追逐改革大潮 推動全面振興

楊耀奎++宋磊

中冶有色集團完成混合所有制改造，18家重點企業實現主輔分離；全國跨境電商試點城市和工信部“車聯網”試點城市改革創新成效初顯……作為遼寧省最年輕的地級市，葫蘆島市正以前所未有的奮發姿態，努力追逐改革的大潮，全面深化改革實現有序推進。

突出跟蹤督導，確保有序推進

注重強化指導。葫蘆島市委、市政府高度重視改革工作，加強改革工作統籌謀劃，有針對性地組織有關部門赴先進地區考察學習，學先進、找差距、定措施，定期聽取改革進展情況，集中解決困難問題，加大工作推進力度。

實施精細管理。為確保改革任務落地見效，實現預期目標，強化抓落實的制度建設，建立了一整套可操作的改革任務目標管理體系，明晰改革的路線圖、時間表、任務書。各專項小組進一步針對重點改革，設置推進小組，加大統籌協調力度，有序推進。改革辦建立改革任務臺賬，逐條逐項逐人跟蹤管理，確保各司其職，整體推進。

加大跟蹤督導。強化臺賬管理和聯系人制度，突出改革督察和信息收集，市委改革辦會同有關職能部門，每季度了解改革進展情況，整理專報信息，評估規范各類改革試點，并進行工作通報，確保改革有序推進。

突出關鍵環節，確保重點突破

面對經濟下行、轉型升級動力不足等諸多壓力，葫蘆島市委注重聚焦重點改革領域和關鍵環節，加大協調和攻堅，重點改革和多項試點取得了新突破。

用好行政體制改革“當頭炮”。堅持能減即減、能放即放原則，加速推進簡政放權。2016年精簡4個政府部門，取消市級審批項目206項，放權22項。建立重大項目聯合審批辦公日制度，構建項目審批綠色通道。啟動網上審批服務系統建設，全力推進“三證合一、一照一碼”，先后設立“三證合一”企業3298戶、“一證一碼”企業6849戶，新辦“一照一碼”企業1255戶。

把住財稅和投融資體制改革“關口”。推進稅收征管體制改革，完善政府性債務管理制度體系，強化全過程管理，有效防范和化解財政金融風險。繼續簡化企業住所登記，減少提交產權證明等相關材料。推廣和運用政府與社會資本合作模式，全市先后篩選出適合PPP模式項目81個，總投資額211.42億元。推進涉外經濟發展，積極參與泳裝跨境電子商務平臺建設，外匯領域簡政放權進一步擴大。

著力盤活重點園區資源。市委專門考察成都市武侯工業園和重慶市魚復工業園、龍興工業園、水土高新技術產業園等園區管理機制，為園區管理機制改革提供重要借鑒。對東戴河新區進行“全面體驗”，出臺了《關于調整部分園區及農場管理體制的意見》，進一步下放管理權限，加快重點園區屬地化管理和“去行政化”進程。

突出旅游業的新興支柱產業地位。把旅游業納入市“十三五”規劃，改革市旅游委管理體制。以打造旅游品牌、創建國家AAAAA級景區、推進智慧旅游平臺建設、抓好鄉村旅游溫泉旅游提質升級工作為重點，啟動實施了“五個一”工程，發展“全年全域游”，打造區域性旅游度假目的地。整合域內旅游資源，加快推進旅游與生態、農業、文化、體育、健康產業等融合發展。

突出穩扎穩打，確保協調推進

著眼全市發展全局，堅持穩中求變，穩中求進，協調推進各項改革，全市各領域改革呈現良好態勢。

經濟體制改革步伐扎實。持續推進“放管服”改革，成立市行政審批服務局，調整市級行政職權49項，全面開展“雙隨機、一公開”監管改革。簡化市場主體登記條件，實現新設立內資市場主體9017戶。農村綜合改革有序推進。完成市級不動產登記機構設置及職能整合工作，農村公路管理體制改革全面鋪開。供銷合作社綜合改革持續深化，通過創新服務方式和手段，提升農產品流通服務水平，打造網上供銷社。開展城鄉社區綜合服務、農村合作金融服務。加強基層社區分類改造和扶持，創辦農民專業合作社和行業協會，深化社有企業改革，提高農民組織化程度，促進農民增收致富。

