民企參軍的改革態勢

■ 裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心

民企參軍的改革態勢

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地方政府推動軍民深度融合的積極性進一步提高，“民參軍”的熱情進一步高漲。但在推動軍民融合深度發展過程中，依然存在體制性障礙和結構性矛盾突出、政策法規建設稍顯滯后、民企參軍的水平參差不齊等現實問題。下一步，我國武器裝備建設軍民融合式發展將進入一個改革調整的關鍵階段，體制改革和運行機制的建立、政策制度的不斷完善、軍民兩用技術的發展壯大將成為推動軍民融合深度發展的工作重點。

隨著軍民融合上升為國家戰略，軍地各級部門認真貫徹落實黨中央關于軍民融合深度發展的一系列重要指示，緊緊圍繞形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局的總體目標，著力破解制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，軍民融合呈現整體推進、良性發展的勢頭。地方政府推動軍民深度融合的積極性進一步提高，“民參軍”的熱情進一步高漲。但在推動軍民融合深度發展過程中，依然存在體制性障礙和結構性矛盾突出、政策法規建設稍顯滯后、民企參軍的水平參差不齊等現實問題。下一步，我國武器裝備建設軍民融合式發展將進入一個改革調整的關鍵階段，體制改革和運行機制的建立、政策制度的不斷完善、軍民兩用技術的發展壯大將成為推動軍民融合深度發展的工作重點。

一、改革舉措

（一）破政策缺失，立政策法規體系

一是健全配套政策。國家和軍隊有關部門，抓住全面推進軍民融合發展的有利契機，在國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、武器裝備科研生產、軍民兩用技術開發、基礎設施共用、軍民通用標準、知識產權保護、信息共享等方面，健全政策、搞好配套銜接，打通民企參軍最后一公里的障礙節點，推動形成科學合理的制度安排，促進優勢民用技術及時應用到國防領域。二是加強頂層設計。針對近幾年軍民融合發展過程出現的法規制度上的瓶頸，國家層面、軍隊和相關部門統籌協調、不斷完善。與統籌經濟建設和國民經濟動員工作密切相關的《軍民融合法》《國防經濟動員法》的立法工作，以及知識產權、投資、稅收等法規建設進程正在加快推進?？傃b備部也將會同有關部門，梳理分析現有法規存在的突出問題，提出立法建議，推動研究出臺《武器裝備采購供應法》等頂層法律。三是完善專項法規。結合改革進程，完善準入許可制度、產品認證制度，以及技術狀態、產品生產定型等法規，制定與《武器裝備科研生產許可實施辦法》相配套的細化規則，修改《軍品價格管理辦法》和《國防科研項目計價管理辦法》，制定下發《關于妥善處理國防知識產權權利歸屬與利益分配若干問題的意見》。在軍品價格、國防知識產權、軍工固定資產投資、軍品配套科研以及相關認證、標準化、監管、保密等方面，全面推動法規制度的“廢、改、立”工作，構建層次分明、上下銜接、完善配套的法規制度體系，不斷推進促進軍民融合發展的法制化、正規化、科學化。

