“三資”管理示范縣，示范什么？

去 年底，旌陽區被國家農業部評為“全國農村‘三資管理示范縣”稱號。這項工作旌陽區從2012年起開始就已經逐步探索，充分運用互聯網信息技術，通過建立集體“三資”信息化監管平臺，將監管范圍由單純的農村財務管理拓展到對農村集體資金、資產和資源的全方位管理。

截止目前，全區11個鄉鎮、4個街道辦事處共建立村、組賬套1605個，錄入林木果園、溝渠、農用土、機動土等資源1.37萬條，辦公設備、房屋等固定資產1.13萬處，房屋土地租賃、堰塘承包等經濟合同666條。

“三級聯動”打造“三資”監管平臺。針對農村資金管理混亂、農村集體資產資源處置不當等熱點難點問題，旌陽區委、區政府把農村集體“三資”監管平臺建設列為農村基層黨風廉政建設的“一號工程”，由區紀委監察局牽頭，組織財政、農業、民政等部門，制定了《德陽市旌陽區農村集體“三資”信息化監管平臺建設實施方案》，對監管平臺建設的內容和步驟進行安排部署。并為鄉鎮和街道辦購買了“三資”管理應用軟件、觸摸屏查詢系統和單據掃描儀。各村也相應地成立了村級集體“三資”管理工作領導小組、監督小組，通過區、鄉（鎮）、村三級聯動，構建了強有力的監督管理平臺。

“三大平臺”凸顯“三資”監管特色。集體“三資”信息化監管平臺包括工作平臺、監管平臺和公示平臺三大部分：工作平臺，主要由鄉鎮會計核算中心人員進行賬務處理、憑證錄入及資產、資源數據及照片的錄入和核對上傳，專供鄉鎮“三資”管理服務中心使用；監管平臺，鄉鎮及市、區兩級監察部門和農業部門可通過登錄德陽市陽光惠農網“三資監管”專欄對村組大額開支、重大項目等進行監管，是供鄉、鎮政府及區級農業和紀檢監察部門監管使用；公示平臺，在鄉鎮政務服務中心設置觸摸屏查詢平臺，村民輸入個人身份信息，便可以查詢了解本村組有關農村集體“三資”、其他重大村務事項以及國家惠農政策等內容，供廣大農民群眾查詢使用。同時可在網上留言咨詢有關農村法律政策和農業技術信息，反映有關問題，舉報違法違紀行為。

“三項制度”創新“三資”監管機制。用制度堵住村集體“三資”信息化監管的漏洞，這是旌陽區農村基層預防腐敗工作的創新之舉。一是全面推行村級財務委托代理制度，對村（居委會）賬目實行“統一財務制度，統一賬簿設置，統一審核登記，統一財務公開，統一建檔管理”。二是根據國家有關法律、法規及政策和《四川省農村集體“三資”規范化管理辦法》，制定了《旌陽區農村集體“三資”管理制度》，并組織各鄉鎮根據實際，制定了相應的財務操作流程，明確了代理會計、出納和報賬員職責，將相關制度和流程上墻。三是為推進工作進度，提高工作質量，該區每一季度對各鄉鎮的“三資”管理監督工作及記賬進度進行督促檢查，并通報結果。通過督促檢查，推廣經驗、解決問題、促進整改。

“三個公開”強化“三資”監管源頭。該區通過“三個公開”的“陽光操作”，加強了對農村集體“三資”監管，強化了基層源頭防腐。一是實行決策公開。各村“兩委”把村集體資產資源處置研究表決的事項，提前3～5天在村務公開欄內進行公示，公示期間若多數村民不同意，暫緩實施，待條件成熟后，再重新召開會議進行表決。二是實行重大事項公開。把村集體資產、資源的購建、處置、租賃、發包等全部納入村務公開范圍，把關系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。針對固定公開欄輻射面窄、不便接受監督的實際，一些村將涉及群眾利益的重大事項在人口密集地和交通要道及時地張榜公示，方便群眾閱覽，接受群眾監督。三是實行點題公開。各鄉鎮、村依托公開欄設立“點題公開”、“回音壁”、“公眾留言”專欄，通過“群眾點題，政府答題”方式，細致解答群眾提出的問題，幫助群眾釋疑解惑，維護群眾的知情權、參與權。（作者系德陽市旌陽區委常委、區紀委書記）