據和一些可供參考的政策建議。

關鍵詞：草地退化；草原生態保護；補助獎勵機制；新源縣

中圖分類號：S812.6 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.06.016

Abstract： With the increasing of grassland degradation Xinyuan county began to build the grassland ecological protection subsidies reward mechanism since 2011.Grassland ecological protection benefits based on the statistical analysis to analyze incentive policy implementation effect， put forward in the process of implementation of grassland ecological protection subsidies reward policy， to strengthen the supervision of the pasture， comprehensive infrastructure construction， the capital investment， improve herdsmen subsidies， to further promote the enthusiasm of herdsmen implementation of grassland ecological protection subsidies reward policy such as set up and improve the grassland ecological protection mechanism countermeasures and suggestions， to support and encourage the prairie region more protection of grassland ecological environment responsibility， hope to be able to provide theoretical basis for government decision-making and some policy suggestions for reference.

Key words： grassland degradation； grassland ecological protection； subsidy incentives； Xinyuan county.

草原具有經濟價值、生態價值等多重功能，既是農牧區畜牧業生產發展、農牧民維持生計的基礎生產資料，也是生態環境重要的保護屏障，對我國經濟、社會、政治、生態發展具有重要的戰略意義[1]。近年來，由于人為因素和自然環境因素的影響，草原退化現象非常嚴重。草原生態退化是全球氣候變化和人類活動共同作用的結果，就人類活動而言，超載過牧和農耕經濟的蠶食、破壞是造成草原生態系統退化的主要原因[2]。合理的載畜率對維持草原生態系統功能穩定和可持續利用具有重要意義[3]。為保護草原生態環境，促進傳統畜牧業生產方式穩步轉型，提高農牧民收入，2011年，國家開始對內蒙古、西藏、青海等8個草原大?。▍^）和新疆兵團實施草原生態保護補助獎勵（以下簡稱草原獎補政策）[4-6]。我國開展的大規模草地生態補償項目有利于草地生態恢復，且對農牧戶家庭經濟和農牧產業結構產生了一定的正面影響，但目前實踐工作還處于不成熟階段[7]。自2011年起，中央財政每年投入超過147億元用于草原獎補政策，按照每年每公頃90元的測算標準對禁牧牧民給予補助；按照每年每公頃22.5元的測算標準對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵；按照每年每公頃150元的標準給予牧草良種補貼；按照每年每戶500元的標準對牧民生產用柴油、飼草料等生產資料給予補貼[8]。在實施草原生態保護補助獎勵政策的背景下，以草為基礎，畜為第二性生產，加工及其他產業為延伸的草牧業是大農業“轉方式、調結構”的最典型模式和最主要方向[9]。

1 草原生態保護補助獎勵政策實施情況

新源縣草原生態保護補助獎勵機制政策項目草原獎補面積為46.8萬hm2，其中那拉提水源涵養區禁牧1.33萬hm2、哈拉布拉鄉2008年退牧還草工程區禁牧0.33萬hm2，草畜平衡面積為43.6萬hm2；牧草良種補貼面積為1.33萬hm2；牧戶生產資料補貼戶數為7 393戶。項目實施過程中，每年的補助獎勵資金為2 578.05萬元；其中禁牧補助獎勵資金為1 027.5萬元，占項目補助獎勵總金額的39.86%，草畜平衡區補助獎勵資金為981萬元，占獎補總金額的38.05%；牧草良種補貼資金為199.9萬元，占獎補總金額的7.75%；生產資料綜合補貼資金為369.65萬元，占獎補總金額的14.34%；各項補助標準及補助標準情況見表1。

1.1 草原生態保護補助獎勵政策實施后牧民收入變化

實施草原生態獎補政策后，牧民的家庭人居純收入在緩慢上升，從2010年到2011年只增長22元，但從2011年后，增長3.2%。牧民家庭總支出也在增長，隨著牧民生活水平提高，需要在生產生活方面花費較多，而且牧民收入渠道比較單一，收入的主要來源是畜產品收入加上補貼低以及牧區基礎設施投入不足，牧民生產、生活費用支出高，在全面建成小康社會的過程中，如果這種局面不加以解決，會影響草原牧區的和諧發展及民族團結（圖1）。