（二）破準入壁壘，立市場準入制度

一是改進審查體系。由總裝備部牽頭，組建裝備承制單位資格審查委員會，負責企業進入軍品市場的整體組織協調、最后審批和注冊。具體審查工作由裝備承制單位資格審查主管部門、國家國防科技和保密工作主管部門以及經授權的質量體系認證實施機構等聯合實施。依托軍事代表機構和授權機構，設立并公布裝備承制單位資格審查申請受理點，協助企業完成申請準入的相關工作。在年度(或其他計劃周期)制訂資格審查計劃時，由裝備承制單位資格審查委員會組織相關部門，統一協調職能分工、組織方式以及利益關系等重大問題。理順軍隊和政府主管部門對軍品科研生產的管理關系，通過明確機構設置、職權劃分和工作關系，進一步加強軍品市場準入的集中統一管理，減少職能交叉，確保軍隊和政府主管部門的“無縫對接”，促進國防科技工業資源的高度整合。二是實施分類審查。將裝備承制單位分為三類：第一類是列入武器裝備科研生產許可目錄的總體、關鍵重要分系統、核心配套產品的承制單位，需要通過保密認證、質量體系認證、科研生產許可審查和承制單位資格審查；第二類是目錄之外的專用裝備和一般配套產品的承制單位，進行承制單位資格審查，并根據承擔任務涉密程度，簽訂保密協議或進行保密認證；第三類是軍選民用產品承制單位，如果需要建立國家標準體系，就對企業進行資格審查，如果不需要建立體系，不必進行資格審查。此外，為充分吸納民營企業參與軍選民用產品采購競爭，在招標階段對投標企業不再設立資格限制，中標后再根據標準體系要求確定是否需要進行審查注冊。三是建立協調機制。在國家決策層和宏觀調控層建立協調機制，專門負責國防科技工業軍民融合政策法規體系建設的頂層設計和重大事項的溝通協調。建立完善軍地協調機構，依托國家和軍隊總部機關軍民融合推進機構調整相應力量，明確相關職責，實行歸口管理。明確軍地各級職能部門協調的相關流程和辦法，健全軍地會商、通報、協同行動等工作機制。加強“四證”審查工作的有機銜接，保證各部門在受理申請、實施審查等方面相互協調、同步推進，縮短審查認證周期。四是簡化審查手續。推進武器裝備科研生產許可和裝備承制單位資格聯合審查，精簡優化許可審查管理范圍和“民參軍”準入審查程序，降低取證周期和成本對民企參軍進程的影響。五是取消收費制度。各類審查認證和監督檢查不再向企業收取任何費用，嚴禁向企業推銷指定的設施設備及培訓資料，向社會公開投訴渠道，加強紀律監督和責任追究。

（三）破行業壟斷，立采購競爭機制

一是深化裝備采購制度改革。按照《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》要求，建立統一領導、分級管理、競爭擇優、監督有力、整體協調、科學高效的裝備采購制度；健全競爭、評價、監督、激勵機制和全系統全壽命管理的裝備采購運行機制；完善裝備采購法規制度、人才隊伍、信息管理等配套建設，實現裝備采購決策科學、隊伍專業、行為規范、競爭有序。二是優化裝備采購管理體系。依據我國具體國情和軍情，按照權責明確、機構設置合理、相互制衡監督、有機協調的思路，對裝備采購管理體系進行整體設計和改革。整合職能交叉機構，合并重復性職能，減少組織層次，明確部門間、機構間的權責關系。將裝備采購決策、執行、監督機構和職能相對分開，形成計劃制訂、合同訂立、合同履行等職能相對分離、機構精干高效、相互監督制衡、有機聯系和協調的裝備采購管理體系。三是推動競爭形式多樣化。貫徹《關于加強競爭性裝備采購工作的意見》，制定下發《競爭性裝備采購管理規定》等配套法規，制定完善分類分層次競爭工作程序、全壽命分階段競爭程序、一體化競爭程序以及招投標程序，明確競爭要求，將推進裝備競爭性采購全面落到實處。

（四）破信息隔閡,立信息發布機制

一是拓展溝通渠道?？傃b備部基于全軍武器裝備采購信息網，及時發布裝備采購需求信息，獲取企業的技術與產品信息；工業和信息化部網站設立國家軍民融合公共服務平臺，并優選民口單位適于在軍工領域應用的技術和產品，定期編制發布《“民參軍”技術與產品推薦目錄》，以文件形式向軍工企事業單位和軍隊科研系統等單位進行定向推送；組織開展軍民融合技術成果展示交流活動和政策法規培訓，幫助民營企業了解相關政策和參軍途徑。二是建立發布機制。研究建立軍隊總部機關、地方政府和軍工集團的數據共享機制、信息分級分類發布機制，設立裝備采購信息服務中心，保持信息公開化常態化發布，為民營企業提供更為便捷的信息服務。三是規范發布工作。制定《裝備采購信息采集與發布管理辦法》及配套規章，規范信息發布工作，健全信息交互長效機制。