民主法制領域改革取得突破。注重發揮人大作用，深化全口徑預決算審查監督，推動依法行政工作評議和測評常態化，完成43個市政府工作（直屬）部門和部分垂直管理部門測評。積極推進政治協商工作的規范化，落實“雙審雙返”提案辦理制度，對100件重點提案進行包案督辦。積極推進統戰工作改革，完善聯誼交友工作，推廣“黨派之家”建設，建立對口聯系和直接提出意見制度。發展基層民主，推進基層協商制度化，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，推進行業協會商會與行政機關脫鉤。

文化體制改革有序推進。市委、市政府主動由“辦文化”向“管文化”轉變，實施“五個一百”文化創建工程，開展“高雅藝術公益演出”等系列文化惠民活動50余場，舉辦了“葫蘆島好人”評選表彰活動。大力推動文化創意產業發展，與遼寧工程技術大學合作成立了葫蘆島創意經濟研究院，與愛麗昂（北京）國際文化傳媒有限公司達成了葫蘆島國際創意產業園和葫蘆島影視世界娛樂城的項目合作意向。

社會事業領域改革進展順利。深化基礎教育辦學管理機制改革，完善義務教育免試就近入學制度，全面實行陽光分班。啟動縣級公立醫院綜合改革，放寬社會資本辦醫準入限制，放開非公立醫療機構醫療服務價格，推進醫師多點執業，實施國家基本藥物制度。提高新農合與大病保險籌資標準，實施“一站式”報銷服務，探索構建分級診療制度，加快形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫模式。持續提高全市城鄉居民基本養老保險保障水平，全市城鄉低保對象、特困供養人員基本醫療住院救助比例統一提高到70%，率先實現了城鄉低保、居民家庭經濟狀況核對和城市醫療救助“三網合一”建設。

司法和社會體制改革穩步推進。市法院深化審判權運行機制改革工作持續深入，檢察機關終結性法律文書公開制度初見成效，完善了情報常態化、警種合成化、情指一體化的工作機制，“半小時法律援助服務圈”建設工作進展良好。進一步暢通訴求表達機制，深化“大接訪、大下訪”活動，構筑“大信訪”工作格局，建立矛盾糾紛排查調處工作協調會議月報制度，完善特殊人群管理工作，逐步實現網格化管理全覆蓋。

生態文明體制改革取得階段性成果。啟動生態保護紅線劃定工作，制定了《葫蘆島市自然保護區發展規劃》，完成各縣（區）禁養區的劃定。實施“碧水工程”和“青山工程”，連山河下游、五里河、茨山河的劣Ⅴ類水體問題得到控制，青山水庫環保工程建設穩步推進，完成小流域治理項目70條。開展“森林城市”創建活動，啟動“鞏固提高創森成果五年行動”。

黨的建設制度改革不斷完善。改革優秀干部選拔機制，先后選派41名優秀干部掛職鍛煉，選拔195名“三類人員”進入鄉鎮黨委領導班子。突出基層組織建設，加大農民專業合作社和農民工聚居地黨建力度，實施為黨員“安家”“定居”“樂業”等“擴面提質”工程。選優配強黨務工作者隊伍，調整基層黨組織書記17人，下派第一書記574名，整頓轉化軟弱渙散的基層黨組織119個。

紀律檢查體制改革不斷深入。完成了市紀委（監察局）牽頭和參加的56個議事協調機構清理和調整工作，在全省率先完成委（辦）局機關內設機構及職責的調整。認真貫徹紀委派駐機構全覆蓋要求，完成了市派駐機構及人員情況調查摸底，形成了全市派駐機構方案。進一步完善紀檢監察干部選拔任用機制，建立市、縣（市）區紀委書記、副書記、紀檢組長備用人選庫，建立健全了推薦交流機制。

全面深化改革為葫蘆島新一輪振興發展提供了難得機遇，目前，全市人民正鼓足干勁，努力拼搏，銳意進取，為如期全面建成小康社會、建設生態宜居美麗富庶的濱城貢獻力量。