1.2 草原生態保護補助獎勵政策實施后牲畜變化情況

畜牧業是牧區經濟發展的支柱產業，是牧民生活和生產資料的主要來源；牲畜頭數的增減直接反映著牧區經濟社會發展的狀況，也是衡量牧民生產生活狀況的重要指標。牧民的現金收入主要來自于草原畜牧業。如表2顯示，牲畜總頭數逐漸增長，由2011年的260.39萬頭（只）增加至2014年的267.51萬頭（只），增加7.12萬頭（只）。從2013到2014年，牛、馬和綿羊的數量在減少，而山羊和家禽的數量呈增長的趨勢，尤其是山羊的數量，增加了4倍。

2 草原生態保護補助獎勵政策存在的問題

2.1 牧草良種補貼力度不足，優質飼草料供給出現短缺

新源縣年產飼草料96.88萬t，其中苜蓿草11.8萬t，牧草48.49萬t，玉米秸稈15.91萬t，麥草11.06萬t，黃豆秸稈1.34萬t，青黃貯6.57萬t。飼料產量可達13.84萬t，能夠基本滿足新源縣牧區牲畜全年舍飼圈養和牧區牲畜冷季舍飼圈養需求。但是隨著牲畜數量的快速增長，優質飼草料資源短缺問題日益顯現出來。天然草地資源中，不僅天然割草場缺乏，春秋場尤其不足，且因超載過牧致使30%的草地出現退化，草地生產力和承載力下降，每公頃150元的良種補貼標準甚至不足以購買播種所需的苜蓿種子，已經成為制約新源縣畜牧業快速發展的主要因素。

2.2 牧區基礎設施建設落后

近幾年，新源縣通過持續實施草原生態獎勵保護機制，由牧區向農牧轉移牲畜43.5萬只標準畜，目前已基本實現草畜平衡，但在超載牲畜轉移安置過程中還存在牧民定居點配套高標準、飼草料基地建設進展緩慢、開發的土地不能滿足牧民定居土地的需求、已經開發的土地質量較差嚴重影響作物產量等基礎設施建設落后的問題，影響到新源縣草原生態保護機制的有效開展。

2.3 畜牧業發展方式亟須轉變

新源縣畜牧業發展仍處在傳統粗放的現狀。畜牧業的養殖方式以千家萬戶分散飼養為主，并且飼養管理粗放，傳統游牧觀念根深蒂固。另外，受經濟條件的制約，在畜牧業生產中傳統的生產方式仍占相當大的比重，畜牧業結構單一，經濟效益不明顯，牧民可支配資源和生計社會影響[10]。先進實用的現代畜牧業新技術在牧區推廣受到了影響。

3 新源縣草原生態保護補助獎勵政策的對策建議

3.1 推廣優質飼草料作物種植技術，加大補貼力度

應大力推廣畜牧業種植技術，普及“長草短喂”、“短草槽喂”、牛羊快速育肥等科學飼養技術，秸稈粉碎、棉籽餅脫毒、青貯制作等飼料加工技術，并在牧區積極引進推廣優良畜種、優質高產飼草料作物新品種種植技術。通過配備飼草加工機械，使秸稈利用率由30%提高到80%以上，全面提升牧區畜牧業生產的科技含量，并且加大補貼力度，提高牧民的積極性。

3.2 加強基礎設施建設

隨著草畜平衡基本實現，出現了飼草料基地建設緩慢等基礎設施落后問題，通過加強人工草地建設減輕放牧草場壓力，人工草地是畜牧業穩產高產的基礎。增強家畜生產的物質基礎，提高牲畜個體生產性能，加快牲畜周轉。通過推行冷季舍飼、暖季放牧生產模式，以及飼草料地建設，滿足4.2萬頭（/只）牲畜冷季舍飼圈養飼草需求，使近1萬hm2冬牧場及春秋場實現禁牧和草畜平衡管理。

3.3 畜牧業生產方式明顯轉變

新源縣的草原畜牧業發展將立足牧區資源和產業優勢，應大力開展科學放牧、人工種草、舍飼圈養等技術措施，實現草原畜牧業向“冷季舍飼、暖季放牧”的生產方式轉變。通過整合生產資源，轉移富余勞動力，為草原畜牧業規?；洜I創造條件，以實現生態環境良好、牧民增收、牧業增效的目標。

參考文獻：

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[3]侯向陽，紀磊，王珍.荒漠草原與典型草原NPP碳積累對不同降雨年份和利用方式的響應[J].生態學報，2014，34（21）：6256-6264.

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[10]李艷波，李文軍.草畜平衡制度為何難以實現"草畜平衡[J].中國農業大學學報：社會科學版，2012，29（1）：124-131.