（五）破風險因素,立企業監管機制

一是嚴把資格審查標準。嚴把裝備承制資格、科研生產許可、保密和質量管理體系審查標準，完善受理工作程序，把好“入門關”。二是建立聯合監管機制。發揮地方政府、國防科技工業管理部門、軍隊職能部門和行業協會等機構作用，建立問題通報制度，共同實施監管；發揮軍事代表一線優勢，把握民企運營情況，加強合同履行監督，幫助整改問題、規范工作，強化民企的軍品質量意識。三是完善預警和淘汰機制。制定出臺相關的法律法規，完善風險控制體系，規避戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險；開展技術、質量、持續保障等風險評估及信譽等級評價，根據合同履行監督和評價結論，對企業承擔任務能力進行分析預警，強化全過程風險管理；完善淘汰機制，建立違約處罰機制，淘汰在質量、保密、信譽以及經營狀況等方面存在重大問題的企業?？傃b備部張又俠部長嚴肅指出，要實施“黑名單”制度和退出制度，切實解決對民參軍“管不好”“不會管”的問題，凈化軍品采購這片競爭不充分的沃土，并強調：“要大力整治腐敗，堅決實行腐敗問題一票否決制。只要你敢做，我就敢罰，就敢罰得你傾家蕩產，就敢把你永遠拒之門外，使你在行業中信譽掃地?！?/p>

二、基本情況

（一）融合進程明顯提速

在軍民融合戰略的引導下，國家和軍隊認真貫徹軍民融合發展戰略的重要思想，從頂層入手、通盤考慮、統籌安排、統一部署，先后開展了軍民融合政策法規體系建設，出臺了網絡信息安全、國防科技工業等重點領域軍民融合深度發展的相關政策措施，民營企業參與軍工科研生產的步伐顯著加快。2015年4月，工業和信息化部印發《軍民融合深度發展2015專項行動實施方案》，計劃公布150項軍轉民項目和100項“民參軍”技術產品信息+在部屬高校認定7家左右部級協同創新中心，支持不少于20個重點軍工技術項目轉化和產業化。

《方案》提出要實現三個目標：一是編制相關規劃，完善政策措施；二是推進信息公開化、資源共享水平；三是推進協同創新、成果轉化和產業發展。圍繞三大目標，《方案》明確了12項具體任務，涉及政策規劃引導，完善政策措施，加強部門協作，發布《軍民融合深度發展“十三五”規劃》及編制《軍用技術轉民用推廣目錄》，建立協同創新機制，促進民用飛機、民用船舶等領域軍民融合發展等任務。工業和信息化部決定實施“軍民融合深度發展2015專項行動”，旨在堅決貫徹落實中央決策部署和習近平總書記重要講話精神，在全面深化改革、加快建設工業強國的關鍵時期，聚焦重要領域，動員全系統的力量，切實解決制約軍民融合深度發展的重點難點問題。

為響應專項行動，國家國防科技工業局也啟動實施了“2015年國家國防科技工業局軍民融合專項行動”，通過5個方面27項重點工作，進一步推動軍工開放、資源共享和軍工高技術產業發展?？梢钥闯?，工業和信息化系統在推進軍民融合方面的決心是堅定的，工作力度也是空前的。國家和軍隊協力推動軍民融合向多領域拓展，軍民融合發展由初步融合向深度融合快速推進，由主要圍繞武器裝備科研生產、軍隊社會化保障、國防動員等傳統領域向武器裝備維修、網絡信息安全、新型軍工培訓、科技協同創新、知識產權、金融投資等多領域拓展。如國家和軍隊協力推動網絡信息安全領域的軍民融合，對具體融合事項進行了細化和分工。強化了網絡信息安全在國家安全的戰略地位。清華同方通過在通信領域的技術優勢，進入軍隊通信裝備維修領域，采取全國布點的方式，承擔全軍通信裝備的應急維修任務。

在金融投資方面，2015年3月國防科工局宣布探月工程向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業參與“嫦娥”四號任務。各地政府部門緊跟形勢，紛紛加快軍民融合進程，在制定本地區經濟社會發展規劃中，都把落實軍事需求、統籌國防功能作為規劃、計劃的重點內容，加以統籌和協調。2015年，湖南省重點推進26項軍民兩用重大產業項目建設，并爭取年內有12個項目建成投產。湖北省落實保障軍品任務完成和推進軍民融合深度發展兩大任務，增強深化改革和自主創新兩大動力，聚焦船舶和海洋工程裝備、民用航空航天、光電子信息等三大領域。江西省以加快軍民融合深度發展為核心任務，適應經濟新常態，航空、船舶、核能、電子信息等軍民結合產業發展勢頭強勁，民用單位參與國防建設的積極性進一步高漲。江蘇省以“產業集聚、企業集群”作為推進軍民融合的重要途徑，重點推進航空航天、電子信息、船舶配套、軌道交通、機械裝備和特種車輛、新材料、物聯網等軍民融合產業發展。山西省以構建軍工核心能力建設體系、軍民融合發展體系為中心任務，實施“高分辨率對地觀測、北斗導航、高端裝備智能制造、兩化深度融合、信息安全”等五大專項。西安市建成以電子工業園為載體的國防科技聚集區，新建重點國防項目開放式分布的軍民融合產業格局，聚集了豐厚的科技資源和產業資源。廣東省的工信部電子第五研究所增城總部新區和中國電子集團公司東莞產業園兩個園區建設工作順利推進，兩個園區布局合理、起點高、技術先進，是典型的軍民融合科技創新基地建設項目。四川綿陽科技城正在建設軍民融合創新驅動試驗區，“民參軍”企業達260多家，軍民融合產值過億元，并成功舉辦了兩屆“中國科技城國際科技博覽會”，搭建了國內外軍民融合發展平臺。中關村科技園區“民參軍”企業數量約占全國“民參軍”企業的20%，居全國首位，已經形成了一支重要的軍品研發供應和國防建設力量。深圳市政府成立國防科技工業辦公室，頒布軍工產業發展規劃，設立了軍工專項扶持資金，每年資助軍工專項資金約2.5億元，對各類計劃項目給予扶持。寧波成立了由軍工企業及科研院所發起的市軍民結合產業促進會，首批入會的寧波涉軍單位共有46家，其中民營企業就達到41家。

（二）參軍渠道更加順暢

2012年7月，國防科工局和總裝備部聯合印發《鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》(科工計[2012]4733號)?！兑庖姟分赋?，要按照走中國特色軍民融合式發展路子的要求，進一步擴大民間資本進入國防科技工業的領域和范圍，完善鼓勵和引導的政策措施，促進武器裝備和國防科技工業發展。堅持積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全的原則，吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業領域，在許可進入、任務競爭、稅收優惠等方面對民間投資主體與國有軍工企業實行同等待遇，加強安全保密和監督管理，確保國家秘密安全。

2014年5月，總裝備部、國防科工局、國家保密局聯合印發《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》(裝計[2014]809號)，設立和公布45個裝備承制單位資格審查申請受理點，暢通了受理渠道，降低了準入門檻，審查認證周期大幅縮短、企業負擔大幅降低。工業和信息化部也會同有關方面，推進武器裝備科研生產許可和裝備承制單位資格聯合審查，簡化“民參軍”準入審查程序。截至2015年8月，獲得裝備承制資格的民營企業已超過1000家，其中已實現軍品收入和存在具備與軍方合作預期的上市企業也已經接近100家。常熟佳合、江蘇永瀚等民營企業不到1年時間就通過了保密認證、質量體系認證、科研生產許可審查和承制單位資格審查，并且沒花費任何認證費用。同時，承制資格和生產許可“兩證”聯審試點也已在黃海造船廠等單位展開?？傃b備部上線運行全軍武器裝備采購信息網、工業和信息化部網站設立國家軍民融合公共服務平臺，及時發布相關政策和裝備采購需求，為企業獲取信息提供了權威渠道。多數民營企業通過各種渠道了解到網站的開通運行，積極注冊，將產品技術信息推送到網站，并對利用信息網參與軍品科研生產競爭充滿信心。工業和信息化部擬在深圳、上海、江蘇、河南等地組織開展“民參軍”政策法規培訓活動，幫助民營企業了解相關政策和參軍途徑。適時組織開展軍民融合技術成果展示交流活動，搭建供需對接平臺，幫助民營企業參與軍品科研生產。

2015年9月8日，國防科技工業局和總裝備部聯合公布了新版武器裝備科研生產許可目錄。新版許可目錄分核武器與軍用動力、軍用航空器等11大類，共755項，與2005年版許可目錄相比減少約2／3，進一步規范了許可專業的名稱和層次劃分，整合了許可專業的類別，將多個行業都涉及的許可條目列入通用專業領域，取消部分武器裝備一般分系統、配套產品的許可，縮減武器裝備專用原材料和機電設備的許可。許可管理的范圍大幅縮小，對于推動軍工開放，充分利用優質社會資源，加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，促進有序競爭，推動軍民融合深度發展具有重大意義。國防科工局副局長徐占斌表示，武器裝備科研生產許可目錄是實施武器裝備科研生產許可的重要依據。修訂武器裝備科研生產許可目錄，進一步減少許可項目數量，營造鼓勵競爭的制度環境，既是依法行政的需要，也是推動軍民融合深度發展、貫徹落實中央簡政放權要求的一項重要創新舉措。

（三）參軍環境逐步好轉

根據黨的十八大和十八屆二中、三中全會關于推進軍民融合式發展的戰略部署，為進一步貫徹落實《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》(國發[2010]37號)有關要求，推進工業和信息化領域軍民融合深度發展，2014年4月，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》?！吨笇б庖姟放ω瀼厥藢萌腥珪P于深化改革、進一步簡政放權、發揮市場在資源配置中的決定性作用等新思路和新要求，提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業規模不斷提升。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業基礎這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發展這一工作重點，強調了軍民資源共享、有機互動、有效轉化這一迫切需要，明確了大力發展軍民結合產業這一有效支撐。

2015年3月2日第十二屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案(草案)》，從科技成果信息發布制度、科技成果轉化動力、科研與市場的結合、科技成果轉化服務環境等方面提出了修改意見，以推動科技與經濟結合、實施創新驅動發展戰略、創造軍民融合發展良好環境。軍工集團與地方科研院所、軍隊單位與地方政府、國防科技工業企業與民營企業，抓住機遇，密切配合，加大了科技協同創新的力度，從頂層規劃設計到具體的推進落實，在鼓勵民營企業進入軍品科研生產和維修領域方面做了大量工作，不僅有效提高了武器裝備建設質量效益，也帶動了民營企業自身能力提升，呈現出良性發展的態勢。海軍與北京市政府簽署戰略合作框架協議，會同北京市有關部門、區縣，積極推進海軍和北京市軍民融合創新園(簡稱“藍鯨園”)建設，以全面合作、深度融合、直接對接、輻射全國為特色，是踐行軍民融合式發展戰略的標志性工程。國防科技大學先后與湖南省長沙市政府、山西省呂梁市政府、天津市濱海新區、廈門市政府、中國電子信息產業集團等共建軍民融合協同創新研究機構，共同推動高新技術研發與成果轉化。2011年至2013年，北京市重大科技成果轉化和產業化統籌資金共支持“民參軍”企業項目l0項，金額1.14億元。2015年3月，安徽省部署起草的《安徽省人民政府辦公廳關于支持優勢民用單位進入國防科技工業領域的意見》，為軍民融合及成果轉化工作，創造了更為有利的發展環境。四川省綿陽市積極引導和支持優勢民營企業積極參與國防建設，六合鍛造股份公司、岷山機電、龍興科技公司等20余家民品企業成功實現民企參軍。截至2014年底，軍工集團等央企在綿陽計劃投資65億元的18個項目加緊開展前期工作，總投資11.83億元的14個項目獲得“國家發改委軍轉民高技術產業專項第二批產業鏈專項”1.96億元補助資金支持。深圳成立了深圳華創科技創新成果產業轉化中心，為科技企業提供技術和市場信息咨詢、科技成果轉化、軍民融合對接等服務，被稱為軍民融合企業孵化器，發揮了軍工產業的技術優勢和民營資本的靈活優勢，通過產業技術鏈和資金鏈的延伸，促進國有力量走出來和民間力量聯合。多數企業認為近年來軍民融合政策環境得到了明顯改善，民營企業參與裝備建設面臨的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題得到了較好解決?！懊駞④姟笔袌霏h境的改善，優勢民營“活水”的引入，逐步打破了軍品市場“關門搞競爭”的封閉格局，軍工集團的壟斷地位開始受到挑戰和削弱。一名參軍民營負責人感嘆“行業的春天來了”。

（四）參軍熱情持續升溫

在軍民融合深度發展的大背景下，民營企業投資國防建設的期望更加強烈。已經“參軍”的優勢企業，投資逐步向軍隊特有技術領域和關鍵元器件的開發傾斜，力求擴大在軍品生產中的份額。已經為軍品配套生產元器件、部組件的民企，期望將產業鏈延伸至分系統甚至整機的預研、研制、生產和維修保障階段。沒有“參軍”的企業表達出了憑借技術優勢參與競爭的強烈愿望。2014年12月，以“融合、創新、發展”為主題的中國河北軍民融合暨國防工業協同創新成果展洽會在廊坊舉行，重點展示了105項軍民融合產業化高新技術成果項目，吸引來了大批民營企業家參觀洽談，最終展會共達成合作意向726項，簽署合作協議146項，簽約項目總投資額680億元，涉及電子信息、高端裝備制造、航空航天、新能源等多個領域。2014年10月舉辦的第二屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會，吸引49個國家、地區和國內13個先行先試地區、高新區參展參會，共有包括世界500強、國內外知名企業、院所、高校在內的803家單位參展，共計簽約項目945個、金額883.6億元，成為展示我國國防科技成果、產品，促進軍民兩用技術交易轉化，擴大軍民融合開放合作的重要平臺。

2014年，綿陽科技城新增軍民融合企業102家，總數達到363家(其中規模以上企業79家)，產業覆蓋電子信息、航空發動機、核物理與放射化學等300多個專業領域，實現軍民融合銷售收入1550億元、同比增長18%。浙江省眾多的民營企業有非常強的活力和創造力，參與軍工領域建設的熱情非常高，在抗戰勝利70周年閱兵式上，從摩托車到帽徽，從群眾佩戴的紀念章再到閱兵將士穿著的閱兵鞋、閱兵襪，都有“浙江制造”的影子。深圳光啟的超材料、國微電子的核心芯片、金信諾公司的低損耗射頻穩相電纜、中航比特的等離子拒雷等多項技術和產品達到國內領先和國際先進水平，為型號研制生產和轉化裝備戰斗力生成模式提供了重要的技術支撐。此外，通過與軍工企業合作、收購軍工企業股權等方式實現“曲線參軍”也開始出現。江蘇銀河電子通過定增收購民營軍工企業合肥同智機電100%股權，進入軍工領域。通達動力與南京華雷電子簽訂合作意向書，借助后者在軍用雷達領域的優勢資源和相關資質，共同拓展軍用雷達市場，并考慮未來收購華雷電子部分股權。四川九洲定增收購九洲空管和九洲信息兩家軍工企業部分股權，加碼軍工業務。面對軍品市場的開放，四川海特高新董事長李飚難掩興奮：“如果說以前是零敲碎打，未來就要放開手腳大干一場!”

（五）競爭激發創新活力

2015年3月出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，要求營造激勵創新的公平競爭環境，建立技術創新市場導向機制，強化金融創新的功能，完善成果轉化激勵政策，構建更加高效的科研體系，創新培養、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創新局面。民營企業大舉進入軍品市場，正從技術和靈活的機制等多個方面，影響著中國軍品的科研與生產，恰如一條鯰魚，將逐步打破軍工領域封閉僵化格局。隨著有關改革進程的推進，民營企業的“鯰魚效應”有望得到更大發揮，這既給傳統軍工企業帶來挑戰，也帶來了機遇。一方面，軍工集團“自成體系、部門封閉、企業全能、產研全能”的狀態尚未完全改變，已經滯后于新形勢下軍隊需求，而民營企業在電子信息、先進制造和新材料等領域優勢明顯，部分技術積累已經超過軍工企業，國有軍工集團的“地盤”逐漸縮小，既有的科研生產格局發生改變，在某些傳統項目或技術領域，可能會失去領先優勢或被踢出局。另一方面，競爭促使軍工集團提升內部創新活力，突破傳統業務范疇，贏得更大效益。

2015年2月13日，工業和信息化部部長苗圩在國防科技工業工作會議上已經提出，要組織啟動第四次軍品科研生產能力結構調整。在軍工科研與生產之間對接、轉化等機制仍不順暢的情況下，如能引入民營企業參與軍工科研院所改制，則有望實現多贏，既可以激發潛藏的研發活力，也能讓民企獲得更持久的競爭動力。全軍武器裝備采購信息網上線運行后，各大軍工集團紛紛通過召開視頻會議、下發通知等方式，要求下屬單位盡快完成注冊，積極應對民營企業的挑戰。目前，軍品市場正在由軍工集團內部封閉向軍工集團之間、軍工集團與民營企業之間“競爭互促、合作共贏、融合發展”的態勢轉變。

（舒本耀供稿）